- •Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
- •Региональная экономика и управление
- •Введение
- •Рекомендации по проведению практического занятия методом кейс-стади
- •Принципы типологии регионов России
- •Типология как инструмент политики
- •Краткая характеристика города
- •Эксперимент по отработке механизмов перехода наукограда к устойчивому бездотационному развитию и форм государственной поддержки
- •Система программных мероприятий по развитию г. Обнинска как наукограда рф
- •«Реформирование научно-производственного комплекса наукограда»
- •«Формирование инфраструктуры инновационной деятельности»
- •«Развитие производственной сферы наукограда»
- •«Социально-экономическое развитие наукограда»
- •«Развитие инвестиционной деятельности»
- •«Создание системы представительства интересов субъектов хозяйственной деятельности»
- •«Международное сотрудничество наукограда»
- •«Создание единой информационной среды наукограда»
- •«Подготовка кадров»
- •«Система обеспечения радиационной безопасности»
- •Государственная поддержка наукограда
- •Финансовое обеспечение программы
- •Контроль за реализацией программы
- •Оценка результатов реализации программы
- •Вопросы и задания
- •Основные участники процесса реформирования
- •Порядок проведения комплекса мероприятий в организациях Владимирской области, находящихся в кризисном состоянии
- •Результаты действия программы по реформированию предприятий Владимирской области
- •Вопросы и задания
- •Кейс 4 «Общественные финансы» Реформирование системы управления общественными финансами в Чувашской республике
- •Концепция программы реформирования
- •Цели реформирования и их обоснование
- •Механизм реализации
- •Косвенные (сервисные) бюджетные услуги
- •Паспортизация услуг. Определение стандартов качества. Описание измеримого качества бюджетных услуг
- •Описание стандартов качества по каждому виду услуг
- •Внедрение системы индикаторов для измерения параметров качества
- •Создание иерархической матрицы менеджеров и услуг, оказываемых ими
- •Текущий мониторинг результатов предоставления бюджетных услуг и соотношения цена/качество
- •Повышение степени доступности информации о республиканском бюджете и долге с использованием закрепленного перечня аналитических индикаторов
- •Система стимулирования персонала
- •Проведение республиканской pr-кампании с целью информирования общественности о Программе и установление «обратной связи» для возможной корректировки и определения ее эффективности
- •Депутатский корпус
- •Работники бюджетной сферы
- •Население
- •Методы обратной связи
- •Финансовое обеспечение программы
- •Вопросы и задания
- •Кейс 5 «Городские инвестиции» Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории зато г. Озерска Челябинской области
- •Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
- •Основная цель, задачи и сроки реализации Программы
- •Система программных мероприятий
- •Ресурсное обеспечение программы
- •Организация управления Программой и контроль
- •Социально-экономические последствия реализации программы
- •Паспорт Программы
- •Тема программных мероприятий по реализации Программы на 1999-2004 годы
- •Вопросы и задания
- •Кейс 6 «Социальные инвестиции компании гмк «Норильский никель» Общая информация о компании
- •Концепция социальной ответственности
- •Социальная политика и социальные инвестиции на предприятии
- •Объекты социальной инфраструктуры
- •Проблема высвобождения персонала
- •Участие в бюджетном процессе территорий
- •Образование и работа с молодежью
- •Формы социального партнерства и другие социальные инициативы компании
- •Организация социальной деятельности компании
- •Предложения по повышению эффективности социальной деятельности
- •Вопросы и задания
- •Кейс 7 «Особая экономическая зона «Казинка» Исходные условия
- •Создание особой экономической зоны
- •Инвестиционная деятельность на территории оэз
- •Инфраструктура
- •Кадровый вопрос
- •Положительные и отрицательные внешние эффекты
- •Организационные основы
- •Вопросы и задания
- •Введение
- •Программа «омтехэко»
- •Программа «Омский Локомотив»
- •«Омский Локомотив-м»
- •Механизмы реализации инновационной политики
- •Региональный аспект
- •Заключение
- •Заключение
- •Список использованной литературы
- •Содержание
- •241037 Г.Брянск, пр. Станке Димитрова, 3, редакционно-
Типология как инструмент политики
За недолгую постперестроечную историю концепция российской региональной политики успела пережить как минимум четыре кардинально отличающихся друг от друга этапа.
Первый, до середины 1990-х гг., был нацелен на противодействие дезинтеграции и борьбу с сепаратизмом. Затем, до конца 1990-х гг., главной целью было объявлено «выравнивание» уровня социально-экономического развития регионов. На третьем этапе (2000-2005 гг.) практика «выравнивания» сочеталась с энергичным усилением властной вертикали и повышением зависимости регионов от центра. Именно тогда была принята целевая программа «Сокращения различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации».
Однако уже в конце 2004 г. был совершен очередной поворот. По признанию Министерства регионального развития Российской Федерации, был достигнут предел эффективности политики выравнивания. Было предложено отказаться от практики механического подтягивания проблемных территорий до уровня «передовиков». В июне 2005 г. Минрегион России представил Правительству страны новую «Концепцию стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации», в которой упор уже делается на дифференцированное развитие регионов, фактическое закрепление их роли в экономике России и территориальной структуре хозяйства.
