4. Политическая система.

а) Политическая ситуация в эпоху боярского правления.

В эпоху регентства Елены Глинской (1533-1538 гг.) и правления семибоярщины (1538-1547 гг.) еще не существовало сформированного централизованного аппарата власти. Зародышем органов управления страной была Государева Казна с ее штатом дьяков, распределение дел между которыми происходило по функциональному принципу. Во главе Казны стоял казначей, хорошо знавший финансовые и внешнеполитические вопросы. Помощником был печатник, ведавший государственной печатью. Текущую работу вели дьяки, под руководством которых стали формироваться приказы. Все это готовило переход к приказной модели управления страной.

В связи с зарождением новой административной системы несколько расширились полномочия Боярской Думы. Оставаясь, как и прежде консультативным органом при монархе, она стала еще и центральным правительственным учреждением, координировавшим работу государственного аппарата, о чем свидетельствовало появление в 1540-е годы термина «боярский приговор». Однако о каком-либо серьезном ограничении власти государя со стороны Боярской Думы речи не шло.

Значительный политический вес боярство сохраняло и в системе местничества. Местное управление до середины XVI века строилось на основе системы кормлений. Государство подразделялось на уезды, станы и волости. Во главе этих административно-территориальных единиц стояли должностные лица – представители центра. Они содержались за счет местного населения. В период складывания Русского государства появление наместничьей администрации стало важным шагом по пути подчинения бывших удельно-княжеских территорий центральной власти, но в XVI веке этот институт изжил себя.

Хотя формально судебные издержки были строго определены и доходы были ограничены некоторыми пределами, тем не менее существовали еще различные побочные доходы и злоупотребления, которые не давали возможности сосредоточить финансы в казне и мешали укреплению государственного аппарата. Кроме того, поднимающееся дворянство, нарождающаяся бюрократия были недовольны тем, что система занятий постов в государственном местном управлении обеспечивала боярству приоритетное положение. Поэтому уже в первой половине XVI века предпринимались меры по ограничению власти наместников. Было утверждено правило их смены, сузилась сфера их влияния, ограничились их властные полномочия.

Однако кардинального изменения политической системы в эпоху боярского правления не происходило. Это объясняется двумя причинами:

1. бояр устраивала существовавшая политическая модель,

обеспечивавшая привилегии аристократии на уровне центрального и местного управления;

2. от изменения конкретной политической ситуации бояр отвлекала ожесточенная борьба за власть, которую вели придворные группировки.

Первый важный шаг по изменению политической модели был предпринят пришедшими к власти в 1546 г. родственниками царя по материнской линии: бабкой Анной Глинской и дядьями Михаилом Васильевичем и Юрием Васильевичем Глинскими. Будучи заинтересованы в возвращении авторитета великокняжеской власти, они подготовили огромное по значению политическое мероприятие – венчание Ивана IV на царство. Оно состоялось 16 января 1547 года. Титул царя ставил Ивана IV на одну ступень иерархической лестницы с императором Священной Римской Империи германской нации, то есть значительно выше королей – датского, английского, французского, польского и шведского, уравнивал с восточными соседями – казанским и астраханским ханами (которых русские издавна именовали «царями») и, пожалуй, даже с главой могущественнейшего образования в Европе и Азии того времени – Османским султаном.

Однако принятие титула не означало установления самодержавия. Глинские по-прежнему находились у власти. Мало того, что они пользовались ею, они ею злоупотребляли. Московское восстание 1547 года, вызванное недовольством политической линией Глинских, потребовало от Ивана IV решительных мер по стабилизации ситуации и укреплению власти.

б) Политические реформирование страны в эпоху правления Избранной рады (1549-1560 гг.).

Понятием Избранная рада, которое впервые использовал в своих мемуарах князь А.М. Курбский, принято обозначать правительственный кружок ближайших сподвижников Ивана IV в первый период его царствования. Сложилась Избранная рада около 1549 года. Ее возглавлял А.Ф. Адашев. Видными деятелями правительства были царский духовник протопоп Сильвестр, А.М. Курбский, Д.И. Курлятев-Оболенский, принимал участие в деятельности Избранной Рады и глава Русской Церкви митрополит Макарий.

