§ 4. Программно-проектные технологии в сфере культуры

Децентрализация управления предоставила государственным и частным учреждениям культуры федерального, регионального и му­ниципального уровней право на свободу в определении содержания социокультурной деятельности.

Оно подкреплено самостоятельностью в формировании и расхо­довании областных и муниципальных бюджетов, свободой предпри­нимательской, коммерческой деятельности.

Программа и проект

Программно-проектный метод - это современный эффективный способ управления социокультурной деятельностью в целом, отдельными ее отраслями и отдельными учреждениями. Под этим определением следует понимать не только разработку отдельной социокультурной программы или проекта, но и разработку комплекса социально значимых, продолжительных и разнохарактер­ных культурных мероприятий.

Основными организационными формами, свойственными дан­ному методу, являются социокультурная программа и проект. Следует различать понятия "программа", "план", "проект", которые часто ото­ждествляются. Все они представляют собой разновидности целепола-гания.

Но, если планирование связано, прежде всего, с работой опреде­ленной группы людей, объединенных производственной или иной деятельностью в организацию, а проектирование нацелено на разра­ботку какого-либо объекта, предмета, среды, то программируется, как правило, тот или иной вид деятельности по объединению усилий реальных и потенциальных субъектов.

Проект, как правило, предполагает разовое, краткосрочное ме­роприятие, которое может быть разработано и реализовано отдельны­ми или несколькими учреждениями культуры. Характерным свойст­вом проекта является его локальный характер реализации и видимый конечный результат.

Программа - это совокупность общественно значимых соци­ально-культурных акций, рассчитанных на длительный срок реализа­ции.

Программа имеет сложную функциональную структуру реали­зуемых мероприятий, часто включает в себя несколько проектов од­ной направленности, охватывающих большие группы населения. Если программа успешно реализована и дала позитивные результаты на од­ной территории, то она может быть перенесена и на другие регионы, со сходной проблемной социокультурной ситуацией. Чем крупнее и масштабнее социокультурная значимость программы, тем выше дол­жен подниматься уровень и статус руководства и управления ею, что­бы задействовать в программе больше ресурсов, обеспечить высокий профессиональный уровень команды исполнителей, уложиться в сро­ки, заявленные программой.

Отсутствие программных разработок, обосновывающих цели деятельности и средства их достижения, ясных представлений о кон­кретных задачах и об этапах их решения, о финансовых, материаль­ных и кадровых ресурсах, оборачивается рассогласованностью их действий, распылением сил и средств, неэффективностью деятельно­сти.

Выход из этого положения возможен при условии четкого опре­деления перспектив социокультурного развития региона, постановки ясных целей и приоритетных задач, адресного осуществления социо­культурной деятельности, создания организационно-управленческого механизма регулирования этой деятельностью.

В совокупности указанные виды деятельности начнут работать в целевой социокультурной программе. Использование в социокуль­турном управлении принципа программности позволяет эффективно увязывать механизмы взаимодействия разных уровней управления в единую конструкцию, дает возможности трансформировать сохра­няющиеся еще базовые элементы старой административной модели управления социокультурными процессами, повысить эффективность как управления, так и самой деятельности по наращиванию социаль­но-культурного потенциала в регионах.

Социокультурное программирование представляет собой про­цесс подготовки задач развития социокультурной системы, реализа­ции ее программ и целей, упорядочения деятельности ее субъектов, сохранения культурной самобытности.

Социально-культурная программа - это совокупность органи­зационных, хозяйственных, экономических, социокультурных меро­приятий с единым управлением, вертикальными и горизонтальными связями, согласованных по времени, ресурсам и исполнителям.

Социокультурное программирование в отличие от планирования, где объектом выступает отдельное мероприятие или группа разроз­ненных культурных акций, интегрирует в себе проблему социокуль­турного развития целиком, детализируя направления и виды деятель­ности, определяя конечные и промежуточные цели, сроки и адреса деятельности.

Необходимо особо обратить внимание на то, что социокультур­ное программирование не заменяет отраслевое, территориальное, объектное планирование. Оно является дополнительным синергети-ческим компонентом согласованного взаимодействия всех субъектов социокультурной сферы на межотраслевом уровне.

Цель программирования

Точно выверенная и сформулированная проблема сама по себе определяет контуры и границы разработки и реализации программы, но для того чтобы проблема перешла в динамич­ное состояние (в движение к разрешению), необходимо найти пра­вильный вектор этого движения к относительно завершенному, каче­ственно новому положению новой программируемой ситуации в социокультурной сфере.