Речь в Концепции идет, прежде всего, о приоритетном развитии регионов двух типов – «опорных» и «полюсов роста». Первые – это наиболее крупные, экономически развитые регионы России. Вторые – динамично развивающиеся средние и небольшие регионы. Предусматривается, что государственная поддержка будет оказываться в первую очередь для стимулирования именно таких регионов.
До сих пор ни «опорные регионы», ни «полюса» явно не поименованы, о них можно лишь догадываться из контекста высказываний представителей власти. Впрочем, и сама Концепция до сих пор не получила легитимного статуса.
Однако рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России рейтингового агентства «Эксперт РА» позволяет довольно объективно их выделить уже сейчас. Он в интегральном виде концентрирует и оценивает количество и качество социально-экономического, политического и экологического развития регионов. Ведь еще по результатам первого рейтинга в 1996 г. было предложено называть наиболее инвестиционно привлекательные регионы «полюсами роста».
На основании результатов рейтинга предлагается разделение российских регионов для целей региональной политики на семь типов (таблица 2).
Первые три типа – регионы-«локомотивы», «опорные регионы» и «полюса роста» - объединяет наличие высокого инвестиционного потенциала и значительных внутренних ресурсов развития, позволяющих им достаточно устойчиво развиваться без существенной поддержки федерального центра.
Регионы «точки роста» - небольшие по численности населения и экономической мощи, отличающиеся низким инвестиционным риском. В отличие от «полюсов роста» эти регионы имеют ограниченные перспективы экономического роста и уже через 10-15 лет достигают своего «потолка», когда даже высокая инвестиционная привлекательность не в состоянии «притянуть» дополнительные инвестиции вследствие ограниченности трудовых, территориальных, водных и других ресурсов.
К «проблемным» относятся регионы, обладающие не до конца использованными ресурсами роста вследствие худшего инвестиционного климата и недостатка инвестиций. При повышении инвестиционной привлекательности наиболее крупные из них могут стать «полюсами», а небольшие – «точками» роста.
Наиболее многочисленную группу составляют регионы «с не определившимися перспективами», судьба которых зависит от профессионализма управления региональных властей.
Наконец, последнюю группу («регионы «особого внимания») составили регионы с наиболее высоким инвестиционным риском и небольшим потенциалом, не имеющие в настоящее время реальных экономических и политических предпосылок для перехода в другие категории. Поэтому с точки зрения инвестиционного климата предстоящее объединение двух регионов «особого внимания» - Камчатской области и Корякского автономного округа, скорее всего не приведет к ожидаемому эффекту повышения инвестиционной привлекательности Камчатского края.
По-видимому, регионы последней группы, часть «проблемных» регионов и отдельные регионы, которые так и не смогут «определиться», следует рассматривать как кандидаты на присоединение к регионам первых трех групп.
Разделение регионов по признаку инвестиционной привлекательности позволяет более обоснованно сформулировать основные принципы новой региональной политики «поляризованного развития», а также стимулировать региональные власти к более энергичным действиям по улучшению инвестиционного климата.
Таблица 2 – Типология регионов
Тип |
Регионы |
Регионы-«локомотивы» |
Московская область, город Москва, город Санкт-Петербург, Свердловская область, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра |
«Опорные» регионы |
Нижегородская область, Самарская область, Республика Татарстан, Краснодарский край, Ростовская область, Красноярский край, Челябинская область, Пермская область, Республика Башкортостан, Кемеровская область |
Регионы – «полюса роста» |
Ямало-Ненецкий автономный округ, Иркутская область, Новосибирская область, Ленинградская область, Республика Саха (Якутия), Волгоградская область, Белгородская область, Воронежская область, Ставропольский край, Хабаровский край, Оренбургская область, Омская область, Тульская область, Алтайский край, Приморский край, Саратовская область |
Регионы – «точки роста» |
Калининградская область, Липецкая область, Тюменская область, Ярославская область, Вологодская область, Томская область, Калужская область, Чувашская Республика, Орловская область, Республика Мордовия, Новгородская область |
Регионы с не определившимися перспективами |
Мурманская область, Курская область, Владимирская область, Удмуртская Республика, Тверская область, Архангельская область, Ульяновская область, Рязанская область, Пензенская область, Смоленская область, Кировская область, Астраханская область, Тамбовская область, Псковская область, Республика Бурятия, Республика Карелия, Костромская область, Республика Хакасия, Республика Адыгея, Ивановская область |
«Проблемные» регионы |
Республика Алтай, Ненецкий автономный округ, Агинский Бурятский автономный округ, Республика Коми, Брянская область, Читинская область, Сахалинская область, Республика Северная Осетия-Алания, Курганская область, Республика Марий Эл, Чукотский автономный округ, Еврейская автономная область, Эвенкийский автономный округ, Коми-Пермяцкий автономный округ, Амурская область |
Регионы «особого внимания» |
Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Ингушетия, Республика Калмыкия, Чеченская республика, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Республика Тува, Магаданская область, Карачаево-Черкесская республика, Камчатская область |
Вопросы и задания
1. Определите факторы дифференциации регионов России.
2. Объясните, как типология регионов влияет на формирование региональной политики страны.
3. Определите достоинства и недостатки предложенной типологии регионов.
4. Можно ли на основе типологии региона определить эффективность управления в регионах?
Кейс 2 «Социально-экономическое развитие города-наукограда Обнинска»