Политической стратегией Избранной рады стала централизация России по западной цивилизационной модели. Такая модель, основанная на субъект-субъектных (диалоговых) отношениях власти и общества, государства и Церкви, предполагала комплекс структурных реформ. Общей чертой реформ Избранной рады стала их антибоярская направленность. Правительство Ивана IV представляло эти нововведения как мероприятия, имеющие своей целью ликвидацию негативных последствий боярского правления. Они были направлены на укрепление экономических и политических позиций тех социальных групп, чьи интересы выражала и на кого опиралась Избранная рада, – дворян, помещиков, посадских верхов. При этом есть основания говорить о наличии у правительства целого плана преобразований, затрагивавших аспекты внутренней политики, землевладения, финансовую систему и сферу деятельности Церкви.

Исходным событием эпохи реформ Избранной рады стал созыв 27 февраля 1549 года так называемого «собора примирения», вошедшего в историю как первый Земский собор. Помимо Боярской думы и церковных иерархов в этом совещании участвовали также воеводы и дети боярские, т.е. помещики. Речь царя на этом соборе заключала в себе основные принципы политики правительства. Это была стратегия защиты детей боярских и борьбы против боярского произвола. При этом критика боярских злоупотреблений возводилась в ранг официальной доктрины.

Принятый по итогам «собора примирения» закон 28 февраля 1549 года положил начало реализации политической линии, заявленной в выступлении Ивана IV. Преобразования затронули правовую сферу, административную, финансово-налоговую и церковную системы, структуру вооруженных сил.

1) Правовая система.

В соответствии с решением «собора примирения» готовился новый кодекс законов. Исправленный «по старине» Судебник был утвержден Боярской думой в 1550 году. Те законы государства, которые определяли отношения феодалов и крестьян, остались без изменений, в частности, сохранялись нормы Юрьева дня. В центре внимания законодателей оказались проблемы совершенствования системы центрального и местного управления. Новый Судебник ускорил процесс формирования приказов, расширил функции служилой приказной бюрократии, несколько ограничил власть наместников-кормленщиков на местах.

2) Административная система.

Реформирование административной системы, также как и правовой, было полностью подчинено стратегии централизации страны.

На уровне центрального управления это проявлялась в замене территориального принципа функциональным. Была создана система первых функциональных органов управления – приказов.

Централизация местного управления осуществлялась в середине 1550-х гг. в рамках избной и земской реформ. Правительство пошло на то, чтобы отдать власть на местах «лучшим людям» волостей и городов. В 1555-1556 гг. вышли указы об отмене кормлений и наместничьего управления, замене его выборной администрацией. Эти нововведения ослабляли политический вес боярства и усиливали позиции дворянства, способствовали объединению провинциального дворянства в уездные корпорации – служилые «города», которые стали важным институтом сословного устройства основной части помещиков.

3) Финансово-налоговая система.

Административные реформы означали и перестройку финансово-налоговой системы. В 1550 г. была проведена перепись населения, сопровождавшаяся реформой: подворное обложение заменялось поземельным. На основной территории вводилась новая налоговая единица – «большая соха», размеры которой колебались в зависимости от социального положения землевладельцев.

С отменой кормлений уплата местных налогов населением приобрела централизованный характер. Прежний «кормленичий доход» заменялся общегосударственным налогом – «кормленичим окупом».

4) Реформа армии.

Преобразования в этой сфере были нацелены на ликвидацию местнических начал, так как они лишало командование возможности оперативного руководства войсками и позволяли князьям и боярам саботировать распоряжения верховного командования. «Приговоры» о местничестве 1549 г. воспрещали воеводам вести местнические споры в период военных действий и вносили некоторые перемены в структуру военного командования.

Кроме борьбы с местничеством, предпринимались и другие меры по укреплению вооруженных сил. Правительство Адашева приступило к организации постоянного стрелецкого войска и сформировало трехтысячный стрелецкий отряд для личной охраны царя.

