Глава 8. Глава государства в системе управления гос)

§ 2. Полномочия и деятельность Президента рф

203

Президент действует, в частности, в качестве Верховного главноко­мандующего, в случае угрозы безопасности государства он вводит во­енное и чрезвычайное положение. В-пятых, Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. В этих целях он обращается с ежегодными посланиями к Федерально­му Собранию. Право определять основные направления внешней и внутренней политики государства — излишне широкое полномочие Президента РФ. Правда, Президент должен делать это в соответствии с Конституцией и федеральными законами (ч. 3 ст. 80). В-шестых, Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаи­модействие органов государственной власти.

Для выполнения Президентом РФ функций при нем существует множество различных структур: Администрация Президента РФ, Со­вет Безопасности, Управление делами, множество различных совеща­тельных органов — советов (по местному самоуправлению, по делам казачества, совет по культуре и искусству и т.д.).

Важнейший совещательный орган при Президенте РФ — Государ­ственный совет, созданный Указбм Президента в 2000 г. (бездейство­вавший Президентский совет упразднен). Возглавляет Совет Прези­дент РФ, а его членами являются высшие должностные лица субъек- ■ тов РФ (все президенты республик в составе РФ, губернаторы других субъектов РФ, руководители высших исполнительных органов госу­дарственной власти субъектов РФ), занимающие места по должности. Для решения оперативных, вопросов в составе Государственного сове­та формируется его президиум из семи членов, назначаемых Прези­дентом РФ. Состав президиума подлежит ротации (обновлению) один раз в полгода. Государственный совет работает активно, обсуждаялро-блемные вопросы страны и представляя рекомендации Президен­ту РФ, проводит выездные заседания (они проводились в г. Оренбур­ге, в г. Санкт-Петербурге и др.).

Не менее "важную роль играет другой совещательный орган Прези­дента РФ — Совет Безопасности (о нем — ниже).

Как глава государства, Президент РФ обладает неприкосновенно­стью (ст. 91 Конституции РФ)¹. Против него нельзя возбудить уголов­ное дело (оно может быть возбуждено только после отрешения Прези­дента от должности), он не может быть задержан, подвергнут личному

Толкуя конституционный термин о неприкосновенности Президента РФ, Кон­ституционный Суд РФ 11 июля 2000 г. указал, что это положение не противоречит воз­можности отстранения Президента РФ от должности в результате процедуры импичмента, по причине стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия, но такая мера должна быть тщательно урегулирована законом.

досмотру, принудительно доставлен в суд, например в качестве свиде­теля, он не подлежит административной ответственности. Дисципли­нарная ответственность вообще исключена, так как Президент РФ — высшее должностное лицо в государстве.