§ 2. Преступления, посягающие на представителей органов власти и иных лиц, осуществляющих охрану общественного порядка и обеспечивающих общественную безопасность

Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ). Общественная опасность данного преступления определяется тем, что посягательство осуществляется на два блага – основы управления в сфере охраны общественного порядка (основной непосредственный объект) и жизнь человека (дополнительный непосредственный объект). Деяние относится к категории особо тяжких. Это одно из немногих общеуголовных преступлений, за которое возможно применение смертной казни.

Потерпевшими от преступления могут быть только сотрудники правоохранительных органов, военнослужащие и их близкие. Перечень органов, которые следует относить к правоохранительным, в Кодексе не приводится, как не разъясняется, о каких военнослужащих идет речь в ст. 317 УК. Толкование названной уголовно-правовой нормы позволяет сделать вывод о том, что под правоохранительными органами здесь понимается не только милиция, содержанием деятельности которой является охрана общественного порядка и общественной безопасности, но и другие государственные органы, сотрудники которых могут привлекаться к охране общественного порядка и общественной безопасности, хотя это и не входит в круг их прямых обязанностей – таможня, ФСБ, налоговая полиция, РУОП и т.д.

К военнослужащим, посягательство на жизнь которых образует состав данного преступления, следует относить тех из них, которые задействованы в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Лицами, близкими сотрудникам правоохранительных органов и военнослужащим, являются не только их близкие родственники (супруг, дети, родители, дедушки, бабушки), но и другие лица, жизнь и здоровье которых дороги сотрудникам правоохранительных органов и военнослужащим в силу сложившихся между ними отношений.

Объективная сторона состоит в посягательстве на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего или их близких.

В законе понятие «посягательство на жизнь» не раскрывается.

Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 3 июля 1963 г. «О судебной практике по применению законодательства об ответственности за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции и народных дружинников» истолковал посягательство на жизнь как убийство или покушение на него¹. Аналогичное толкование указанного понятия дано и Пленумом Верховного Суда РСФСР в постановлении от 24 сентября 1991 г. «О судебной практике по делам о посягательстве на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции, народных дружинников и военнослужащих в связи с выполнением обязанностей по охране общественного порядка». В п. 9 постановления, в частности, разъясняется, что под посягательством на жизнь надо понимать и убийство, совершенное с прямым или косвенным умыслом, и покушение на убийство, которое может быть совершено только с прямым умыслом. Таким образом, в соответствии с толкованием, данным Пленумом Верховного Суда РСФСР, преступление следует считать оконченным с момента покушения на жизнь указанных в законе лиц². Так же следует понимать посягательство на жизнь и в ст. 317 УК РФ. Это значит, что состав преступления, сформулированный в данной статье, относится к числу так называемых усеченных. Законодатель, стремясь подчеркнуть повышенную общественную опасность данного преступления, переносит момент его окончания на стадию покушения, поэтому покушение на жизнь названных в этой статье лиц должно квалифицироваться только по данной статье без ссылки на ч. 3 ст. 30 УК РФ.

Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего или их близких возможно как во время охраны ими общественного порядка или общественной безопасности, так и позже, когда такое посягательство осуществляется как месть за ранее выполнявшиеся подобные обязанности.

С субъективной стороны преступление характеризуется умышленной виной и целью лишить жизни сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего или их близких. Виновный осознает, что посягает на жизнь указанных лиц, чтобы воспрепятствовать их законной деятельности или отомстить за такую деятельность. Случаи, когда виновный не осознает, что посягает на жизнь названных лиц, следует квалифицировать как умышленное убийство по соответствующим статьям УК РФ.

Покушение на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего или их близких возможно только с прямым умыслом, поскольку покушение на любое преступление с иной формой вины невозможно. При отсутствии у виновного умысла на убийство сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего или их близких при­чинение вреда здоровью или смерти по неосторожности следует квалифицировать как соответствующее преступление против здоровья или жизни по статьям 109, 111–118 УК, но не по ст. 317 УК.

При доказанности покушения на жизнь названных в ст. 317 УК лиц фактическое причинение им вреда здоровью квалифицируется только по этой статье и не требует дополнительной квалификации по статьям, предусматривающим ответственность за преступления против здоровья.