Иначе говоря, разрешить проблему можно путем последова­тельного решения задач для достижения поставленной цели. Цель разработки программы и разрешение поставленной проблемы всегда предопределяет результат деятельности, выступая в качестве непо­средственного мотива, цель направляет и регулирует деятельность за­казчиков и разработчиков программы.

Определение цели предполагает использование определенных методов и средств организационного и управленческого характера. Структурно этот процесс можно представить следующим образом (таблица 3).

В практике социокультурного программирования иногда допус­каются ошибки в определении цели. Они вызваны тем, что заказчики и разработчики программы того или иного региона, территории завы­шают их ресурсные возможности, как, впрочем, и свои собственные, выдвигая в качестве цели программы - создание оптимальных усло­вий для приобщения населения к духовно-нравственным и культурно-художественным ценностям.

При этом считается, что если сегодня не сконцентрировать уси­лия региона на решение именно этой цели в социально-культурном развитии, то завтра он значительно отстанет от других в своем разви­тии. Это так и не так.

Дело в том, что сформулированная цель является высшей про­гнозируемой целью не только региона, регионов, но и всего общества в целом.

Такая цель не может вместиться в рамках программы, даже ге­ниальной, она выражает чаяния людей на далекую перспективу, пред­ставляет собой своеобразную мечту будущего.

Такая высокая цель применима для любого региона страны и всего общества в целом. Но тогда теряется всякий смысл программи­рования, поскольку она не будет решать локальных, ситуационных целей регионов. По некоторым данным, в России в 2006 году разработаны и реализованы 11 областных, краевых, 4 республиканских и 2 программы автономных округов, что составляет 13-15% от всех субъ­ектов РФ, или одна региональная программа на 13 субъектов Россий­ской Федерации.

Следовательно, если бы в каждой региональной программе ста­вилась и реализовалась цель приобщения населения к духовно-нравственным ценностям, то можно было бы считать, что для населе­ния России, проживающего на 15% территории страны, созданы оп­тимальные условия для культурного развития. Однако в этом можно усомниться.

Цель региональной программы, скорее всего, должна соизме­ряться с возможностями и, главное, с социокультурной проблемной ситуацией в регионе. Проблемная ситуация может характеризоваться: неразвитой или запущенной материальной базой; отсутствием квали­фицированных специалистов; низким уровнем общественной культу-ротворческой активности населения; социально-культурной неустой­чивостью молодежно-подростковых групп. Все это понижает интерес к образованию, вытесняет культурную деятельность из сферы досуга, наполняет его бездуховными развлечениями, духовным разрывом ме­жду поколениями, способствует распространению наркомании, пьян­ства, преступности и многих других проблем.

Этапы программирования

В теории и практике социокультурного программирования и проектирования выработана и апробирована определенная последова­тельность реализации различных моделей управления в виде продвижения замысла из стадии целеполагания в этапы диагностики объекта, разработки собственно программы и ее внедрения.

Замысел программы представляет собой научно обоснованную идею построения новой по структуре и содержанию или видоизмене­ния существующей социокультурной модели, программируемых про­цессов, объектов и субъектов.

Формирование замысла всегда обусловлено актуальностью и проблемностью ситуации; выявлением внутренних противоречий со­циокультурной системы, ее историко-культурной обусловленности; нормируемыми и реальными прогнозами; проработкой исходных идей и последствий; переводом идеи в плоскость расчетов ресурсов и средств реализации.

В процессуальной природе замысла социокультурного про­граммирования заложены идейно-побудительные мотивы необходи­мости, целесообразности и полезности программирования (кому и за­чем и какая нужна программа); ситуационные прогнозы реализации

(кто и как будет разрабатывать и реализовывать программу). И, нако­нец, на стадии замысла определяются содержательные и организую­щие компоненты программного обеспечения: проблема, заставляющая разрабатывать программу, идеи и пути расширения проблемы, цель и предполагаемый результат, последовательность задач, ресурсное обеспечение.

Целостный процесс программированного развития социокуль­турной деятельности представляет собой цепочку последовательных организационно-управленческих операций, рационализирующих спо­собы построения программы на всех этапах. Таблица 4.

