§ 3. Превышение должностных полномочий

Под превышением должностных полномочий понимают совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Объективную сторону превышения должностных полномочий составляют: 1) деяние – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий; 2) последствие – существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, общества или государства; 3) причинная связь между деянием и последствием.

Состав по конструкции материальный. Преступление считается оконченным при наступлении указанных последствий.

Диспозиция рассматриваемой статьи бланкетная и для признания в деянии лица наличия состава преступления необходимо обратиться к соответствующим нормативным актам для установления точной компетенции должностного лица, а также определения конкретных нарушений. В соответствии с п. 11 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти и служебных полномочий, халатности и служебном подлоге» превышение должностных полномочий будет в случае:

1) совершения должностным лицом действий, которые относятся к компетенции другого должностного лица;

2) совершения должностным лицом действий, которые могли быть совершены им самим только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте;

3) совершения должностным лицом действий, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать¹.

Общим для всех отмеченных случаев является совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий. При этом акцент делается на объективно-субъектив­ном факторе, т.е. прежде всего должностному лицу понятно, что оно выходит за пределы своих полномочий, нарушает устав, инструкцию, приказ, положение или иной нормативный акт.

Кроме того, необходимо, чтобы действия виновного были связаны с его должностным положением, осуществлялись в процессе его служебной деятельности. Если отсутствует связь между поведением должностного лица и его служебным положением, то отсутствует и состав превышения должностных полномочий.

Последствиями состава является существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства. Их содержание не отличается от последствий состава злоупотребления должностными полномочиями.

С субъективной стороны рассматриваемое преступление характеризуется умышленной виной в форме прямого или косвенного умысла. Виновное в превышении должностных полномочий лицо сознает, что оно умышленно совершает действия, явно выходящие за пределы его полномочий, предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде существенного нарушения охраняемых законом интересов, желает их наступления либо не желает, но сознательно допускает эти последствия либо безразлично относится к их наступлению.

В отличие от злоупотребления должностными полномочиями при превышении должностных полномочий мотив не выступает обязательным признаком и может быть любым. В то же время его установление обязательно. Мотив позволяет дать правильную уголовно-правовую оценку содеянного и может быть учтен при назначении наказания.

Субъект преступления – должностное лицо. Из анализа практики прошлых лет в 70% случаев субъектом этого преступления являлись представители власти¹.

Квалифицированным видом превышения должностных полномочий (ч. 2 ст. 286 УК) является совершение действий, предусмотренных основным составом, лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления.

Часть 3 ст. 286 УК РФ предусматривает особо квалифицированные виды превышения должностных полномочий, если оно совершено с применением насилия или с угрозой его применения; с применением оружия или специальных средств; с причинением тяжких последствий.

Насилие по составу может быть как физическим, так и психическим. Физическое насилие может выражаться в нанесении побоев, истязаниях, причинении легкого или средней тяжести вреда здоровью и т.п. Превышение должностных полномочий, сопряженное с убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, не охватывается ч. 3 ст. 286 УК и требует дополнительной квалификации по совокупности со статьями 105 или 111 УК РФ.

Психическое насилие может выражаться в угрозе применить физическое насилие вообще либо в угрозе совершить одно из перечисленных выше действий. Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью при превышении лицом своих должностных полномочий охватывается ч. 3 ст. 286 УК и дополнительной квалификации по ст. 119 УК не требует.

Под оружием понимают устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов. К оружию в смысле п. «б» ч. 3 ст. 286 УК РФ следует отнести любые виды оружия: огнестрельное, холодное, метательное, пневматическое, газовое, кроме конструктивно сходных с оружием изделий, пневматических винтовок, пистолетов и револьверов с дульной энергией 3 Дж, сигнальных пистолетов и револьверов калибра не более 6 мм, которые по заключению Министерства внутренних дел Российской Федерации не могут быть использованы в качестве огнестрельного и газового оружия (ст. 13 Закона РФ «Об оружии»). Не относятся к оружию изделия, сертифицированные в качестве изделий хозяйственно-бытового и производственного назначения, спортивные снаряды, конструктивно сходные с оружием¹.

Под применением оружия понимается его фактическое использование по назначению как для физического, так и для психического воздействия на потерпевшего.

Понятие специальных средств дается в Законе РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 г., который к специальным средствам относит приспособления и устройства, предназначенные для отражения нападения преступников, прекращения массовых беспорядков (наручники, резиновые палки, водометы, слезоточивый газ, смирительные рубашки, дубинки и т.д.)². Для привлечения лица к уголовной ответственности за превышение должностных полномочий по признаку применения специальных средств, а равно оружия необходимо, чтобы они применялись должностным лицом в нарушение правил и порядка их использования.

Тяжкие последствия как один из квалифицированных признаков превышения должностных полномочий, точно так же как и при злоупотреблении служебными полномочиями, предполагают виновное отношение к ним лица в виде прямого или косвенного умысла. В случаях, когда в результате превышения должностных полномочий преступные последствия наступают вследствие неосторожной формы вины, то каковы бы они ни были, они не могут быть отнесены к тяжким и требуют самостоятельной уголовно-правовой оценки.

К тяжким последствиям следует относить причиненный вред здоровью, ущерб собственности в крупном размере, дезорганизацию производства, имеющего особое значение для экономики и социальной жизни, и т.д. Причинение тяжкого вреда здоровью, предусмотренное частями 2 и 3 ст. 111 УК, убийство, предусмотренное ст. 105 УК, требуют дополнительной квалификации по названным уголовно-правовым нормам.