В середине 1550-х гг. было принято «Уложение о службе». Оно установило строгий порядок несения ратной службы. Была введена единая норма службы с земельных наделов. Все феодальные землевладельцы, независимо от размера своих владений, становились служилыми людьми государства. Даже вотчинная земля превращалась в государственное жалованье. В результате этой реформы появилась возможность иметь многие десятки тысяч вооруженных воинов, хорошо экипированных и снабженных продовольствием. Появилась возможность для завоевания выхода к морям.

Общая оценка реформ Избранной рады.

Реформы правительства Адашева способствовали укреплению централизованной власти и улучшению политического и экономического положения дворянства. Но эти реформы носили компромиссный характер. Консервативное боярство сопротивлялось усилению позиций служилых людей. Все реформы Избранной рады проводились с ведома Боярской Думы. Адашев и Сильвестр были своеобразными посредниками между ней и Иваном IV. Реализация реформ была прервана отставкой Избранной рады в 1560 г.

Отставка Избранной рады.

Кризис в отношениях Ивана IV с Избранной радой назревал постепенно. Первые разногласия обнаружились в 1553 г., когда тяжело заболевший царь поставил вопрос о наследнике. Он хотел, чтобы бояре присягнули как наследнику его пятимесячному сыну. Однако некоторые деятели Избранной рады предлагали в качестве преемника Ивана IV двоюродного брата царя старицкого князя Владимира Андреевича. И хотя вскоре все, в том числе и Владимир Старицкий, присягнули младенцу, а царь выздоровел, осадок остался.

Серьезные расхождения между царем и правительственным кружком лежали в области внешней политики. Иван IV обвинял Сильвестра и Адашева в том, что они выступали против Ливонской войны. Не последнюю роль сыграли ссоры из-за жены царя Анастасии, умершей в 1560 г.

Психологической основой раздора между Иваном и Избранной рады был конфликт характеров. Адашев, Сильвестр и их сподвижники являлись властными людьми с сильной волей. Иван IV был крайне властолюбивым человеком. Со временем привязанность царя к своим советникам превратилась в жгучую ненависть.

Но эта психологическая конфронтация стала следствием другого противостояния – между представлениями о методах централизации страны. Структурные реформы, проводившиеся Избранной радой с ориентацией на западную цивилизационную модель, шли медленно и не давали скороспелых плодов. Нетерпеливому Ивану IV казалось, что результатов нет, что следует форсировать процесс. Ускоренный путь централизации России был возможен лишь при использовании жестких, деспотических методов, присущих восточной цивилизационной модели. Жестокость, террор были неприемлемы для представителей правительственного кружка. Конфликт разрешился падением Избранной рады.

в) Политической строй во второй период правления Ивана IV (1560-1584 гг.).

Второй период правления Ивана IV характеризуется стратегией ускоренной централизации страны по восточной цивилизационной модели. Это была субъект-объектная модель взаимоотношений власти и общества, государства и церкви, означавшая жесткий диктат и произвол монарха. Деспотизм и тирания царя закрепили в общественном сознании за Иваном определение Грозный.

Политика государства, как и в период реформ Избранной рады, продолжала носить антибоярский характер, но реализация ее походила на настоящую войну царя против бояр. Уже в 1561-1564 гг. началась борьба с «боярскими заговорами», в результате которой пострадало много аристократов. Репрессии коснулись родственников Адашева и приверженцев Сильвестра, а также князя Владимира Старицкого и его матери Ефросиньи. В конце 1563 г. умер являвшийся непререкаемым авторитетом для царя митрополит Макарий, который не упускал случая хлопотать за опальных бояр. Смерть Макария развязала руки Ивану Грозному. В 1564 г. бежал в Литву командовавший русскими войсками в Ливонской войне князь А.М. Курбский, что вызвало гнев царя. В стране назревал политический кризис, связанный со стремлением Ивана Грозного установить свою самодержавную власть, подчинить своему влиянию все сферы общественной жизни. Наметился поворот к массовому террору.

Опричнина (1565-1572 гг.).

В результате блестящего политического маневра, осуществленного на рубеже 1564-1565 гг., Иван IV добился неограниченных полномочий – права без совета с Боярской думой «опаляться» на непослушных бояр, казнить их и забирать в казну имущество опальных. Так в 1565 г. была введена опричнина.