Таблица 4

На начальном этапе необходимо провести всестороннее изуче­ние объекта - социокультурной системы со всеми ее учреждениями и организациями, характером и интенсивностью процессов, ресурсной базой, кадровым обеспечением, развитостью внешней среды и актив­ностью человеческого потенциала. Сложность самого объекта программирования предполагает многомерность диагностических проце­дур, восходящих к теоретическим и методологическим уровням ана­лиза категориального аппарата, классификации социокультурных процессов, структурирования элементов внутри социокультурной сис­темы, применения количественных и качественных оценок, определе­ния тенденций развития объекта и др.

При этом добиться научно обоснованной оценки реального со­стояния социокультурной системы можно не за счет поверхностного "среза" очевидных количественных показателей указанных категорий, равно как и показателей каждой в отдельности категории, а при усло­вии комплексной диагностики и "инвентаризации" всех узловых со­циокультурных проблем региона.

Объективная оценка ситуации, выявление основных проблем, прогнозируемые тенденции и варианты развития социокультурной си­туации позволят безошибочно определить цель будущей программы, предусмотреть вариативность направлений динамичных социокуль­турных процессов, их саморегуляции и дополнительности как основ­ных принципов программирования.

Диагностика социокультурной системы, как правило, осуществ­ляется специалистами по проблемам управления из числа работников управления культуры и отдела культуры, привлеченных консультан­тов и экспертов.

Специалисты, консультанты, эксперты и заказчик, а также дру­гие заинтересованные субъекты культурной деятельности работают над решением проблем и разработкой инновационных предложений в качестве деловых, творческих партнеров.

Ответственность за диагностику социокультурной сферы, выяв­ление узловых проблем развития берут на себя, как правило, пригла­шенные специалисты, консультанты, эксперты (обеспечивается "све­жий взгляд", "взгляд со стороны", "свежая голова").

Эта работа требует специальных профессиональных знаний и навыков, владения инструментарием и методами проведения диагно­стики, совместной групповой деятельности, системного анализа про­блем. В целом организацию процесса совместной работы обеспечива­ют работники органов культуры, обращаясь в различных ситуациях к различным специалистам, экспертам, ученым, юристам, экономистам для получения консультации и разработки специальных направлений деятельности.

На всех этапах разработки программы работники аппарата управления формулируют свою собственную позицию преобразова­ний в качестве культурных политиков, но эта позиция не должна от­ражать только личную, субъективную точку зрения того или иного работника отдела, управления культуры, а выражать совокупное мне­ние активных субъектов, действующих в социокультурной сфере ре­гиона.

Для программирования, безусловно, имеет значение общее зна­ние вопроса, по которому принимается решение. Ничто не является для менеджера более полезным при рассмотрении задачи, какая бы она ни была: организаторская, управленческая, хозяйственная, творче­ская, чем личное знание вопроса или знания и опыт специалистов.

Еще на этапе диагностирования представляется исключительно важным правильно сформулировать проблему социокультурной про­граммы. Чтобы в дальнейшем сэкономить больше времени и средств, необходимо тщательно продумать проблему, поскольку самое изящ­ное решение проблемы станет бесполезным, если она была непра­вильно сформулирована.

Финансирование программ

Идеи программирования социокультурного развития в течение последних десятилетий получили широкое распространение на всей вертикали управленческой иерархии - от мини­стерства до небольшого города и сельского района. Привлекатель­ность программирования часто связывается с возможностью дополни­тельного, целевого финансирования из средств государственного бюджета. Заключение соответствующего договора на разработку про­граммы, подкрепленное структурным планом будущей программы, сметой расходов на ее разработку и внедрение, перечнем организаций, учреждений, конкретных специалистов, включенных в коллектив раз­работчиков, является юридическим основанием для финансирования намеченных работ.

Объемы денежных и материально-сырьевых потоков программы оговариваются в договоре, "донорами" выступают как местные госу­дарственные, коммерческие и частные органы, предприятия и органи­зации, так и вышестоящие - федеральные, республиканские, краевые, областные структуры.

Указанные документы являются юридическим основанием для финансирования начального периода формирования программы, по­следующие выплаты осуществляются по окончании разработки всей программы и в процессе реализации заложенных в ней объемов, видов работ. В этот период документом, регламентирующим финансово-договорные отношения, выступает уже сама программа, принятая и подписанная всеми задействованными в ней сторонами.

