§ 2. Посягательства на безопасность российской федерации

Одна из наиболее острых форм осуществления опасной деятельности заключается в попытке подорвать безопасность государства. Эти поползновения облекаются в такие формы, как государственная измена, шпионаж, разглашение государственной тайны и утрата документов, содержащих государственную тайну. Непосредственным объектом перечисленных преступлений признается безопасность Российской Федерации, то есть конституционный строй, государственный суверенитет, территориальная неприкосновенность и обороноспособность.

Государственная измена (ст. 275 УК РФ) – особо тяжкое преступление, становясь на путь совершения которого виновные способствуют проведению враждебной деятельности против нашей страны. Государственной изменой признается деяние, умышленно совершенное гражданином России в ущерб внешней безопасности государства.

Объектом данного преступления является внешняя безопасность и обороноспособность.

С объективной стороны государственную измену образуют: шпионаж, выдача государственной тайны, иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности против Российской Федерации.

Шпионаж – это передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования в ущерб внешней безопасности Российской Федерации. Шпионаж, совершенный иностранными гражданами или лицами без гражданства, представляет собой самостоятельный состав преступления, предусмотренный ст. 276 УК.

Выдача государственной или военной тайны означает, что лицо, располагающее такими сведениями, умышленно передает их иностранному государству (представителям спецслужб и др.). Передача государственной или военной тайны может быть совершена добровольно и по принуждению. Понятие государственной тайны определяется Законом Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г.¹ Перечень таких сведений зафиксирован Указом Президента Российской Федерации «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» от 24 января 1998 г.²

Примером выдачи государственной или военной тайны иностранному государству по принуждению служат действия военнослужащего, который, попав в плен, передает такие сведения под угрозой пыток. Выдача тайны может осуществляться различными способами – устно, письменно, путем передачи фотокопий, чертежей, образцов материалов, литературы и т.п. Эта форма государственной измены имеет много общего со шпионажем, но в отличие от него при выдаче государственной или военной тайны виновный передает сведения, которые стали ему известны по службе, работе или от других лиц, специально для передачи они не собирались и не похищались. Различие можно провести и по характеру передаваемых сведений. При выдаче тайны сведения всегда составляют государственную или военную тайну. При шпионаже могут собираться и иные сведения. Оконченным преступление признается с момента сообщения сведений, составляющих государственную или военную тайну, представителям иностранного государства.

Иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации может выразиться в любых иных возможных видах оказания помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности против нашей страны. Конкретно это может выразиться в действиях, которыми оказывается та или иная помощь различным организациям, органам печати, партиям или иным объединениям другого государства, ведущим антигосударственную деятельность против нашей страны. Это может быть передача иностранному государству или его представителям тенденциозно подобранных материалов о нашей стране, выступление с враждебными заявлениями на страницах печати, по радио и телевидению, распространение по поручению органов иностранного государства ложных слухов, предоставление убежища агентам спецслужб и т.п.

Оказание иностранному государству помощи в проведении враждебной деятельности против Российской Федерации может быть сопряжено с совершением террористических актов, диверсии и т.п. Во всех подобных случаях все содеянное виновным должно квалифицироваться по совокупности преступлений, предусмотренных статьями 277, 281 УК.

Субъектом государственной измены может быть только гражданин Российской Федерации.

С субъективной стороны государственная измена может быть совершена только умышленно. Субъект при этом сознает, что совершает изменнические действия, понимает, что они направлены в ущерб внешней безопасности страны, и желает этого. Мотивы совершения преступления могут быть самыми разнообразными и для квалификации значения не имеют. Примечание, предусмотренное ст. 275 УК, предоставляет возможность людям добровольно отказаться от преступной деятельности и избежать уголовного наказания. Оно служит свидетельством гуманизма российского уголовного права. С другой стороны данное положение закона направлено на предотвращение вреда, который может причинить государственная измена.

Шпионаж (ст. 276 УК РФ). Спецслужбы иностранных государств пытаются самыми различными путями выведать наши государственные и военные тайны, установить военный и экономический потенциал страны, познакомиться с новыми видами вооружения и т.п. По действующему законодательству шпионажем признается передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.

Предметом шпионажа могут быть сведения, составляющие государственную тайну, а также иные сведения, которые собираются для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, утверждается нормативными актами¹. К иным сведениям, которые также могут быть предметом шпионажа, относятся сведения о внутренней обстановке в стране, данные о деятельности государственных организаций, партий и отдельных лиц, обобщение материалов газет, в том числе местных, и многие другие сведения, которые хотя и не составляют государственной тайны, но тем не менее могут быть использованы в ущерб нашей стране. Важно лишь установить, что такие сведения собирались по заданию иностранной разведки для использования их в ущерб внешней безопасности государства.

Объективную сторону шпионажа составляют: а) передача; б) собирание; в) похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну; г) передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб интересам государства.

Передача предполагает, что виновный уже располагает сведениями, составляющими государственную тайну, то есть собрал или получил их от другого лица либо они стали ему известны по службе. Передача непосредственно выражается в сообщении сведений иностранному государству, иностранной организации или их представителям. Форма сообщения для квалификации значения не имеет.

Собирание сведений – наиболее распространенная форма шпионажа. Оно может быть осуществлено путем личных наблюдений, опроса, подслушивания разговора на улицах и в общественных местах, фотографирования объектов, систематизация различных изданий и газет, анализа показаний приборов и многими другими способами.

