§ 4. Отказ в предоставлении информации федеральному собранию российской федерации или счетной палате российской федерации

Одним из условий выполнения задач, стоящих перед Федеральным Собранием Российской Федерации, а также Счетной палатой РФ, призванных формировать и в определенной мере контролировать исполнение федерального бюджета и других финансовых законов, является своевременное и полное информационное обеспечение их деятельности. Право Федерального Собрания РФ и Счетной палаты РФ на получение необходимой информации от других государственных органов и организаций закреплено на уровне закона.

Состав преступления, предусмотренный ст. 287 УК РФ, заключается в отказе в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ. Уголовная ответственность за подобное деяние впервые введена уголовным законом 1996 года.

Формы преступного отказа в предоставлении информации названы в законе: 1) неправомерный отказ в предоставлении информации; 2) уклонение от предоставления информации; 3) предоставление заведомо неполной информации; 4) предо­став­ление заведомо ложной информации Совету Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думе Федерального Собрания РФ или Счетной палате РФ.

Все формы самостоятельны и альтернативны; для привлечения лица к уголовной ответственности достаточно наличия в его деянии хотя бы одной из указанных форм.

По конструкции состав, предусмотренный ст. 287 УК (за исключением п. «в» ч. 3), – формальный. Преступление считается законченным в момент совершения одного из четырех, описанных в диспозиции статьи, деяний.

Предмет преступления обозначен в законе – документы и материалы, содержащие интересующую Государственную Думу Федерального Собрания РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ или Счетную палату РФ информацию, необходимую в их деятельности.

Неправомерный отказ в предоставлении информации будет в случае, когда должностное лицо, обязанное ее предоставлять перечисленным в законе органам, открыто выражает нежелание выполнять свою обязанность без законных на то оснований.

Уклонение от предоставления информации – умышленное игнорирование должностным лицом требования Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ или Счетной палаты РФ о предоставлении информации. По существу, это скрытая форма отказа, когда лицо под различными предлогами не предоставляет запрашиваемую информацию, однако открыто не выражает свой отказ предоставить информацию.

Предоставление заведомо неполной информации – предоставление информации, содержащей не все необходимые сведения и данные, и этот факт очевиден для виновного.

Предоставление заведомо ложной информации – предоставление запрашиваемых документов и материалов, но содержащаяся в них информация заведомо недостоверна (полностью или в части).

Субъективная сторона данного преступления предполагает только прямой умысел. Об этом свидетельствует употребленный законодателем в норме признак «заведомо», что исключает все иные виды вины.

Мотивы не выступают обязательными признаками состава, поэтому могут быть самыми различными.

Субъект – должностное лицо, обязанное предоставлять информацию Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ.

Квалифицированным видом данного преступления (ч. 2 ст. 287 УК) является совершение деяния лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации.

Особо квалифицированные виды данного преступления (ч. 3 ст. 287 УК):

1. Совершение деяния, предусмотренного частями первой или второй рассматриваемой статьи, сопряженное с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти.

Имеется в виду сокрытие как преступлений, так и иных правонарушений, в том числе и дисциплинарных проступков по службе, совершенных как самим виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 287 УК, так и иными должностными лицами (должностным лицом).

2. Совершение деяния группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.

Для уголовной ответственности по признаку группы лиц по предварительному сговору необходимо выполнение следующих условий: а) количественно группа должна состоять из двух и более лиц; б) все лица должны быть субъектами данного преступления, т.е. быть должностными лицами, обязанными предоставлять информацию Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ; в) все участники группы должны быть соисполнителями; г) между участниками группы обязательно наличие предварительного сговора на совершение преступления.

Особенность уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ст. 287 УК РФ, по признаку организованной группы в том, что виновные должностные лица должны заранее объединиться для совершения данного преступления в устойчивую преступную группу.

3. Совершение деяния, повлекшего тяжкие последствия. Можно предположить, что тяжкими последствиями следует считать случаи, когда в соответствии с неполученной вовремя или ложной информацией Федеральное Собрание РФ принимает закон, не отражающий объективное положение дел в экономике, социальной жизни, финансах и т.д., либо не позволяет реально разрешить конкретную социально-экономическую или политическую ситуацию, провести выборы, объявить о введении либо отмене чрезвычайного положения и т.д.

Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации, совершенный по предварительному сговору группой лиц, организованной группой лиц, подразумевает прямой умысел. То есть субъекты осознают общественно опасный характер своего деяния, который заключается в том, что должностные лица, обязанные предоставлять соответствующую информацию Федеральному Собранию РФ и Счетной палате РФ, заранее договорившись либо создав устойчивую группу для совершения данного преступления, заведомо не предоставляют ее либо искажают ее содержание, предвидят, что в результате совместно совершенного деяния группой либо организованной группой Федеральное Собрание или Счетная палата Российской Федерации возможно или неизбежно не примет соответствующего решения по данному вопросу, и желают этого.

Что же касается анализируемого состава, предусматривающего наступление тяжких последствий, то в этой ситуации речь может идти как о прямом, так и косвенном умысле. И вину в этом случае необходимо увязывать не только с совершенным деянием, но и наступившими тяжкими последствиями.