Получение средств "под программу" территориального развития социокультурной сферы обеспечивает повышенную заинтересован­ность (средства распределяются на развитие организаций и учрежде

учреждения культуры, однопрофильные, прокатные, развлекательные, игровые, рекреационные учреждения, новые перспективные типы уч­реждений культуры и искусства;

Таблица 5

• дифференциация учреждений культуры по характеру органи­зационно-правовой и хозяйственной деятельности - государственные, негосударственные, коммерческие учреждения; уставные положения -назначение и статус, цели и задачи деятельности, направления и ос­новные формы деятельности, учредители, имущество, учет и отчет­ность, управление, контроль за деятельностью и организацией труда;

эффективность использования социокультурного потенциала; обращаемость книжного фонда, посещаемость музеев, выставочных залов, концертов, кинофильмов, культурно-спортивных праздников, культурных программ; участие населения в самодеятельном художе­ственном, прикладном и техническом видах творчества;

• социально-культурная мобильность населения региона; нали­чие субъектов культурной деятельности и культурной политики, со­циально-демографический состав населения территории, скоордини-рованность усилий социально-культурных институтов: семьи, школы, учреждений культуры, спорта, социальных и общественных организа­ций, трудовых коллективов;

• использование современных научных разработок и инноваци­онных методик в социокультурной деятельности, организационно-методическое и информационное обеспечение культурного процесса, творческие связи социокультурных учреждений с высшими учебными заведениями культуры и искусств, методическими центрами, социоло­гические исследования: анкетирование, интервью, опросы населения о содержании и качестве работы учреждений культуры, выявление культурных интересов, запросов и потребностей людей.

Состояние, степень интенсивности и качества процессов в со­циокультурной системе, безусловно, не ограничиваются указанными параметрами. Они значительно глубже и разнообразнее, но для этапа диагностики вполне достаточны и позволяют сформулировать вариан­ты реализации проблем и организационно-управленческих решений.

Полученный в результате диагностики материал является осно­вой для выработки и формулировки приоритетных направлений раз­вития социокультурной сферы. В процессе анализа выявляются взаи­мосвязи проблем, определяется ключевая проблема. Одновременно с этим управленческие структуры определяют свое место и роль в от­ношениях с носителями тех или иных социокультурных проблем и инноваций - субъектами культурной деятельности своей территории.

В тех случаях, когда ключевых проблем окажется несколько, а обеспеченность людскими и материальными ресурсами не позволяет их реализовать, проблемы можно "отфильтровать" по остроте, значи­мости "реализуемости".

Программы и отраслевые планы

Каждую программу отличает ее собственная проблема и собственная достижимая в реализации цель. Конкретная достижимая цель программы, по существу, определяет ее целевую направлен­ность и задает ей параметры целевой социокультурной программы. Такие программы решают важные, но этапные проблемы развития культуры и социокультурной сферы, обеспечивая "прорывы" самых сложных "узлов" фронтального развития, повседневно осуществляе­мого институциональными методами, формами и средствами деятельности. Достоинства и недостатки социокультурной программы опре­деляются на основе следующих критериев: научная обоснованность (значение объекта, актуальность, острота, потенциальная возможность последующего научного развития проблемы); социально-культурные выгоды (улучшение социокультурных условий населения региона', по­вышение его культурного статуса); технологическая реализуемость, институциональная обеспеченность, оптимальность стоимости про­граммы, реальность и эффективность полученных результатов.

И, наконец, программа должна оптимально вписываться в ин­ституциональный процесс социокультурной деятельности, не нарушая существующие организационно-управленческие, финансово-хозяйст­венные связи и отношения, содержание социокультурного процесса, а приращивая их.

Еще раз подчеркнем, что социокультурная программа не подме­няет территориальные и отраслевые планы, она дополняет их и в ос­новном направлена на решение межотраслевых социокультурных про­блем.

Социокультурное программирование представляет собой ком­плекс мероприятий, обусловленных ресурсами, временем, местом, субъектами и объектами, проблемой, целью, и, следовательно, выхо­дит за рамки обычного линейного планирования, поскольку речь идет здесь о системных явлениях определенной цикличности (табл. 5).

С помощью социокультурного программирования реаними­руются застоявшиеся резервы воспроизводства и саморазвития, свойственные культуре, обновляются организационно-управлен­ческие связи, по-новому решаются проблемы взаимодействия цен­тра и регионов.

