§ 2. Полномочия и деятельность Президента рф

207

• сударственной власти, при которых они состоят (при палатах парла­мента, Конституционного Суда РФ), по отношению к высшим органам субъектов РФ, которые входят в состав федерального окру­га. Вместе с тем имели место случаи, когда Президент РФ в кризис­ных условиях наделял на короткое время своего представителя вла­стными полномочиями (в 1998 г. в Приморском крае). Содействуя осуществлению полномочий Президента РФ, его полномочные пред­ставители в федеральных округах на практике осуществляют руково­дящую роль по отношению к главным управлениям федеральных ми­нистерств и ведомств в таких округах. Полномочные представители Президента РФ подчиняются руководителю его Администрации.

Президент РФ вправе приостанавливать действие актов исполни­тельной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Кон^ ституции РФ, федеральным законам, международным обязательст­вам РФ, а также в случае нарушения прав и свобод человека и гражда­нина. Такие акты приостанавливаются до решения вопроса соответст­вующим судом. Президент РФ приостанавливал действие указов президентов Ингушской Республики, Республики Саха (Якутия), по­становления главы администрации Ненецкого автономного округа, гу­бернатора Курской области, администрации Воронежской области и др. Президент РФ имеет право воздействовать на отклоняющееся пове­дение субъектов Федерации, их органов и должностных лиц. В частно­сти, он объявлял выговоры избранным губернаторам субъектов федера­ции за неудовлетворительную работу по обеспечению законности (в свя­зи с избирательными кампаниями). В соответствии со ст. 78 Конститу­ции РФ Президент РФ вместе с Правительством РФ обеспечивает «осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ». Следовательно, он вправе и обязан пресекать не только грубые формы нарушения правопорядка (организованное непо­виновение, мятеж, создание незаконных вооруженных формирований), но и любое уклонение субъектов РФ от исполнения правовых актов Фе­дерации, принятых в соответствии с ее компетенцией.

При принятии органами субъектов РФ актов, противоречащих Конституции РФ и федеральным законам, Президент РФ наделен правом применять меры федерального воздействия (принуждения). Формулировки «федеральное принуждение» в Конституции РФ нет, но исходные положения в ней содержатся, а более подробно меры фе­дерального воздействия регулируются федеральными законами. Об­щими правилами являются положения, что такие меры могут приме­няться, только если суд установит нарушение Конституции РФ и фе­деральных законов правовыми актами органов субъектов РФ; если эти органы не изменяют или не отменяют такие акты после решения суда и

предупреждений Президента РФ (если такие предупреждения потре­бовались), которыми установлен определенный срок для изменений, отмены (от трех до шести месяцев в разных ситуациях); если уже не истек длительный срок после таких правонарушений и предупрежде­ния не были сделаны (обычно год).

Применяя меры федерального воздействия в случае правонаруше­ний со стороны субъектов РФ (их органов), Президент РФ вправе: рас­пустить законодательное собрание субъекта РФ (если оно нарушает за­коны РФ)¹; отрешить от должности главу администрации субъекта РФ (если нарушает он); ввести временное финансовое управление Федера­ции в субъекте РФ сроком на один год (если задолженность бюджета субъекта РФ превысила 30%); передать некоторые полномочия органов субъекта РФ органам Федерации, если субъект РФ не справляется со

. своими обязанностями, и др. Случаев применения таких мер не было. Полномочия Президента РФ в отношениях с парламентом (зако­нодательной властью) связаны с тем, что Президент является необхо-

Г димым участником законодательного процесса, он обладает правом за-

I конодательной инициативы по всем вопросам, тогда как другие субъ­ екты законодательной инициативы могут быть в этом ограничены (на­ пример, отдельный депутат Государственной Думы или член Совета

I^I Федерации не может предложить поправку к. Конституции РФ).

Президент РФ подписывает закон. Эта процедура не сводится к 1 техническому действию постановки подписи на бумаге. Она обычно I определяется как промульгация: подписание, санкционирование и рас-, поряжение исполнительным органам выполнять закон. Президент ш вправе не подписать закон и возвратить его в парламент (право отлага-I тельного вето в соответствии со ст. 107 Конституции РФ). Он вправе I это сделать не только по причине содержания закона (например, он на-| ходит его противоречащим Конституции), но, как постановил Консти-| туционный Суд РФ, и если нарушен установленный порядок его при­нятия. Однако это должно быть точно установлено. Например, под-|¹ счет депутатов Государственной Думы кем-либо «по головам» — не-[ достаточное доказательство. Президентское вето применяется в последние годы по нашим подсчетам приблизительно один раз в пол­тора-два года главным образом не в связи с основным содержанием за-: кона, а по причине его плохой юридической и технической отработки. Оно может быть преодолено парламентом путем повторного принятия

Роспуск Президентом РФ законодательного собрания субъекта РФ возможен и вне связи с федеральным принуждением. Как уже говорилось, это возможно, если зако­нодательное собрание трижды отклоняет предложенные Президентбм РФ кандидатуры на должность главы субъекта РФ.

208