- •Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
- •Региональная экономика и управление
- •Введение
- •Рекомендации по проведению практического занятия методом кейс-стади
- •Принципы типологии регионов России
- •Типология как инструмент политики
- •Краткая характеристика города
- •Эксперимент по отработке механизмов перехода наукограда к устойчивому бездотационному развитию и форм государственной поддержки
- •Система программных мероприятий по развитию г. Обнинска как наукограда рф
- •«Реформирование научно-производственного комплекса наукограда»
- •«Формирование инфраструктуры инновационной деятельности»
- •«Развитие производственной сферы наукограда»
- •«Социально-экономическое развитие наукограда»
- •«Развитие инвестиционной деятельности»
- •«Создание системы представительства интересов субъектов хозяйственной деятельности»
- •«Международное сотрудничество наукограда»
- •«Создание единой информационной среды наукограда»
- •«Подготовка кадров»
- •«Система обеспечения радиационной безопасности»
- •Государственная поддержка наукограда
- •Финансовое обеспечение программы
- •Контроль за реализацией программы
- •Оценка результатов реализации программы
- •Вопросы и задания
- •Основные участники процесса реформирования
- •Порядок проведения комплекса мероприятий в организациях Владимирской области, находящихся в кризисном состоянии
- •Результаты действия программы по реформированию предприятий Владимирской области
- •Вопросы и задания
- •Кейс 4 «Общественные финансы» Реформирование системы управления общественными финансами в Чувашской республике
- •Концепция программы реформирования
- •Цели реформирования и их обоснование
- •Механизм реализации
- •Косвенные (сервисные) бюджетные услуги
- •Паспортизация услуг. Определение стандартов качества. Описание измеримого качества бюджетных услуг
- •Описание стандартов качества по каждому виду услуг
- •Внедрение системы индикаторов для измерения параметров качества
- •Создание иерархической матрицы менеджеров и услуг, оказываемых ими
- •Текущий мониторинг результатов предоставления бюджетных услуг и соотношения цена/качество
- •Повышение степени доступности информации о республиканском бюджете и долге с использованием закрепленного перечня аналитических индикаторов
- •Система стимулирования персонала
- •Проведение республиканской pr-кампании с целью информирования общественности о Программе и установление «обратной связи» для возможной корректировки и определения ее эффективности
- •Депутатский корпус
- •Работники бюджетной сферы
- •Население
- •Методы обратной связи
- •Финансовое обеспечение программы
- •Вопросы и задания
- •Кейс 5 «Городские инвестиции» Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории зато г. Озерска Челябинской области
- •Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
- •Основная цель, задачи и сроки реализации Программы
- •Система программных мероприятий
- •Ресурсное обеспечение программы
- •Организация управления Программой и контроль
- •Социально-экономические последствия реализации программы
- •Паспорт Программы
- •Тема программных мероприятий по реализации Программы на 1999-2004 годы
- •Вопросы и задания
- •Кейс 6 «Социальные инвестиции компании гмк «Норильский никель» Общая информация о компании
- •Концепция социальной ответственности
- •Социальная политика и социальные инвестиции на предприятии
- •Объекты социальной инфраструктуры
- •Проблема высвобождения персонала
- •Участие в бюджетном процессе территорий
- •Образование и работа с молодежью
- •Формы социального партнерства и другие социальные инициативы компании
- •Организация социальной деятельности компании
- •Предложения по повышению эффективности социальной деятельности
- •Вопросы и задания
- •Кейс 7 «Особая экономическая зона «Казинка» Исходные условия
- •Создание особой экономической зоны
- •Инвестиционная деятельность на территории оэз
- •Инфраструктура
- •Кадровый вопрос
- •Положительные и отрицательные внешние эффекты
- •Организационные основы
- •Вопросы и задания
- •Введение
- •Программа «омтехэко»
- •Программа «Омский Локомотив»
- •«Омский Локомотив-м»
- •Механизмы реализации инновационной политики
- •Региональный аспект
- •Заключение
- •Заключение
- •Список использованной литературы
- •Содержание
- •241037 Г.Брянск, пр. Станке Димитрова, 3, редакционно-
Результаты действия программы по реформированию предприятий Владимирской области
Администрацией области была поставлена задача обеспечить долю предпринимательства в ВРП области в 2000 году не менее 4 млрд. руб. (для сравнения в 1997 году – 1,4 млрд. руб.).
В результате конкурса были отобраны 8 предприятий, включенные в программу реформирования.
