Глава 7. Функции государства и государственное управление

Важные полномочия принадлежат Правительству РФ. Оно прово­дит необходимые меры по организации обороны и государственной безопасности, организует обеспечение войск вооружениями, матери­альными средствами, услугами, обеспечивает выполнение программ подготовки граждан по военным специальностям, руководит граждан­ской обороной и др. Непосредственное управление Вооруженными Силами осуществляют Министерство обороны, Генеральный штаб, командующие военными округами, другие военачальники.

Министерство, обороны РФ отвечает за состояние и развитие Вооруженных Сил, их боеготовность, военно-техническое обеспе/че-ние, соблюдение воинской дисциплины. В состав Министерства входят федеральные службы по военно-техническому сотрудничест­ву, по техническому и экспортному контролю, Федеральное агентст­во специального строительства. Министр обороны является членом Правительства РФ, но непосредственно подчинен Президенту РФ. Министерство обороны в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» 1996 г. разрабатывает предложения о концепции Воору­женных сил, программу вооружений, заказывает и финансирует про­изводство военной техники, продовольствия, другого имущества для армии, обеспечивает мобилизационную готовность Вооруженных сил. Оно координирует работы, выполняемые в целях обороны. В составе Министерства функционируют органы управления видами Воору­женных сил. Их возглавляют главнокомандующие видами войск (воен­но-воздушными, военно-морскими и др.). Главнокомандующим под­чинены главные штабы родов войск и другие службы.

Генеральный штаб — основной орган оперативного управления Вооруженными силами. Он разрабатывает предложения по строитель­ству Вооруженных сил, мобилизационный план, программу оборудо­вания территории РФ в целях обороны, осуществляет перспективное и текущее планирование, разведывательную деятельность в целях обо­роны и государственной безопасности РФ.

Связующим звеном между Министерством.обороны РФ и войска­ми, размещенными в различных частях страны, являются органы управления военных округов и флотов. Военный округ — оперативно-территориальная единица, создаваемая для командования Вооружен­ными силами на определенном стратегическом направлении. Во главе округа стоит командующий, который через штаб округа, другие служ­бы осуществляет управление войсками в границах округа, организует его оборону. Аналогичные задачи и организацию имеют флоты (Се­верный, Тихоокеанский, Черноморский). Объединениями (например, армией), соединениями (корпусом, дивизией), частями (полками) управляют органы строевого военного командования, подразделениями

§ 4. Государственное управление в административно-политической сфере 183

(батальон, рота, взвод, отделение) управляют их командиры. В круп­ных образованиях есть штабы и другие службы.

На местах существуют военные комиссариаты — территориальные органы военного управления, образуемые Министерством обороны РФ в субъектах РФ, городах, районах. Они, в частности, ведут учет во­еннообязанных, организуют прием на военную службу (в том числе путем заключения контрактов на добровольной основе).

Приказом командующего военным округом или флотом назначают­ся начальник воинских частей/расположенных в населенном пункте .или вне его, гарнизона (старший морской начальник) и военный комен­дант гарнизона. Они отвечают за поддержание порядка, дисциплины (в том числе на улицах, в общественных местах, что составляет прежде всего обязанность коменданта), за создание условий, необходимых для подготовки войск и повседневной жизни.

В крупных воинских объединениях (армиях, видах войск), в воен­ных округах (флотах) при командующих созданы постоянно дейст­вующие совещательные органы - военные советы.

В России в соответствии с Конституцией существует всеобщая во­инская обязанность. Ее формы: состояние на воинском учете; обяза­тельная подготовка к военной службе; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на временные военные сборы. Призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» подлежат граждане мужского пола от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете, а также окончившие государственные и негосударственные (с государ­ственной аккредитацией) вузы и зачисленные в запас с присвоением во­инского звания (существуют альтернативная служба и ряд отсрочек от призыва). В настоящее время призванные граждане служат 24 месяца, а имеющие высшее образование — 12 месяцев. В добровольном порядке по контракту на военную службу сроком на три года, пять и десять лет могут поступать как мужчины, так и женщины в возрасте от 18 до 40 лет (первый контракт). На военную службу России по контракту мо­гут быть приняты граждане СНГ, они не образуют «иностранного ле­гиона», а служат в общих воинских формированиях.

С вопросами обороны страны тесно связано обеспечение государ­ственной безопасности (употребляется в этом же значении, особенно в зарубежных странах, термин «национальная безопасность»). Это по­нятие имеет широкое значение. Под государственной (национальной) безопасностью подразумевается защищенность жизненных интересов личности, в том числе прав и свобод, общества (его материальныхц ду­ховных ценностей), государства (суверенитета, территориальной це­лостности и др.). Задача государственной безопасности — обеспечение

184