Посягательство на жизнь указанных лиц на почве личных неприязненных взаимоотношений надлежит оценивать как преступление против личности. Так же следует квалифицировать и действия виновного, заблуждавшегося относительно личности сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего или их близких. И наоборот, когда виновный считает, что посягает на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего или их близких, а на самом деле убивает простого гражданина, деяние следует квалифицировать по совокупности как умышленное убийство (ст. 105 УК) и покушение на преступление, предусмотренное ст. 317 УК.

Преступление, предусмотренное в ст. 317 УК, следует отличать от посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК). Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 277 УК, является государственная власть, потерпевшими от него могут быть лишь государственные или общественные деятели, посягательство против них осуществляется или по мотиву мести за государственную или политическую деятельность, или с целью прекращения этой деятельности.

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 317 УК, может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста. Лица, совершившие такое деяние в возрасте от 14 до 16 лет, подлежат уголовной ответственности за преступление против личности.

Применение насилия в отношении представителя власти (ст. 318 УК РФ). Основным объектом посягательства является нормальная деятельность аппарата власти, дополнительным – здоровье, телесная неприкосновенность представителей власти и их близких.

В ст. 318 УК круг потерпевших очерчен достаточно точно и определенно: должностные лица правоохранительных или контролирующих органов. К последним относятся налоговая полиция и инспекция, санитарный, противопожарный, противоэпидемиологический, ветеринарный надзор и др. Кроме того, в этот круг входят должностные лица, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, а также близкие люди названных выше должностных лиц.

С объективной стороны преступление, предусмотренное в ч. 1 ст. 318 УК РФ, характеризуется альтернативными действиями: насилием, не опасным для жизни и здоровья представителей власти или их близких, или угрозой применения такого насилия.

Под насилием, не опасным для жизни или здоровья, следует понимать нанесение побоев, причинение различной физической боли, не влекущие за собой даже легкого вреда, т.е. кратковременного расстройства здоровья или незначительной стойкой утраты общей трудоспособности.

К насилию, опасному для жизни, ч. 2 ст. 318 УК относит причинение тяжкого вреда здоровью, а опасному для здоровья – причинение средней тяжести вреда здоровью. Убийство должностного лица, не являющегося представителем власти, или его близких в связи с его служебной деятельностью не охватывается составом данного преступления и должно квалифицироваться по п. «б» ч. 2 ст. 105 УК РФ.

Сравнительный анализ диспозиций норм, сформулированных в ч. 1 и ч. 2 ст. 318 УК, позволяет сделать вывод о том, что угроза (психическое насилие) применения насилия как не опасного, так и опасного для жизни или здоровья должностного лица или его близких является признаком ч. 1 данной статьи.

Применение насилия или угроза его применения лишь тогда образуют состав преступления, предусмотренного ст. 318 УК, когда осуществлены в связи с выполнением представителем власти своих служебных обязанностей. Выражение «в связи» в данном контексте означает, что насилие или угроза его применения являются либо местью за ранее совершенное должностным лицом действие, либо средством принуждения его к выполнению определенного действия или воздержанию от его выполнения в интересах преступника или других лиц. Применение насилия (физического или психического) к должностному лицу или его близким во время выполнения им служебных обязанностей и в связи с этим также следует квалифицировать по ст. 318 УК РФ.

Применение насилия или угрозу его применения к должностному лицу или к его близким на почве личных неприязненных взаимоотношений следует оценивать не как преступление против порядка управления, а как преступление против личности.

Следует иметь в виду, что значение имеет лишь содержание угрозы, но не форма ее выражения, она может быть высказана потерпевшим как лично, так и через посредников. Угроза применения насилия должна быть реальной, о чем можно судить и по предыдущему поведению виновного, и последующему. О реальности угрозы могут, в частности, свидетельствовать изготовление или приобретение оружия, изучение распорядка дня потерпевшего, подыскание сообщников для осуществления нападения и т.п.

С субъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом, в содержание которого входит осознание виновным того, что он применяет насилие в отношении представителя власти или его близких либо угрожает его применить в связи с выполнением должностным лицом своих служебных обязанностей и желает совершить эти действия.