Похищение или хранение предполагает, что виновный не имел к указанным сведениям свободного доступа. Для того чтобы ознакомиться с ними, он тайно или открыто (и помимо воли ответственных за сохранность сведений лиц) завладевает ими либо хранит их. Похищение сведений означает не только фактическое завладение чертежами, приборами, образцами секретных изделий и т.п., но и снятие фотокопий с них, изготовление рисунков с оригинала, а в некоторых случаях даже ознакомление с ними. При открытом похищении сведений действия виновного могут быть связаны с физическим насилием над лицами, хранящими сведения либо работающими с ними. Тогда все содеянное охватывается понятием шпионажа. Хранение сведений реализуется в припрятывании, сохранении, сбережении сведений.

Оконченным шпионаж следует считать с момента передачи, собирания сведений. При похищении или хранении шпионаж окончен в момент фактического изъятия или ознакомления со сведениями либо начала их хранения. Если преступные действия выразились только в передаче сведений, момент окончания связан с фактом передачи, причем вовсе не обязательно, чтобы с ними успело ознакомиться лицо, получившее их.

Субъектом рассматриваемого преступления могут быть только иностранные граждане и лица без гражданства. Граждане России за шпионаж подлежат ответственности по ст. 275 УК за государственную измену.

Субъективную сторону шпионажа образует прямой умысел. Лицо сознает, что передает, собирает или хранит сведения, которые представляют интерес для иностранного государства, иностранной организации или их представителей, и желает совершить такие действия. Мотивы при этом могут быть самыми разнообразными (антигосударственные побуждения, малодушие, корысть) и для квалификации значения не имеют.

Разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ). Объектом преступления является внешняя безопасность страны, разглашение государственной тайны причиняет ущерб, главным образом, интересам обороноспособности. В перечень сведений, составляющих государственную тайну, входят секретные и особо важные сведения о военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности (см. Указ Президента Российской Федерации от 24 января 1998 г.).

С объективной стороны преступление состоит в разглашении сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены. Конкретно это разглашение любым способом сведений, составляющих государственную тайну. Разглашение – это всегда нарушение правил хранения государственной тайны, реализуемое в разбалтывании, обнародовании, доведении до всеобщего сведения государственной тайны. Закон требует, чтобы такие сведения были у лица, имеющего доступ к государственной тайне, то есть государственная тайна была лицу доверена или стала известна по службе или работе. Сведения при этом становятся достоянием других лиц – одного человека или группы, которым не положено располагать информацией закрытого характера. Если субъект соблюдает правила хранения, однако, несмотря на это, сведения стали достоянием других лиц, – ответственность исключается.

Конкретно преступление может быть совершено путем активных действий (разбалтывание, опубликование, ознакомление с документами и т.п.) либо путем бездействия (нарушение правил работы с документами, приводящее к утечке информации).

Преступление окончено с момента ознакомления со сведениями других лиц. Часть 1 ст. 283 УК не требует наступления преступных последствий.

С субъективной стороны преступление может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. При прямом умысле субъект сознает общественную опасность своих действий или бездействия по разглашению государственной тайны и желает такого разглашения. При неосторожном разглашении государственной тайны вина может быть как в форме легкомыслия (субъект предпринимает недостаточные меры по сохранению государственной тайны), так и небрежности (субъект не проявил необходимой внимательности и предусмотрительности).

Субъектом преступления могут быть лица, которым государственная тайна была доверена по службе (шифровальщики, делопроизводители и др.) или стала известна по службе или характеру исполняемых поручений (работники оперативных служб, оборонных предприятий и т.п.). Не могут быть субъектом данного преступления частные лица, которым государственная тайна стала известна не по работе и службе.

Часть 2 ст. 283 УК предусматривает разглашение государственной тайны, повлекшее тяжкие последствия. Ими могут быть случаи, когда сведения стали известны иностранному государству либо разглашение привело к крупным затратам по нейтрализации утечки информации либо к реальным убыткам.

Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ). Данная норма предусматривает ответственность за нарушение лицом, имеющим доступ к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий.

Непосредственный объект преступления – внешняя безопасность государства в военной, внешнеполитической, экономической и других сферах.

Объективная сторона преступления реализуется: 1) в нарушении лицом, имеющим допуск к государственной тайне, правил обращения с документами, содержащими ее; 2) в утрате таких документов; 3) наличии причинной связи между нарушением правил обращения с документами и утратой документов или наступлением тяжких последствий.

Документ, содержащий государственную тайну, – это любой материальный носитель информации о государственной тайне (официальные документы, неофициальные записи, наброски, магнитные записи, фото- и киноматериалы, компьютерные дискеты, схемы, формулы и т.п.).

Предметами являются образцы оружия, боеприпасы, приборы, отдельные экземпляры или узлы техники, приборов, иных изделий.

Под утратой следует понимать выход перечисленных документов или предметов из владения лица помимо его воли. Утрата окончена с момента, когда субъект фактически теряет возможность навсегда или на время владеть документами или предметами. Если документ передан постороннему лицу самим субъектом, налицо другое преступление – разглашение государственной тайны. При оценке наличия состава преступления важно установить, что существовала реальная угроза ознакомления с государственной тайной других, посторонних лиц. Если такой угрозы нет, например, документы или предметы по ошибке уничтожены, анализируемый состав отсутствует. В зависимости от конкретных обстоятельств содеянное в этих случаях квалифицируется как должностное преступление или преступление против собственности.

Закон требует, чтобы утрата была следствием нарушения правил обращения с содержащими государственную тайну документами или предметами. Правила обращения с материалами такого рода регламентируются специальными инструкциями, предусматривающими порядок работы с ними, хранения, размножения, пересылки и т.п. Выход документа или предмета из владения лица при отсутствии нарушения правил обращения состава преступления не образует.

Закон связывает момент окончания преступления с фактом утраты документа или предмета и наступлением тяжких последствий. Тяжкими являются те же последствия, которые предусмотрены ч. 2 ст. 283 УК.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме неосторожности. Субъект – только лицо, которому указанные документы или предметы были доверены по службе, работе, характеру деятельности.