В лице государства центральные органы культуры и регионы приходят к взаимному осознанию уникальной роли культуры и науки в жизнедеятельности общества; необходимости сохранения и развития национального достояния - культурного и научного потенциала стра­ны; потребности в развитии и совершенствовании научно-инфор­мационной оснащенности органов управления социально-культурной сферой. Таблица 6.

Органы культуры принимают необходимость конструктивного взаимодействия всех ветвей власти и субъектов культурной деятель­ности в регионах; признают целесообразность включения деятелей культуры в процесс разработки культурной политики и моделей управления; создают возможности конкурсного распределения средств на целевые социокультурные программы; признают необхо­димость свободы учреждений культуры от опеки бюрократического аппарата и т.д.

Для социокультурной сферы с ее повышенной степенью неус­тойчивости, зависимостью от изменений окружающей среды (рыноч­ной конъюнктуры, потенциальных источников финансирования, но­вых технологий), преобладанием неприбыльных организаций услож­няют внутренние задачи организаций и учреждений этой сферы.

Здесь всегда могут быть полезны программные, проектные и матричные временные целевые структуры, создаваемые наряду с

функциональными подразделениями. Они могут создаваться путем "наложения" проектной структуры на функциональную. В результате этого создается определенный баланс властных полномочий между руководителем проекта, программы и руководителем функциональной организации (учреждения) в зависимости от объема прав, делегируе­мых им вышестоящим руководителем.

Как правило, в этом случае руководителю проекта (программы) передается вся полнота ответственности за использование материаль­ных, финансовых и людских ресурсов в рамках данной программы, проекта.

Для организаций и учреждений культуры и искусства примене­ние программно-целевого метода деятельности является скорее пра­вилом, чем исключением. Эффективность таких моделей очевидна в постановке праздничных, концертных программ, проведении фести­валей, выставок, целевых гастрольных туров творческих коллективов и отдельных исполнителей, постановке театральных спектаклей^ раз­работке и осуществлении таких программ, как "Новые имена", "Ма­лые города", "Юные таланты" и др. Программно-целевая форма дея­тельности имеет целый ряд преимуществ:

1. Данные организации являются временными. Они нацелены на решение конкретных задач в определенные сроки и с определенным уровнем качества.

2. Данная модель позволяет творчески совместить преимущест­ва вертикальных и горизонтальных уровней управления и координа­ции, что дает возможность предельно сосредоточить ответственность на решении поставленной задачи.

3. Программные структуры способствуют успешному интегри­рованию разнородных видов творческой деятельности, повышают мо­тивацию ее субъектов.

4. Целевое финансирование каждой программы-проекта позво­ляет значительно сократить накладные расходы.

5. Традиционная структура учреждения культуры за счет вне­дрения таких программ превращается в более гибкую форму, которая позволяет работникам различных функциональных подразделении со­трудничать в междисциплинарных проектах, реализуя новые органи­зационно-содержательные идеи и проекты.

Концепция федеральной целевой программы

Программно-целевые методы управления в настоящее время все шире внедряются в практику работы федеральных, региональных и муниципальных органов и организаций культуры. Для того чтобы обосновать технологии разработки и реализации це­левых программ и наполнить их предметным содержанием, проанализируем Федеральную целевую программу "Культура России (2006-2010 годы)". Концепция данной программы утверждена Распоряжени­ем Правительства РФ 15 сентября 2005 года за номером 1432-р. Госу­дарственным заказчиком-координатором программы определено Минкультуры России, государственными заказчиками - Роскультура, Росархив и Роспечать. Предельный (прогнозный) объем финансирова­ния программы за счет средств федерального бюджета составляет около пятидесяти четырех с половиной млн. рублей.

В стране насчитывается 2,2 тыс. государственных музеев, в ко­торых сосредоточено более 60,2 млн. единиц хранения. Фонд 51 тыс. массовых библиотек приближается к миллиарду книг, сотни миллио­нов историко-культурных документов хранятся в 2,5 тыс. государст­венных и муниципальных архивов.

На государственной охране находятся около 85 тыс. недвижи­мых памятников истории и культуры. В регионах функционируют бо­лее 50 тыс. клубов и домов культуры, около 600 театров и 250 кон­цертных организаций, 64 цирка, 48 зоопарков, 18,3 тыс. киноустано­вок, 542 парка культуры и отдыха.

