Глава 6. Территориальные уровни государственного управления

§ 4. Государственное управление и территориальная автономия

143

Муниципальное управление на территории субъекта РФ имеет собственную сферу деятельности. Его общие принципы установлены Федерацией (федеральным законом), а более конкретно оно регулиру­ется законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований.

Управление, реализуемое субъектом, как говорилось выше, пред­полагает создание необходимых органов. В субъекте федерации имеет­ся свой законодательный орган (чаще всего однопалатный, но в Рос­сии, например, некоторые субъекты имеют двухпалатные законода­тельные органы). Функции исполнительной власти осуществляет гла­ва администрации субъекта (губернатор и др.) или правительство. Иногда одновременно существуют глава администрации и правитель­ство (это имеет место и в некоторых субъектах РФ), причем глава ад­министрации может возглавлять правительство в качестве его главы, а может существовать!! отдельная должность премьер-министра (в не­которых республиках в составе Российской Федерации).

Глава администрации субъекта федерации иногда избирается гра­жданами (в США), но в Индии, Пакистане назначается президентом-В России в соответствии с Законом 2004 г. установлен следующий по­рядок: глава администрации избирается законодательным собранием субъекта РФ, но кандидатуру на эту должность законодательному соб­ранию представляет только Президент РФ. В субъектах некоторых федераций граждане избирают непосредственно также отдельных должностных лиц (например, казначея в некоторых штатах США). В этом случае они пользуются определенной независимостью от гу­бернатора.

Чаще всего субъекты федерации своей особой системы судов не имеют. Суды общей юрисдикции обычно являются федеральными су­дами. В России судами субъектов РФ являются лишь конституцион­ные (в республиках) и уставные суды (в других субъектах), а также мировые судьи. В США штаты имеют свою судебную систему, свои суды общей юрисдикции во главе с верховным судом штата.

Один из сложных вопросов управленческой деятельности субъ­екта федерации связан с соблюдением ее пределов. Субъект федера­ции обычно стремится расширить границы собственного управле­ния, захватывает «куски» федеральных полномочий и вмешивается в сферу муниципального управления. Это порождает, с одной сто­роны, проблему уточнения полномочий, новых разграничений, ас другой — необходимость двухуровневёй и трехуровневой координа­ции федерации, ее субъектов и муниципальных образований. С этой целью в России принято законодательство о разграничении полно­мочий трех уровней управления (федерального, «субъектного», му-

ниципального), законодательство о внутреннем разграничении пол­номочий в предметах совместного ведения Федерации и ее субъек­тов, а также заключены внутригосударственные договоры о распре­делении тех или иных вопросов внутри совместных предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Имеются трехсторон­ние договоры: Федерации, более крупного субъекта РФ и неболь-• шого автономного округа, который, тоже являясь по Конститу-i ции РФ «равноправным» субъектом РФ, входит в другой, более крупный субъект (например, Корякский автономный округ входит I в Камчатскую область, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ — в Иркутскую область). В некоторых договорах отдельные совместные предметы ведения целиком передавались Федерации 1или субъекту, что нарушает Конституцию РФ. В настоящее время I между Российской Федерацией и многими ее субъектами подписа-1ны соглашения о прекращении действия таких договоров, но неко­торые субъекты РФ не отказываются от них й даже закрепляют в I своих конституциях положение, что такие договоры являются од­ной из основ отношений Федерации и ее субъекта.

Федерация вправе вмешиваться в управление субъекта, используя право федерального принуждения в установленных конституцией или I федеральным законом случаях. Формы федерального принуждения в I России (роспуск законодательного собрания субъекта РФ, отрешение [от должности главы субъекта РФ, временное финансовое управление В субъекте РФ и др.; все они могут быть использованы только после ре-■ шения суда, установившего факт нарушения Конституции РФ или фе­деральных законов) рассматриваются ниже. Кроме случаев введения ^!. чрезвычайного положения при массовых беспорядках эти формы не [Использовались, но в 2005 г. Президент РФ впервые отстранил от [■должности Одного из губернаторов за ненадлежащее исполнение сво-их обязанностей.