- •§ 2. Государственное и муниципальное управление
- •Глава 1
- •§ 1. Государственное и муниципальное управление — системное управление
- •§ 1. Государственное и муниципальное управление — системное управление 13
- •§ 1. Государственное и муниципальное управление — системное управление 15
- •Глава 1. Государственное и муниципальное управлени
- •§ 2. Государственное и муниципальное управление как отрасль знания и учебная дисциплина
- •§ 2. Гос. И муниципальное управление как отрасль знания и учебная дисциплина 17
- •Глава 1. Государственное и муниципальное управление
- •§ 2. Гос. И муниципальное управление как отрасль знания и учебная дисциплина 21
- •Глава 1. Государственное и муниципальное управление
- •Глава 2
- •§ 1. Территориальный публичный коллектив
- •Глава 2. Территориальный публичный коллектив, публичная в.
- •§ 1. Территориальный публичный коллектив
- •§ 1. Территориальный публичный коллектив
- •§ 2. Государств, и муниципальное управление — реализация публичной власти 29
- •Глава 2. Территориальный публичный коллектив, ny6j
- •Глава 3
- •§ 1. Субъект, объект, содержание государственного и муниципального управления
- •Глава 3. Структура государственного и муниципального управления
- •§ 1. Субъеет, объект, содержание государственного и муниципального управления 33
- •34 Глава 3. Структура государственного и муниципального управления
- •§ 2. Представительная, непосредственная и «управленческая» демократия 35
- •§ 2. Представительная, непосредственная
- •36 Глава 3. Структура Государственного и муниципального управления
- •§ 2. Представительная, непосредственная и «управленческая» демократия 37
- •38 Глава 3. Структура государственного и муниципального управления
- •§ 2. Представительная, непосредственная и «управленческая» демократия 39
- •Глава 3. Структура государственного и му:
- •§ 2. Представительная, непосредственная и «управленческая» демократия
- •42 Глава 3. Структура государственного и муниципального управления
- •§ 3. Необходимость, возможности и пределы гос. И муницип. Управления 43
- •§ 3. Необходимость, возможности и пределы государственного и муниципального управления
- •§ 3. Необходимость, возможности и пределы гос. И муницип. Управления 45
- •Глава 3. Структура государственного и муниципального управления
- •§ 4. Институты, формы и методы в гос. И муницип. Управлении
- •§ 4. Институты, формы и методы
- •49 48 Глава 3. Структура государственного и муниципального управления
- •§ 4. Институты, формы и методы в гос. И муницип. Управлении
- •§ 4. Институты, формы и методы в гос. И муницип. Управлении
- •53 52 Глава 3. Структура государственного и муниципального управления
- •§ 4. Институты, формы и методы в гос. И муницип. Управлении
- •§ 5. Администрирование и менеджмент
- •§ 5. Администрирование и менеджмент в гос..И муниципальном управлении 55
- •§ 5. Администрирование и менеджмент в гос. И муниципальном управлении 57
- •§ 5. Администрирование и менеджмент в гос. И муниципальном управлении 59
- •Глава 3. Структура государственного и муниципального управлени
- •§ 5. Администрирование и менеджмент в гос. И муниципальном управлении 61
- •Глава 3. Структура государственного и муниципального управления
- •§ 5. Администрирование и менеджмент в roc; и муниципальном управлении 63
- •64 Глава 3. Структура государственного и муниципального управления
- •§ 5. Администрирование и менеджмент в гос. И муниципальном управлении 65
- •§ 5. Администрирование и менеджмент в гос. И муниципальном управлении 67
- •§ 5. Администрирование и менеджмент в гос. И муниципальном управлении
- •§ 6. Нормативная основа государственного и муниципального управления
- •§ 6. Нормативная основа государственного и муниципального управления 71
- •Глава 3. Структура государственного и муниципального;
- •§ 6. Нормативная основа государственного и муниципального управления
- •§ 6. Нормативная основа государственного и муниципального управления 75
- •§ 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия 77
- •Глава 4
- •§ 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия и административно-территориальное деление
- •Глава 4. Государство как управляющая система
- •80 Глава 4. Государство как управляющая система
- •§ 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия 81
- •Глава 4. Государство как управляющая система
- •§ 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия 83
- •Глава 4. Государство как управляюща
- •§ 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия
- •Глава 4. Государство как управляющая система
- •§ 2. Гос. Власть, гос. Управление и гос. Режим
- •§ 2. Государственная власть, государственное управление и государственный режим
- •Глава 4. Государство как управляющая система
- •§ 2. Гос. Власть, гос. Управление и гос. Режим
- •Глава 4. Государство как управляющая система
- •§ 2. Гос. Власть, гос. Управление и гос. Режим
- •Глава 4. Государство как управляющая система
- •§ 2. Гос. Власть, гос. Управление и гос. Режим