В результате реализации программ поддержки предпринимательства при минимальных затратах бюджета (беспроцентное кредитование в объеме до 1,5 млн. руб.) удалось сформировать сравнительно благоприятные условия для субъектов предпринимательства. В области сформирован устойчиво функционирующий предпринимательский сегмент экономики. Доля предпринимательства в ВРП области в абсолютном выражении демонстрирует устойчивый рост по годам: в 1997 г. – 9,6%, в 1998 г. – 10,4%, в 1999 – 11,1%, в 2000 – 12%, в 2001 – 18,1%, в 2002 г – 16%, в 2003 г. – 19%.
Объем промышленного производства в тот же период выглядит следующим образом: в 1997 г. – 12800 млн. руб. (108%), в 1998 г. – 13700 млн. руб. (95%), в 1999 – 23800 млн. руб. (124%), в 2000 – 36000 млн. руб. (122%), в 2001 – 46200 млн. руб. (111%), в 2002 г – 21700 млн. руб. (101%), в 2003 г. – 26200 млн.руб. (108%)1.
В результате реализации пилотного проекта по реформированию кризисных предприятий восстановлена хозяйственная деятельность восьми бюджето - и градообразующих предприятий. Также число убыточных предприятий сократилось с 52% до 38% от общего числа предприятий.
Вопросы и задания
1. Какие существуют предпосылки для реформирования предприятий Владимирской области? Оцените ситуацию в развитии предприятий Брянской области.
2. Определите функции участников процесса реформирования.
3. Оцените достоинства и недостатки предложенной программы проведения комплекса мероприятий в организациях Владимирской области, находящихся в кризисном состоянии. Насколько данная программа применима для реструктуризации предприятий Брянской области?
Кейс 4 «Общественные финансы» Реформирование системы управления общественными финансами в Чувашской республике
Целью Программы является активизация процесса финансового оздоровления Чувашской Республики через создание институциональных, кадровых, технологических финансовых возможностей республиканских и местных властей для выработки и проведения ответственной и эффективной бюджетной политики и реформирования региональных финансов.
Реализация антикризисной бюджетной политики Чувашии была направлена на решение следующих задач:
- обеспечение сбалансированности и реалистичности бюджета и эффективное управление государственными финансовыми средствами;
- превращение бюджета в подлинный инструмент политики фиансового оздоровления экономики республики и развития отечественных товаропроизводителей;
- совершенствование тарифной политики с целью повышения эффективности использования бюджетных ресурсов, развития конкурентной среды в предоставлении бюджетных услуг для снижения нагрузки на бюджеты и население при постепенном прекращении перекрестного субсидирования;
- оказание государственной поддержки товаропроизводителям путем снижения налоговой нагрузки, сокращения количества налогов и сборов при одновременном повышении собираемости существующих налогов;
- дальнейшее реформирование межбюджетных отношений на принципах разграничения расходных и доходных полномочий между уровнями бюджетной системы, создание заинтересованности территорий в улучшении экономических показателей;
-максимальная концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных задач при обеспечении стабильности в социальных отраслях и продолжении начатой линии на адресную поддержку наименее защищенных категорий населения;
- обеспечение оптимальной структуры обслуживания и погашения гос. долга, позволяющей сохранить высокий финансовый рейтинг Чувашской Республики и увеличить объем денежного предложения на внутреннем финансовом рынке с последующим потенциальным использованием его на финансирование реального сектора экономики;
- ведение жесткого контроля за прохождением финансовых ресурсов через учреждения, состоящие на республиканском и местных бюджетах Чувашии, по обязательствам которых государство как собственник несет субсидиарную ответственность.
Реалистичность бюджета определяется как собираемостью доходов, так и обоснованностью планируемых затрат. В условиях ограниченности ресурсов бюджет должен быть сформирован на основе четких принципов расходования.
Определены следующие приоритеты:
- поэтапное обеспечение повышения уровня заработной платы работников бюджетной сферы;
- своевременные выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и других трансфертных платежей населению;
- улучшение материально-технической базы социальной сферы путем совершенствования структуры расходов в области здравоохранения, культуры, образования, СМИ;
- нормальное функционирование жизнеобеспечивающих отраслей народного хозяйства;
- обеспечение надежности социальной защиты малообеспеченных слоев населения;
- усиление финансового контроля, применение жестких санкций за нецелевое использование общественных средств.
В рамках повышения эффективности и рационализации использования государственных средств сделан ряд принципиально важных шагов. Осуществляется рационализация расходов, а не механическое их сокращение, приняты решения об оптимизации бюджетных расходов, сокращении числа юридических лиц – бюджетополучателей, выполняющих дублирующие функции, численности работников бюджетной сферы и органов управления.