Субъектом преступления может быть физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Совершение подобных действий несовершеннолетним в возрасте от 14 до 16 лет следует квалифицировать как преступление против личности.

Оскорбление представителя власти (ст. 319 УК РФ). Данная норма устанавливает уголовную ответственность за публичное оскорбление представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением.

Основным объектом преступления являются нормальная деятельность аппарата власти, авторитет этой власти, дополнительным – честь и достоинство представителей власти.

Оскорбление – умышленное унижение чести и достоинства представителя власти, выраженное в неприличной форме. С объективной стороны оно выражается в произнесении в адрес должностного лица слов или выражений, в которых дается отрицательная оценка его личности. Причем слова или выражения по своему содержанию должны быть неприличными. Чаще всего оскорбление выражается в произнесении нецензурных слов. Однако оно может быть нанесено с использованием и литературных слов, что не исключает их неприличности. Например, виновный называет представителя власти вором, взяточником и т.п., хотя факт совершения кражи или взяточничества не установлен приговором суда.

Если же виновный распространяет среди других людей, хотя бы и в присутствии должностного лица, заведомо ложные, порочащие его измышления, состав оскорбления отсутствует, деяние подлежит квалификации как клевета по ст. 129 УК РФ. Например, если виновный назовет должностное лицо вором, налицо оскорбление, если же кому-то заявит, что представитель власти что-то украл, он – клеветник.

Обязательными признаками рассматриваемого преступления является публичность оскорбления и нанесение его представителю власти при исполнении им должностных обязанностей или в связи с их исполнением.

Публичность в данной статье означает нанесение оскорбления должностному лицу в присутствии других лиц, число которых не имеет значения для квалификации преступления по ст. 319 УК. Нанесение представителю власти оскорбления не при исполнении должностных обязанностей и не в связи с их исполнением, а, например, на почве личных неприязненных взаимоотношений, следует квалифицировать как преступление против личности по ст. 130 УК, хотя бы оскорбление было нанесено публично.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной в виде прямого умысла.

Субъектом преступления может быть физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ст. 320 УК РФ) Основным объектом преступления является нормальное функционирование правоохранительных и контролирующих органов, их авторитет, дополнительным – жизнь, здоровье должностных лиц названных органов, жизнь и здоровье их близких, их имущество (ч. 2 ст. 320 УК).

Круг лиц, в отношении которых могут устанавливаться меры безопасности, виды мер безопасности, органы, обеспечивающие безопасность, основания и порядок применения мер безопасности определяются Федеральным законом Российской Федерации «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г.¹

К числу лиц, безопасность которых может обеспечиваться специальными охранными мероприятиями, относятся, в частности, судьи общих и арбитражных судов, народные и присяжные заседатели, прокуроры, следователи, дознаватели, лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, сотрудники органов контрразведки, налоговой полиции, контрольных органов Президента РФ и глав администраций субъектов федерации, работники таможенных органов, налоговой службы и т.д., а также близкие этих лиц. Близкими должностному лицу людьми являются супруг, родители, дедушки, бабушки, дети, а также друзья и иные лица, жизнь и здоровье которых дороги должностному лицу.

С объективной стороны преступление, предусмотренное ст. 320 УК, характеризуется разглашением сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, а также его близких.

Разглашение означает сообщение постороннему лицу или нескольким лицам о самом факте применения мер безопасности, об охранном подразделении и персоналиях сотрудников, осуществляющих эти меры, о способах, времени, месте их осуществления.

Данный состав преступления относится к формальным, преступление считается оконченным с момента разглашения указанных сведений.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и специальной целью – виновный осознает, что разглашает сведения о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, а также его близких, и желает их кому-либо сообщить с целью воспрепятствовать его служебной деятельности. Разглашение этих сведений с иной целью, например, чтобы продемонстрировать свою осведомленность, состава данного преступления не образует. В то же время, если лицо, разглашая указанные сведения, знает о готовящемся убийстве должностного лица либо его близких или о готовящемся причинении вреда их здоровью, деяние следует квалифицировать по совокупности – по ч. 2 ст. 320 УК и за соучастие (пособничество) в преступлении против личности.