- •Глава 4. Государство как управляющая система
- •§ 2. Гос. Власть, гос. Управление и гос. Режим
- •Глава 4. Государство как управлякяца)
- •3. Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо
- •§ 3. Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо 101
- •§ 3. Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо 103
- •104 Глава 4. Государство как управляющая система
- •§ 3. Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо 105
- •§ 3. Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо 107
- •§ 3. Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо 109
- •§ 4. Институты непосредственной демократии в управлении государством 113
- •§ 4. Институты непосредственной демократии в управлении государством
- •Глава 4. Государство как управляющая система
- •Глава 5
- •§ 1. Государственное управление и человек
- •Глава 5. Государственное управление: человек, коллектив, обще
- •§ 1. Государственное управление и человек
- •§ 1. Государственное управление и человек
- •Глава 5. Государственное управление: 'человек, коллектив
- •§ 2. Государственное управление и коллектив
- •§ 2. Государственное управление и коллектив
- •Глава 5. Государственное управление: человек, коллектив, обществ'
- •§ 2. Государственное управление и коллектив
- •§ 2. Государственное управление и коллектив
- •§ 3. Государственное управление и общество
- •§ 3. Государственное управление и общество
- •§ 3. Государственное управление и общество
- •Глава 5. Государственное управление: человек, коллектив, общество
- •§ 3. Государственное управление и общество
- •Глава 5. Государственное управление: человек, коллектив, общество
- •§ 3. Государственное управление и общество
- •Глава 6
- •§ 1. Территория и управление
- •Глава 6. Территориальные уровни государственного ynpai
- •§ 2. Общегосударственное управление
- •§ 2. Общегосударственное управление
- •Глава 6. Территориальные уровни
- •§ 2: Общегосударственное управление
- •Глава 6. Территориальные уровни государственного управления
- •§ 3. Государственное (государствоподобное) управление субъекта федерации 141
- •§ 3. Государственное (государствоподобное) управление
- •Глава 6. Территориальные уровни государственного управления
- •§ 4. Государственное управление и территориальная автономия
- •§ 4. Государственное управление !'и территориальная автономия
- •Глава 6. Территориальные уровни государственного управления
- •§ 5. Государственное управление, административно-территориальные единицы 145
- •§ 5. Государственное управление, административно-территориальные единицы и муниципальные образования
- •§ 5. Государственное управление, административно-территориальные единицы 147
- •Глава 6i Территориальные уровни государственного управления
- •§ 6. Особенности управления крупными городами
- •§ 6. Особенности управления крупными городами
- •§ 6. Особенности управления крупными городами
- •Глава 6. Территориальные уровни государстве
- •§ 6. Особенности управления крупными городами
- •§ 6. Особенности управления крупными городами
- •§ 1. Функции государства
- •Глава 7
- •§ 1. Функции государства
- •Глава 7. Функции государства и государственное управление
- •§ 1. Функции государства
- •Глава 7. Функции государства и государственное управление
- •§ 2. Государственное управление в сфере экономики
- •§ 2. Государственное управление в сфере экономики
- •§ 2. Государственное управление в сфере экономики
- •§ 2. Государственное управление в сфере экономики
- •Глава 7. Функции государства и государственное управление
- •§ 2. Государственное управление в сфере экономики
- •Глава 7. Функции государства и государственное управление
- •§ 2, Государственное управление в сфере экономики
- •§ 2. Государственное управление в сфере экономики
- •Глава 7. Функции государства и государственное управление
- •§ 3. Государственное управление в сфере социальных отношений
- •§ 3. Государственное управление в сфере социальных отношений
- •Глава 7. Функции государства и государственное управление
- •§ 3. Государственное управление в сфере социальных отношений
- •Глава 7. Функции государства и государственное управление
- •Глава 7. Функции государства и государственное управление
- •§ 3. Государственное управление в сфере социальных отношений
- •Глава 7. Функции государства и государственное управление
- •§ 4. Государственное управление в административно-политической сфере
- •§ 4. Государственное управление в административно-политической сфере 181
- •Глава 7. Функции государства и государственное управление
- •§ 4. Государственное управление в административно-политической сфере 183
- •Глава 7. Функции государства и государственное управление
- •§ 4. Государственное управление в административно-политической сфере 185
- •§ 4. Государственное управление в административно-политической сфере 189
- •§ 4. Государственное управление в административно-политической сфере 191
- •Глава 7. Функции государства и государственное управление
- •§ 5. Государственное управление в сфере культуры и идеологии
