Глава 8. Глава государства в системе управления государство

и области внешней политики обширны. Эти две сферы традиционно относятся к полномочиям главы государства.

Президент РФ является Верховным главнокомандующим Воору­женными Силами. Непосредственно ему (а не Председателю Прави­тельства) подчиняется министр обороны, а также некоторые другие ру­ководители министерств и ведомств, имеющие в своем распоряжении войска (министр внутренних дел, директор Федеральной службы безо­пасности, министр по чрезвычайным ситуациям и др.). Президент ут­верждает военную доктрину РФ по обеспечению военной безопасности страны, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ (в соответствии с положениями о казачьих воинских формиро­ваниях он назначает или утверждает также их войсковых атаманов).

При принятии решений по вопросам безопасности страны и внеш­ней политики важную роль, как уже говорилось, играет совещатель­ный орган при Президенте — Совет Безопасности (он занимается так­же и принципиальными вопросами внутренней безопасности, выра­боткой мер по ликвидации внутренних угроз, продовольственной, эко­логической безопасностью и др.). Председателем Совета Безопасности является Президент РФ. В составе Совета имеются назначенные им постоянные и непостоянные члены. В числе постоянных членов не­сколько ведущих министров, председатели палат парламента, а с 2000 г. — также семь представителей Президента РФ в федеральных округах. В Совете Безопасности созданы межведомственные комис­сии, которые взаимодействуют с исполнительными органами государ­ственной власти.

В сфере внешней политики Президент РФ (ему непосредственно подчиняется министр иностранных дел). Он ведет переговоры и под­писывает международные договоры (вести переговоры и подписывать договоры могут также лица и главы делегаций по уполномочию Пре­зидента), подписывает ратификационные грамоты (после принятия законов парламентом о ратификации международных договоров), принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей (эти грамоты адресуются гла­вой одного государства главе другого государства). После консульта­ций с соответствующими комитетами палат Федерального Собрания (обычно это Комитет по иностранным делам) Президент РФ назнача­ет и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях (на уровне послов, кон­сулы назначаются без таких консультаций Министром иностранных дел). Мнение комитета не является решающим.

Определенные полномочия принадлежат Президенту РФ в каче­стве члена (а в соответствии с периодической ротацией, т.е. в данном

213

§ 2. Полномочия и деятельность Президента рф

с лучае чередованием — председателя) Высшего государственного со­вета Союзного государства Белоруссии и России.

Имеет место делегирование Президенту РФ полномочий частного характера законами парламента (например, в 2002 г. регулирование оборота драгоценных металлов и камней).

Ограничения президентской власти. Широкие функции Прези­дента РФ предполагают необходимые ограничения. Без них прези­дентская власть может перерасти в авторитарное правление. Эти ог­раничения заложены в Конституции РФ системой сдержек и проти­вовесов, которая относится и к президентской власти. Во-первых, Президент РФ осуществляет свои функции в установленном Консти­туцией РФ порядке (ст. 80). Он действует в рамках Конституции и законов РФ. Во-вторых, деятельность Президента РФ ограничена сроком. Установлен четырехлетний срок президентства с возможно­стью выборов еще на один срок. Президент РФ может быть и не из­бран на второй срок, если он выполнял свои функции, по мнению из­бирателей, не должным образом. В-третьих, акты Президента РФ имеют подзаконный характер. Они не должны противоречить зако­нам, принятым парламентом. В-четвертых, акты Президента РФ мо­гут быть обжалованы в Конституционный Суд, что имело место, и Суд признавал отдельные положения таких актов неконституцион­ными, а это лишало их действия (например, по поводу указов, отно­сящихся к коммунистической партии). Наконец, Президент РФ мо­жет быть отрешен от должности в порядке импичмента или иных процедур, рассматриваемых ниже.

Конституция РФ налагает на Президента определенные обязанно­сти и устанавливает некоторые запреты. При формировании Прави­тельства РФ он обязан кандидатуру премьер-министра согласовать с Государственной Думой. Установлен срок, в течение которого Прези­дент РФ обязан подписать или возвратить в парламент со своими за­мечаниями закон (право вето), он обязан его обнародовать в определен­ный срок, если право вето преодолено. После избрания Президент РФ должен принести присягу, без этого он не вступает в должность! Суще-

|ствуют и другие процедурные обязанности Президента, связанные со сроками. Он должен назначить в течение 15 дней референдум, если Конституционный Суд РФ установил, что все документы оформлены правильно, ежегодно обращаться с посланиями к парламенту и т.д. Президенту РФ запрещается любое совмещение должностей и манда­тов. Он не может быть членом парламента, депутатом законодательно­го органа субъекта РФ или органа местного самоуправления, его гла­вой, не вправе заниматься другой оплачиваемой работой, кроме препо-

214

Гдава 8. Глава государства в системе управления государством

давательской, научной, иной творческой. Он не может занимать должно­сти в общественных объединениях, коммерческих организациях, заниматься предпринимательской деятельностью. На время прези­дентства он может приостановить членство в политической партии (если он состоит в партии). В настоящее время (2005 г.) Президент РФ в какой-либо партии не состоит.

Акты Президента РФ. Осуществляя свою деятельность, Прези­дент РФ использует различные документы. Он направляет в парла­мент послания, обращается с письмами к председателям палат парла­мента, объясняя причины использования президентского вето, на­правляет письма при осуществлении согласительных процедур или консультаций. Президент РФ издает нормативные и ненормативные правовые акты — указы и распоряжения (последние, как правило, имеют ненормативный характер), обязательные для исполнения на всей территории РФ (ст. 90 Конституции РФ). Они имеют прямое действие, не нуждаются в какой-либо ратификации (одобрении) за­конодательными или исполнительными органами субъектов РФ и не могут быть отменены законом. Их несоответствие Конституции РФ и федеральным законам устанавливается лишь Конституционным Судом РФ или иными судами (имело место признание указа Прези­дента РФ не соответствующим закону судом общей юрисдикции в 1996 г.), в результате чего они утрачивают силу (их отменял сам Пре­зидент РФ).

Указы Президента РФ могут временно замещать законы с целью восполнить пробел в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения. Конституционный Суд РФ в 2001 г. поста­новил, что такие указы могут издаваться для устранения противоречий в законодательстве (действуют, пока парламент не устранит противоре­чия). Это существенно расширяет указные полномочия Президента РФ, его усмотрение. Все такие указы также не должны противоречить действующим законам и имеют ограничения во времени: до принятия закона по данному вопросу парламентом. В этом случае указ утрачивает силу. Обычно после принятия некоторых законов Президент РФ пуб­ликует списки указов или статей указов, отменяемых им.

Указы Президента РФ вступают в силу на всей территории РФ по истечении семи дней после их официального опубликования.

Указы Президента РФ о собственности, свободе торговли, роли партий, о создании новых органов законодательной власти, о подго­товке новой Конституции РФ и другие, особенно принятые в начале 90-х гг., коренным образом, принципиально изменили многие общест­венные отношения в стране.