Глава 19. Органы и должностные лица местного самоуправления

S2

Представительные органы местного самоуправл

357

тельного органа). Представительный орган по своему характеру (да и собирается он периодически) повседневным управлением и распоря­жением собственностью заниматься не может, либо исключено, что, например, вопросы купли-продажи каких-то крупных объектов будут решаться на заседании представительного органа;

6. определение порядка принятия решений о создании, реоргани­ зации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7. определение порядка участия в организациях межмуниципаль­ ного сотрудничества;

8. определение порядка материально-технического и организаци­ онного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9. контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Дополнительные полномочия могут быть предоставлены законом.

Некоторые из указанных выше вопросов (например, установле­ние налогов, утверждение бюджета и др.) могут быть вынесены на рассмотрение представительного органа только главой администра­ции или при наличии его заключения.

Перечисленные полномочия не могут осуществляться другими органами местного самоуправления (кроме схода там, где нет избран­ного представительного органа). Только отдельные из них и лишь частично могут быть временно делегированы другим органам само­управления (например, главе администрации — право издать норма­тивные правила по вопросу охраны зеленых насаждений в городе), целиком исключительные полномочия делегироваться не могут.

В соответствии с законами в уставе муниципального образования могут предусматриваться и иные полномочия его представительнЬго органа. Одни из таких полномочий конкретизируют, развивают на­званные выше, другие являются новыми. Так, в уставах некоторых городов (Астрахань, Волгоград и др.), принятых в соответствии с прежним Законом об общих принципах организации местного само­управления 1995 г., говорится, что представительный орган может создавать муниципальные банки, внебюджетные и валютные фонды, принимать решения о выделении ссуд и займов из городского бюд­жета, утверждать по представлению мэра схемы управления городом, устанавливать правила торговли, льготы в целях стимулирования от­дельных видов предпринимательской деятельности, учреждать собст­венные средства массовой информации, устанавливать порядок ис­пользования нежилых помещений и т.д. Представительные органы

местного самоуправления ряда муниципальных образований на сво­их заседаниях утверждают в должности высших муниципальных чи­новников, представляемых главой местной администрации, выступа­ют с законодательной инициативой в законодательном собрании субъекта РФ.

Осуществляя свои полномочия, представительный орган издает нормативные акты. Глава администрации подписывает или может от­клонить такой акт в течение 10 дней (с обоснованием). Если акт бу­дет опять принят представительным органом ²/₃ голосов от установ­ленной численности представительного органа, то он подлежит под­писанию в течение семи дней и обнародованию.

Срок полномочий и порядок деятельности. В разных странах срок полномочий представительного органа местного самоуправле­ния колеблется от двух (США) до шести лет (Франция). В России он не может превышать пяти лет. Конкретный срок определяется ус­тавом муниципального образования, но обычно устанавливается че­тырехлетний срок. Продление срока, определенного уставом, не раз­решается,-хотя на практике это бывает. Полномочия представитель­ного органа могут быть прекращены досрочно в связи с ответствен­ностью органов и должностных лиц местного самоуправления, вследствие его самороспуска, а также в случае решения суда субъек­та РФ о неправомочности данного состава представительного орга­на. В этих случаях проводятся досрочные выборы.

Порядок работы представительного органа определяется уставом муниципального образования и регламентом. Деятельность этого орга­на имеет коллегиальный характер и осуществляется в форме заседа­ний, на которых обсуждаются вопросы и принимаются решения. Для заседания необходим кворум, т.е. должно присутствовать большинство членов представительного органа. Решение принимается большинст­вом голосов присутствующих (при кворуме), а иногда требуется боль­шинство списочного состава представительного органа (обычно для принятия нормативных актов, бюджета и решения других важнейших вопросов). В некоторых муниципальных образованиях депутаты созы­ваются на заседание по мере надобности, но чаще в определенный про­межуток времени, когда работает представительный орган. Этот про­межуток времени объявляется сессией, которая состоит из одного или обычно нескольких заседаний. Для сессии утверждается повестка дня, для заседания тоже может утверждаться повестка дня. В отличие от сессии на очередном заседании в ходе сессии может продолжаться об­суждение вопроса, не завершенное на предыдущем заседании; Вопрос, по которому обсуждение на данной сессии не завершено и решение не

359

358 Глава 19. Органы и должностные лица местного самоуправления

принято, должен на другой сессии рассматриваться с самого начала (внесения). В крупных муниципальных образованиях сессии созыва­ются три-четыре раза в год, в небольших — чаще (иногда — один раз в месяц). Возможно проведение и внеочередных заседаний.

На своих сессиях (заседаниях) представительный орган прини­мает нормативные акты местного самоуправления, устанавливает ме­стные налоги и сборы и решает все остальные вопросы, относящиеся к его исключительному ведению.

Руководящие и внутренние органы представительного органа. Работой пленарного заседания муниципального представительного органа руководит избираемый им председатель, которым может быть глава муниципального образования, если он избран на муниципаль­ных выборах, а не представительным органом, но в этом случае он не может исполнять обязанности главы муниципального образования. Совмещение должностей главы муниципального образования и пред­седателя представительного органа недопустимо. Нередко избирает­ся заместитель председателя, иногда секретарь.

На заседаниях представительный орган может создавать свои по­стоянные отраслевые комитеты или комиссии (по вопросам благоус­тройства, муниципального жилья и др.) и временные комитеты или комиссии. Постоянные комитеты (комиссии) создаются на весь срок полномочий представительного органа и наделены определенными полномочиями. Они готовят вопросы к пленарному заседанию, про­екты решений, но обязательных решений принимать не вправе. Вре­менные комиссии создаются для выполнения отдельных задач. Не­большие представительные органы в муниципальных образованиях постоянных комиссий не создают, а поручают отдельным членам представительного органа те или иные участки работы — образова­ние, пожарная охрана и т.д.

Для подготовки к рассмотрению вопросов на заседаниях предста­вительного органа комиссии (комитеты) образуют рабочие группы. В их состав включаются депутаты, различные специалисты (эконо­мисты, бухгалтеры, социологи и др.), представители заинтересован­ных организаций. Постоянные комиссии, а также избранные ими (или на заседании представительного органа) их председатели не подчинены главе муниципального образования (например, они впра­ве контролировать работу различных служб и ставить эти вопросы на сессиях), но должны сотрудничать с администрацией при решении общих задач. Контроль комиссий — это положительный фактор и для администрации: вскрывая недостатки, он помогает соверщенствовать ее работу.