- •§ 5. Государственное управление в сфере культуры и идеологии
- •Глава 7. Функции государства и государственное управление
- •§ 7. Межотраслевое государственное управление
- •§ 6. Государственное управление и сфера личной жизни человека
- •§ 7. Межотраслевое государственное управление
- •Глава 7. Функции государства и государственное управление
- •Глава 8
- •Глава 8. Глава государства в системе управлеши
- •§ 1. Роль главы государства в государственном управлении
- •Глава 8. Глава государства в системе управления
- •§ 1. Роль главы государства в государственном управлении
- •Глава 8. Глава государства в системе управления гос)
- •§ 2. Полномочия и деятельность Президента рф
- •§ 2. Полномочия и деятельность Президента рф
- •Глава 8. Глава государства в системе
- •§ 2. Полномочия и деятельность Президента рф
- •§ 2. Полномочия и деятельность Президента рф
- •Глава 8. Глава государства в системе управления государством
- •§ 2. Полномочияи деятельность Президента рф
- •Глава 8. Глава государства в системе управления государством
- •§ 2. Полномочия и деятельность Президента рф
- •Глава 8. Глава государства в системе управления государство
- •§ 2. Полномочия и деятельность Президента рф
- •§ 3. Досрочное освобождение Президента рф от должности и его ответственность 215
- •§ 3. Досрочное освобождение Президента рф от должности и его ответственность
- •§ 4. Глава администрации субъектов рф и его роль в управлении
- •Глава 8. Глава государства в системе управления государством
- •§ 4. Глава администрации субъектов рф и его роль в управлении
- •Глава 8. Глава государства в системе управления государством
- •§ 4. Глава администрации субъектов рф и его роль в управлении
- •§ 1. Роль законодательной власти в государственном управлении
- •Глава 9
- •§ 1. Роль законодательной власти в государственном управлении
- •§ 1. Роль законодательной власти в государственном управлении
- •§ 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента
- •§ 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента 227
- •Глава 9. Законодательная власть в системе управления государством
- •§ 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента 229
- •Глава 9. Законодательная власть в системе управления I
- •§ 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента 231
- •Глава 9. Законодательная власть в системе управления государством
- •§ 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента 233
- •Глава 9. Законодательная власть в системе управления госу.
- •§ 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента 235
- •§ 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российски
- •§ 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента 239
- •§ 3. Законодательный процесс
- •§ 3. Законодательный процесс
- •Глава 9. Законодательная власть в системе управления государством
- •§ 3. Законодательный процесс
- •§ 3. Законодательный процесс
- •Глава 9. Законодательная власть в системе управдени
- •§ 4. Законодательный орган субъекта рф и их роль в управлении
- •§ 4. Законодательные органы субъектов Федерации и их роль в управлении
- •§ 4. Законодательный орган субъекта рф и их роль в управлении 249
- •Глава 9. Законодательная власть в системе V:
- •Глава 10
- •§ 1. Роль органов исполнительной власти в государственном управлении
- •§ 2. Состав, порядок формирования и отставка Правительства рф 253
- •§ 2. Состав, порядок формирования и отставка Правительства рф
- •§ 2. Состав, порядок формирования и отставка Правительства рф
- •§ 2. Состав, порядок формирования и отставка Правительства рф 257
- •§ 3. Полномочия Правительства рф и его деятельность
- •§ 3. Полномочия Правительства рф и его деятельность
- •Глава 10. Исполнительная власть в системе управления государством
- •§ 3. Полномочия Правительства рф и его деятельность
- •§ 3. Полномочия Правительства рф и его деятельность
- •§ 4. Ответственность Правительства рф
- •§ 4. Ответственность Правительства рф
- •§ 5. Правительства в субъектах Федерации и их роль в управлении V
- •§ 1. Роль судебной власти в государственном управлении
- •Глава 11
- •§ 1. Роль судебной власти в государственном управлении
- •§ 1. Роль судебной власти в государственном управлении
- •Глава 11. Судебная власть в системе управления государством
- •§ 2. Судебная система Российской Федерации
- •§ 2. Судебная система в Российской Федерации
- •Глава 11. Судебная власть в системе управления государством
- •Глава 11. Судебная власть в системе управления государством
- •§ 2. Судебная система Российской Федерации
- •Глава 11. Судебная власть в системе управления государством
- •§ 2. Судебная система Российской Федерации
- •Глава 11. Судебная власть в системе управления государством
- •§ 3. Конституционные принципы правосудия
- •§ 3. Конституционные принципы правосудия
- •§ 1. Место и роль прокуратуры в государственном управлении
- •Глава 12
- •§ 1. Место и роль прокуратуры в государственном управлении
- •Глава 12. Прокуратура в системе управления государство!