Термин «опричнина» происходит от древнерусского предлога «опричь» – кроме. В Древней Руси опричниной называли ту часть княжества, которую после смерти князя выделяли его вдове «опричь» всех уделов.

Опричнина включала в себя две группы мероприятий:

1. Россия была разделена на две части: опричнину (личную территорию царя) и земщину, в которой текущими государственными делами по-прежнему занимались Боярская дума и приказы. Все, кто жил на территории опричнины, но не входил в опричное войско, выселялись. Царь забрал в опричнину города Можайск, Вязьма, Козельск, Перемышль, Суздаль, Шуя, Галич, Юрьевец, Вологда, Устюг, Старая Русса и ряд высокодоходных волостей. К опричнине отошли важные торговые пути на север и восток, основные центры соледобычи и стратегически значимые форпосты на западных и юго-западных границах.

2. Для своей охраны государь создал гвардию телохранителей. Первоначально этот корпус насчитывал не более тысячи человек, но постепенно численность его была доведена до семи тысяч. Туда, в основном, отбирали лично преданных царю худородных дворян, хотя были там некоторые князья и бояре. Отбор опричников производил сам Иван Васильевич. Каждый опричник отрекался от родных и обязывался служить только царю. Опричное войско было организовано по типу монашеского ордена. Центром его стала Александрова слобода.

Учреждение опричнины ознаменовало начало политики террора в Российском государстве. На его начальном этапе репрессиям подвергалась княжеско-боярская знать. Позднее террор принял массовый характер. Апогеем кровавых событий стал разгром Новгорода на рубеже 1569-1670 гг. Непрерывно следовали массовые казни опальных аристократов. Опричники не щадили сел и деревень, принадлежавших опальным. Погромы и резня деморализовали опричную гвардию, превратив ее в банду мародеров. В обстановке массовых преследований, всеобщего страха и доносов, аппарат насилия, созданный в опричнине, приобрел непомерное влияние на политическую структуру государства. Иван Грозный добился неограниченной власти, но война дворянства против боярства, в которую зачастую выливалась опричнина, расщепила главную опору монархии – сословие феодалов, вследствие чего режим утратил стабильность. В конце концов, адская машина террора вышла из-под контроля ее творцов. Последними жертвами опричнины стали те, кто стоял у ее колыбели. В 1572 г. царь отменил опричнину. Бывшие опричные уезды были возвращены под управление земской Боярской думой. Утратил силу указ об опричнине, облекавший монарха неограниченными полномочиями для борьбы с «крамолой». Массовый террор прекратился, но казни продолжались. Теперь казнили бывших опричников.

Определяя роль и значение опричнины, следует отметить, что она способствовала становлению деспотического режима, но не изменила существенно структуру феодального землевладения. Крупное землевладение благополучно пережило опричнину, изменился персональный, но не социальный состав земельных собственников. Был уничтожен главный конкурент царя в борьбе за власть князь Владимир Старицкий и его сторонники.

Опричнина оборачивалась насилием в отношении всех социальных слоев, и в первую очередь, против боярства. По сути, боярство было обезглавлено, опричнина ограничила политическую роль и изменила некоторые функции Боярской думы. Выросла роль дворянства: впервые дворяне получили более широкое и постоянное представительство в высших органах власти, в Боярской думе и на Земских Соборах. В составе Боярской думы появились новые курии думных дворян, куда входили только те, кто служил в опричнине. Опричнина ускорила разрастание бюрократического аппарата, создав параллельно с земскими приказами систему опричных приказов. Возрос социальный и политический вес служилой бюрократии, которая стала надежным инструментом монархии.

Посредством опричнины, массового террора Иван IV добился неограниченного усиления собственной власти и централизации страны, но неестественными для России восточными деспотическими методами. Россия шла к централизации, она была готова воспринять реформы, но не такими быстрыми темпами и не такими бесчеловечными способами. Опричнина разорила страну. Физически были уничтожены тысячи людей, разгромлены богатые города и крестьянские хозяйства. В разгар опричнины на страну обрушились стихийные бедствия: неурожай, чума. Страна переживала жесточайший кризис.