24. Промышленная политика в регионе: сущность, цели и методы осуществления

Промышленная политика - осуществляемая органами государственной власти субъекта Российской Федерации система правовых, социально-экономических, организационных, информационных, научно-технических и иных мер, направленных на повышение эффективности функционирования промышленности, расположенной на территории субъекта Российской Федерации, и учитывающих интересы субъекта Российской Федерации и субъектов промышленной деятельности, а также промышленную политику федеральных органов государственной власти.

Основными целями промышленной политики субъекта Российской Федерации являются:

а) сохранение и развитие научно-технического и промышленного потенциала субъекта Российской Федерации;

б) оптимизация состава и структуры промышленности;

в) стимулирование создания и развития производства высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции;

г) стимулирование внедрения инноваций, наукоемких, импортозамещающих, ресурсосберегающих технологий, технологий обеспечивающих охрану и защиту окружающей среды;

д) защита интересов субъектов промышленной деятельности и расширение их связей на международном, федеральном и региональном рынках товаров, развитие потребительского рынка товаров народного потребления и производственно - технического назначения;

е) создание благоприятного инвестиционного климата в субъекте Российской Федерации;

ж) обеспечение занятости и роста благосостояния населения субъекта Российской Федерации;

з) увеличение доходов бюджетов всех уровней.

Основными мероприятиями по реализации промышленной политики в субъекте Российской Федерации являются:

а) разработка Концепции промышленной политики в субъекте Российской Федерации;

б) разработка и реализация программ развития промышленности;

в) информационно-аналитическое, профессионально-образовательное и природоохранное обеспечение промышленной политики;

г) прямые и косвенные меры государственной поддержки субъектов промышленной деятельности.

25. Методы государственного регулирования промышленности

Для осуществления государственного регулирования в области научно-технической и инновационной политики могут использованы различные методы, среди которых целесообразно выделить основные:

1. Формирование институциональных и нормативно-правовых условий для развития позитивных структурных изменений в промышленности – защита прав собственности, выполнение обязательств по контрактам, информационная открытость компаний для инвесторов.

2. Реформирование налоговой системы – упрощение структуры налогов, обеспечение равномерности и посильности налогового бремени, создание условий для развития производств на основе самофинансирования.

3. Меры внешнеэкономической поддержки – ставки тарифов и методы нетарифного регулирования, государственные гарантии под привлекаемые кредитные ресурсы.

4. Содействие расширению спроса – преференции российским производителям, содействие улучшению анализа спроса, маркетинга, рекламы российских товаров.

5. Стимулирование частных инвестиций – снижение инвестиционных рисков, повышение доверия со стороны инвесторов, долевое участие государства, соглашения о разделе продукции, свободные экономические зоны, концессии.

6. Прямые государственные инвестиции – вложения в важные для страны проекты (инфраструктурного характера), использование 10% квоты Бюджета развития на финансирование инновационных проектов, поиск и организация государственных гарантий для частных инвесторов.

7. Совершенствование системы управления – разграничение прав и обязанностей собственников и управляющих, создание системы непрерывного обучения, подготовки и переподготовки кадров технических специалистов и управляющих.

Директивное планирование - представляет собой процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона, и комплекс мер по обеспечению их выполнения. Директивные планы носят адресный характер, обязательны для всех исполнителей, а должностные лица несут ответственность за невыполнение плановых заданий. Сущность директивного планирования заключается в том, что до хозяйствующих субъектов из единого планового центра доводятся планы работы, утверждаются цены, прикрепляются поставщики и регламентируется сбыт. Выполнение планов жестко контролируется. Объективной основой директивного общегосударственного планирования является функционирование в народном хозяйстве только одного собственника – государства.

Индикативное планирование - «механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающий ее госрегулирование с рыночным и нерыночным регулированием, основанный на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития и включающий определение его общенациональных приоритетов, целеполагание, прогнозирование, бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры согласования решений на макро-, мезо-, и микроуровне, налоговые и иные меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации плана (под негосударственными носителями экономического управления понимаются институты местного самоуправления, управленческие органы корпораций, финансово-промышленных групп и других хозяйствующих единиц, саморегулируемые организации участников рынков, и т.д.).