- •§ 2. Прокурорский надзор
- •§ 2. Прокурорский надзор
- •Глава 12. Прокуратура в системе управления государством
- •§ 2. Прокурорский надзор
- •§ 1. Центральные органы с особым статусом
- •Глава 13
- •§ 1. Центральные органы с особым статусом
- •Глава 13. Другие органы в системе управления государством
- •§ 1. Центральные органы с особым статусом
- •Глава 13. Другие органы в системе управления государством
- •§ 1. Центральные органы с особым статусом
- •Глава 13. Другие органы в системе управления государством
- •§ 1. Центральные органы с особым статусом
- •Глава 13. Другие органы в системе управления гос;
- •§ 2. Органы государственного управления на местах
- •§ 2. Органы государственного управления на местах
- •Глава 13. Другие органы в системе управления го
- •§ 2. Органы государственного управления на местах
- •§ 1. Понятие местного самоуправления
- •Глава 14
- •§ 1. Понятие местного самоуправления
- •§ 2. Правовые основы и гарантии местного самоуправления
- •§ 2. Правовые основы и гарантии местного самоуправления
- •§ 2. Правовые основы и гарантии местного самоуправления
- •Глава 15
- •§ 1. Классификации местных территориальных единиц и понятие муниципального образования
- •Глава 15. Муниципальное образование
- •§ 1. Классификации местных территориальных единиц
- •Глава 15. Муниципальное образование
- •§ 2. Муниципальные образования и объединения муниципальных образований в России
- •§ 2. Муниципальные образования и объединения муниц. Образований в России 311
- •Глава 15. Муниципальное образование
- •§ 2. Муниципальные образования и объединения муниц. Образований в России 313
- •Глава 16. Полномочия органов рф, ее субъектов и муниц. Образований 315
- •Глава 16
- •Глава 16. Полномочия органов рф, ее субъектов и муниц. Образований 317
- •Глава 17 «
- •Глава 17. Экономические основы местного самоуправления
- •Глава 17. Экономические основы местного самоуправления
- •Глава 17. Экономические основы местного самоуправления
- •Глава 17. Экономические основы местного самоуправления
- •Глава 17. Экономические основы местного самоуправления
- •Глава 17. Экономические основы местного самоуправления
- •Глава 17. Экономические основы местного самоуправления
- •Глава 17. Экономические основы местного самоуправления
- •Глава 18
- •§ 1. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
- •§ 1. Формы осуществления населением местного самоуправления 329
- •§ 1. Формы осуществления населением местного самоуправления
- •§ 1. Формы осуществления населением местного самоуправления
- •§ 1. Формы осуществления населением местного самоуправления 335
- •§ 1. Формы осуществления населением местного самоуправления 337
- •§ 1. Формы осуществления населением местного самоуправления
- •Глава 18. Институты непосредственной демократии в местном самоуправлении
- •§ 1. Формы осуществления населением местного самоуправления
- •§ 2. Формы участия населения в местном самоуправлении
- •§ 2. Формы участия населения в местном самоуправлении
- •§ 2. Формы участия населения в местном самоуправлении
- •§ 3. Территориальное общественное самоуправление
- •§ 3. Территориальное общественное самоуправление
- •§ 3. Территориальное общественное самоуправление
- •Глава 19
- •§ 1. Роль органов и должностных лиц местного самоуправления в обществе 351
- •Глава 19. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •§ 2. Представительные органы местного самоуправления
- •§ 2. Представительные органы местного самоуправления
- •Глава 19. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •§ 2. Представительные органы местного самоуправления
- •Глава 19. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •§ 3. Выборные должностные лица местного самоуправления
- •§ 3. Выборные должностные лица местного самоуправления
- •Глава 19. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •§ 3. Выборные должностные лица местного самоуправления
- •§ 4. Администрация муниципального образования
- •§ 4. Администрация муниципального образования
- •Глава 19. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •§ 5. Муниципальная служба
- •§ 5. Муниципальная служба
- •Глава 19. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •§ 6. Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления
- •§ 6. Гос. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления 369
- •Глава 19. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •§ 6. Гос. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления 371
- •§ 2. Ответственность государственных и муниципальных органов
- •Глава 20
- •§ 1. Правонарушения и ответственность
- •§ 2. Ответственность государственных и муниципальных , органов, организаций, служащих за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления
- •§ 2., Ответственность государственных и муниципальных органов
- •§ 2. Ответственность государственных и муниципальных органов
- •§ 3. Ответственность негосударственных организаций
- •§ 3. Ответственность негосударственных организаций
- •§ 3. Ответственность негосударственных организаций
- •101000, Г. Москва, Лубянский пр., д. 7, стр. 1.