Внедрение казначейской системы исполнения бюджета в полной мере позволит обеспечить не только большую прозрачность денежных потоков, но и станет новым инструментом, позволяющим сделать процесс бюджетного управления более гибким, адаптированным к влияниям внешних факторов, окажет существенное влияние на эффективность принятия управленческих решений. Важно установить контроль всей финансово-хозяйственной деятельности бюджетной сферы, обобщая и анализируя информацию, смоделировать изменения в совокупной структуру хозяйствующих субъектов республики и на основе полученных сведений разработать управленческие стратегии, которые позволят наиболее полно использовать потенциал и сравнительные преимущества Чувашской Республики.
Расходы бюджетов во многом определяются проведением экономически оправданной ценовой (тарифной) политики. Проводимая ценовая (тарифная) политика в республике направлена на достижение следующих целей:
- создание условий устойчивого обеспечения продукцией и услугами регулируемых отраслей (транспорт, топливная промышленность) и естественных монополий потребителей на территории республики;
- поддержка баланса экономических интересов потребителей и производителей продукции и услуг;
- создание и поддержание конкурентной среды, преодоление и предотвращение монополизации рынка и цен;
- обеспечение ценовых гарантий социальной защиты населения, социально-экономической политики и ценовых паритетов;
- обеспечение равного доступа потребителей к продукции и услугам естественных монополий;
- создание стимулов снижения негативного воздействия на окружающую среду.
Так на уровне Кабинета министров Чувашии предусмотрено регулирование цен на продукцию, услуги локальных (местных) естественных монополий, перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного), автомобильным транспортом по внутриреспубликанским и межобластным маршрутам, твердым видам топлива.
Важным направлением работы Кабинетов министров является работа по повышению доходов в бюджетную систему республики. В этих целях были введены новы налоги и сборы на республиканском и местном уровне в соответствии с федеральным законодательством, ужесточены административные меры к неплательщикам налогов, приняты меры по получению доходов от эффективного управления государственной и муниципальной собственностью.
Работа в республике по повышению бюджетных поступлений не сводится только к административным мерам наказания налогоплательщиков и к прямой денежной накачке из бюджетов разных уровней, а направлена на развитие собственной налоговой базы. Создаются условия для повышения деловой активности и инвестиционной привлекательности в республике и на территории муниципальных образований посредством предоставления различных преференций, бюджетных гарантий.
Для проведения единой государственной инвестиционной политики, обеспечения условий эффективного использования инвестиционных ресурсов образован специально действующий орган – Совет по инвестиционной политике, основная функция которого – отбор и экспертиза инвестиционных проектов, реализуемых с участием Кабинета министров Чувашской республики.
Управление собственностью должно сопровождаться разработкой механизмов управления, позволяющих, не выходя за рамки рыночных отношений обеспечить настройку государственных предприятий на решение задач повышения эффективности деятельности. В этих целях сформирован реестр объектов недвижимости республиканского имущества, используется практика проведения рыночной оценки, утвержден Единый порядок определения величины арендной платы за пользование находящихся в государственной собственности объектов недвижимости, что позволило на 54% увеличить доходы от аренды по сравнению с соответствующим периодом 1999 г.
В целях реализации на территории Чувашской республики государственной политики в области регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним образован единый регистрационный округ и создано учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Это позволило упорядочить сбор налогов, а значит, увеличить доходную часть республиканского и местных бюджетов.
Для определения расходной базы муниципальных бюджетов, начиная с 2000 г, применялся нормативный подход. Финансовая потребность на содержание учреждений социально-культурной сферы рассчитана исходя из расчета на единицу потребителя услуг. Данный подход приводит к выравниванию возможностей реализации на территории республики минимального уровня установленных федеральными законами и законами Чувашской Республики социальных гарантий.
В целях более полной гарантированности гражданам социально значимых общественных услуг в суммах финансовой помощи передаваемых районам и городам (трансфертов) выделены целевым назначения ассигнования на финансирование федеральных мандатов. На полную реализацию федеральных мандатов в 2000 г. Чувашской Республике требуется 3519,4 млн. рублей, что превышает прогнозный объем расходов консолидированного бюджета республики в 1,1 раза. Большая часть федеральных мандатов, где федеральный бюджет определен как источник финансирования, не обеспечивается финансированием при исполнении соответствующих расходов.
Особая роль в управлении общественными финансами принадлежит повышению эффективности работы в области государственных заимствований и обслуживания госдолга. Рационально построенная Программа бюджетных заимствований и умение управлять региональными финансами во многом предопределяют рейтинг и инвестиционную привлекательность республики. Подтверждением и результатом проводимой Кабинетом министров целенаправленной работы в этом направлении является то, что республика не имеет просроченных долгов как перед федеральным правительством, так и по заимствованиям и гарантиям.