В сфере электронных и печатных средств массовой информации работают 43 850 периодических печатных изданий и 1290 электрон­ных периодических изданий, 7200 вещательных компаний, свыше 11000 издающих организаций, 6000 полиграфических предприятий.

За один год в театрах бывает 30 млн. зрителей, или более 250 человек на 1000 жителей. Музеи страны посещают около 80 млн. че­ловек, или более 520 - на 1000 жителей.

Годовой тираж книг и брошюр составляет почти 600 млн. эк­земпляров, а годовой тираж журналов и периодических изданий со­ставляет более 1 млрд. экземпляров или более 8000 на 1000 жителей. Число посещений киносеансов достигло 50 млн. человек, в библиоте­ках зарегистрировано около 60 млн. пользователей².

При отсутствии программно-целевого подхода к решению су­ществующих в сфере культуры проблем повышается вероятность ут­раты объектов культурного наследия, замедляются темпы развития культуры.

Для того чтобы сохранить и приумножить этот богатейший по­тенциал отечественной культуры, программа предусматривает после­довательное реформирование отрасли, что позволит обеспечить:

• создание условий для развития культуры (в первую очередь приоритетных направлений) и всестороннего участия граждан в культурной жизни, а также государственную поддержку профессиональ­ного творчества;

• сохранение культурного наследия, обеспечение доступности художественных ценностей;

• активизацию в отрасли рыночных механизмов посредством структурной реорганизации государственного сектора в отдельных сферах культуры;

• повышение роли культуры в укреплении институтов граж­данского общества, формировании социально активной личности, за­щите социально уязвимых категорий граждан;

• концентрацию бюджетных средств на приоритетных направ­лениях развития отрасли.

Данная программа охватывает все основные виды деятельности в сфере культуры и искусства: культурное наследие, музеи, библиоте­ки, театры, изобразительное искусство, кинематографию, радио, теле­видение, печать, архивы, науку.

К 2010 году предусматривается увеличить число посетителей спектаклей, в том числе гастрольных и фестивальных, на 1000 человек населения, увеличить число театрально-концертных мероприятий за счет межрегионального обмена, количество участников культурно-досуговых мероприятий, посетителей музеев, пользователей библио­тек и т.д.

Разумеется, для этого необходимы новые подходы и принципы формирования мероприятий программы. Они заключаются в следую­щем:

1. функционально-отраслевой подход построения программы уступил место системно-целевому принципу - определены стратеги­ческие цели и приоритетные направления развития культуры как еди­ного комплекса;

2. предусматривается реализация наиболее значимых и эффек­тивных проектов и мероприятий;

3. условием конкурсного отбора региональных проектов являет­ся их направленность на достижение конкретного результата в кон­тексте общей цели программы;

4. условием конкурсного отбора проектов является их высокая социально-культурная значимость, наличие проектно-сметной доку­ментации и возможность полного или этапного завершения работ в течение срока реализации программы.

Методы управления реализацией программы заказчиком-координатором:

• утверждение ежегодных планов и отчетов по реализации раз­ делов программы;

утверждение перечня целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий;

• уточнение перечня программных мероприятий на очередной финансовый год;

• конкурсный отбор исполнителей работ и услуг;

• проведение независимой экспертизы выполнения проектов;

• информационное обеспечение хода работ по выполнению про­граммы.

Интересный опыт работы с целевыми программами накопили многие регионы страны, учреждения культуры, органы социальной зашиты населения.

Например, работа Комитета социальной защиты населения и социальных учреждений, работающих в интересах женщин, семьи, де­тей и молодежи городского округа Химки, Московской области, про­водится в соответствии с целевыми программами, утвержденными распоряжением Главы района. Здесь успешно реализуются такие це­левые программы, как:

• Социальное обслуживание семьи;

• Многодетная семья;

• Женщины района;

• Молодежь района;

• Молодые таланты района;

• Молодая семья;

• Дети района.

Только в целевую районную программу "Дети района" входят 7 программ:

• Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подро­стков;

• Дети-сироты;

• Дети-инвалиды;

• Профилактика и предупреждение правонарушений несовер­шеннолетних;

• Профилактика наркомании;

• Одаренные дети;

• Безопасное материнство.

Отдел по работе с молодежью проводит мероприятия по раз­личным направлениям молодежной политики в соответствии с феде­ральными, областными и региональными программами "Молодежь Подмосковья", "Молодежь района", "Молодые таланты района", "Мо­лодая семья". Мероприятия программ направлены на активизацию ра­боты с подростками и молодежью от 14 до 30 лет различных катего­рий и социальных групп.