- •143200, Г. Можайск, ул. Мира, 93.
Глава 19. Органы и должностные лица местного самоуправления
§ 2. Представительные органы местного самоуправления
355
чающие за эту работу денежный оклад), либо без отрыва от производства (получают заработную плату по месту работы и компенсацию, расходов за выполнение депутатских обязанностей). На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов (если численность представительного органа менее 10 человек — один депутат). Если депутат работает на постоянной основе, ему предоставляются определенные социальные гарантии (социальное страхование за счет средств муниципального образования, медицинское обслуживание и др.) на уровне муниципальных служащих. Депутатам, работающим на общественных началах, компенсируются затраты, связанные с депутатской деятельностью, а также иногда за время участия в заседаниях представительного органа (в редких случаях — и в заседаниях его постоянных комиссий) выплачивается фиксированное почасовое вознаграждение.
Депутаты не могут быть одновременно депутатами Государственной Думы, законодательного (представительного) органа, другого местного представительного органа, совмещать эту работу с государственной службой (однако законы многих субъектов РФ и уставы муниципальных образований разрешают депутатам, работающим на непостоянной основе, оставаться, например, директорами государственных предприятий). Депутаты, работающие на постоянной основе, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской, творческой работы, приобретать, арендовать объекты, находящиеся в муниципальной собственности.
Закон запрещает привлекать депутатов к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, выраженную позицию, другие дейтвия, осуществляемые ими по своему стату-.су, в том числе и после истечения срока полномочий. Это положение не распространяется на случаи публичных оскорблений, клеветы и других действий депутата, за которые федеральным законом установлена ответственность. Полномочия депутата могут быть прекращены по состоянию здоровья (при признании этого судом), а также вследствие: выезда на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, утраты гражданства РФ, а также гражданства иностранного государства, с которым Россией заключен договор, предусматривающий право иностранного гражданина быть избранным в органы местного самоуправления; отставки по собственному желанию; отзыва избирателями; вступления в силу в отношении депутата обвинительного приговора суда; упразднения данного муниципального образования.
Гарантии деятельности депутата состоят также в том, что: 1) срок его полномочий не может быть меньше двух лет, что дает
ему'возможность всесторонне проявить себя в работе (сокращение срока возможно только при досрочном отзыве); 2) срок его полномочий не может быть сокращен в период депутатской работы. Если депутат избран на четыре года, нельзя установить ему двухлетний срок в результате принятия нового закона (устава). Нововведение будет Относиться только к вновь избранным депутатам и обратной силы не имеет, (это правило не действует при досрочном роспуске всего представительного органа).
Деятельность представительного органа местного самоуправления осуществляется в различных формах. Депутаты участвуют в пленарных заседаниях; в работе постоянных комиссий (комитетов), созданных представительным органом; обращаются с депутатскими запросами к различным должностным лицам; работают с избирателями в своем избирательном округе (в небольших поселениях округ включает муниципальное образование целиком, но иногда депутаты распределяются по улицам, группам дворов);
Компетенция представительного органа. Компетенция представительного органа местного самоуправления в самой общей форме определена Конституцией РФ (решение вопросов местного значения), более детально регламентируется законами. Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г. устанавливает исключительную компетенцию представительного органа независимо от звена территориального деления, т.е. называет те полномочия, которые вправе осуществлять только такой орган, и никакой другой. К исключительным полномочиям представительного органа местного самоуправления относятся:
принятие устава муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений (закон не предусматривает принятие устава муниципального образования путем референдума); представитель ный орган вправе принимать также иные нормативные правовые акты по вопросам местного значения в соответствии с уставом;
утверждение местного бюджета и отчета исполнительного ор гана муниципального образования о его исполнении;
установление местных налогов и сборов (в пределах сумм, ус тановленных законом);
принятие планов и программ развития муниципального обра зования, утверждение отчетов о их исполнении;
5) установление порядка управления и распоряжения муници пальной собственностью (само же управление и распоряжение ею осуществляется исполнительным органом муниципального образова ния и другими муниципальными органами под контролем представи-
23*
дания
356