Субъектом рассматриваемого преступления может быть любое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, располагающее сведениями о проводимых мерах безопасности. При этом не имеет значения, стали ли эти сведения ему известны по службе или случайно, однако обязательно условие – субъект разглашает эти сведения с названной выше целью.

Квалифицирующим признаком в ч. 2 ст. 320 УК РФ является наступление тяжких последствий, находящихся в причинной связи с разглашением сведений о применяемых мерах безопасности. К числу тяжких последствий следует относить убийство, причинение средней тяжести и тяжкого вреда здоровью лица, в отношении которого были приняты меры безопасности, и его близким, наступление у кого-либо из них психического заболевания, прерывание беременности, причинение имущественного вреда в значительном размере и т.д.

Состав преступления, сформулированный в ч. 2 ст. 320 УК, является материальным. Преступление следует считать оконченным с момента наступления хотя бы одного из названных выше последствий.

Дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 УК РФ). Данная статья включает три состава преступления. Основной состав в ч. 1 предусматривает уголовную ответственность за угрозу применения насилия в отношении сотрудника мест лишения свободы или места содержания под стражей, а также в отношении осужденного с целью воспрепятствовать его исправлению или из мести за исполнение им общественной обязанности.

Квалифицирующим признаком в ч. 2 ст. 321 УК является применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, к лицам, названным в ч. 1 этой статьи.

Повышенная ответственность в ч. 3 установлена за деяния, предусмотренные частями 1 или 2, совершенные организованной группой либо с применением насилия, опасного для жизни или здоровья.

Основным объектом преступления является нормальная деятельность учреждений, обеспечивающих изоляцию подследственных и осужденных от общества, дополнительным объектом – здоровье, честь и достоинство лиц, перечисленных в ч. 1 настоящей статьи.

С объективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 321 УК, выражается в угрозе применения любого по характеру насилия (как опасного, так и не опасного для жизни или здоровья), адресованной сотруднику исправительного, воспитательного учреждения, тюрьмы, следственного изолятора, изолятора временного содержания, подследственного, содержащегося под стражей в следственном изоляторе, осужденного, отбывающего наказание в виде лишения свободы.

К числу лиц, угроза в адрес которых образует состав данного преступления, относятся контролеры, охранники, начальники корпусов и их заместители, начальники отрядов, сотрудники режимно-оперативных служб, начальники исправительных учреждений и их заместители, медицинский персонал, другие штатные сотрудники МВД, а также вольнонаемные, числящиеся в штате указанных учреждений, – учителя, мастера, начальники цехов и их заместители и т.п., а также лица, содержащиеся под стражей или отбывающие наказание в исправительных учреждениях.

Состав данного преступления образует только такая угроза, которая высказана в связи с осуществлением перечисленными выше лицами своих служебных обязанностей. Мотивом угрозы, высказанной в адрес потерпевшего, может быть месть за выполнение им общественной обязанности (например, дежурный по камере, завхоз, бригадир и т.п.) или стремление воспрепятствовать исправлению осужденного.

И наоборот, состав анализируемого преступления отсутствует, когда угроза высказана по мотиву мести, в основе которой лежат личные неприязненные взаимоотношения с перечисленными в диспозиции ч. 1 ст. 321 УК лицами. Такая угроза должна квалифицироваться как соответствующее преступление против личности.

Состав преступления, закрепленный в ч. 1 ст. 321 УК РФ, является формальным, преступление следует считать оконченным с момента высказывания угрозы, форма которой может быть устной или письменной.

Субъективная сторона характеризуется умышленной виной. Вид умысла прямой. Виновный осознает, что высказывает угрозу в адрес лиц, названных в диспозиции ч. 1 ст. 321 УК, или применяет к ним насилие, не опасное или опасное для жизни и здоровья, и желает выполнить эти действия.

Данная статья предусматривает ответственность специального субъекта. Им может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста, содержащееся под стражей или отбывающее наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении.

Совершение этих же действий несовершеннолетним в возрасте от 14 до 16 лет следует квалифицировать как преступление против личности.