За вклад в реализацию программы "Молодежь Подмосковья" отдел неоднократно отмечался грамотами и благодарственными пись­мами Комитета по делам молодежи Московской области и Москов­ской областной думы.

Социокультурные проекты

В практике работы учреждений культуры широ­ко распространено социокультурное проектиро­вание, которое больше ориентировано не на форму, а на его инновационную сущность. Про­екты существуют наряду! с традиционными формами организации дея­тельности или возникают и реализуются внутри них. Проектирование является более современным и совершенным видом работы, которое постепенно приходит на1смену привычной деятельности в сфере куль­туры. Проект - это разработка и осуществление ряда мероприятий, ограниченных во времени и направленных на достижение определен­ного результата, изменение существующей ситуации.

Заложенный в проекте творческий замысел реализуется на оп­ределенном временном этапе, требует материальных и трудовых) ре­сурсов, а также организационного, юридического и финансового обеспечения.

Результаты проекта оцениваются в творческих и экономических показателях. Проектный; менеджмент является основой профессии ме­неджера социокультурной деятельности.

Управленческая мобильность и проектная компетентность ме­неджера социокультурной деятельности стали сегодня условием их успешной карьеры, конкуренции на рынке креативных и интеллекту­альных социокультурных услуг, обеспечивают возможность широкого применения в смежных социокультурных областях, позволяют эффек­тивно решать аналитические, организационно-управленческие и дру­гие функции.

Менеджер социокультурной деятельности определяет позитив­ную стратегию содержательных смыслов социокультурных изменений на уровне локальных разовых социокультурных акций, способствую­щих разрешению конкретной ситуации социальной группы населения. Каждое отдельное мероприятие, если оно обусловлено замыс­лом, целью, технологиями, представляет собой инновационный про­ект, решения социально! значимой задачи. Такие мероприятия можно рассматривать в качестве самостоятельной проектной модели разре­шения локальной ситуации, определенной социальной группы.

Масштабные проекты вторгаются в проблемное поле формиро­вания социокультурной среды жизнедеятельности, мировоззренческих и культурных феноменов, взаимодействия социума и культуры в мас­штабах обширной территории.

Они способствуют саморазвитию и самоорганизации социо­культурной жизни, консолидации общества, сохранению, трансляции и развитию культурных ценностей, ориентиров, норм и традиций. По степени актуальности и инновационности проектов происходит их дифференциация - типовые и уникальные.

В первом случае, проекты, с небольшими корректировками, мо­гут быть адаптированы и воспроизведены в типичных социокультур­ных системах, во втором, - уникальность проекта, особые условия его реализации (состав населения, материальная база, профессионализм специалистов, финансовые возможности и т.д.) не позволяют тиражи­ровать проект. Структура социокультурной деятельности, собственно, и определяется совокупностью отдельных акций, системой мероприя­тий, локальных и масштабных проектов.

В социокультурном проектировании органично сочетаются нормативный и диагностический методы: разрабатываемая модель "ожидаемого результата" должна соответствовать имеющимся ресур­сам; в проекте закладываются пути его реализации, но допускаются и альтернативные варианты решения; в проекте определяются жесткие временные параметры завершения работы; подготовка и реализация проекта осуществляется специально подобранной командой специа­листов.

Проект можно рассматривать как план, идею, замысел и собст­венно процесс (технологии) их реализации по позитивному измене­нию социокультурной ситуации. Проектный менеджмент обладает це­лым рядом инновационных характеристик:

• проект финансируется не на основе годовой сметы, а под кон­кретный результат;

• финансирование проекта - это дополнительные средства к бюджетной смете организации;

• проект - это способ финансового сотрудничества с коммерче­ским сектором экономики;

• проектный менеджмент - это прообраз будущего финансиро­вания организаций культуры.

По характеру проектов, их назначению, масштабности и уровню амбициозности проекты дифференцируются на: локальные, регио­нальные, федеральные, международные. Масштабность проектов за­висит от целевой направленности, материальных, кадровых ресурсов, остроты и объемов решаемых задач.

Разработка социокультурных проектов осуществляется на осно­ве и с учетом целого ряда исходных факторов:

• определения параметров и границ социокультурной сферы, включаемой в объект проектирования;

• оценки проблемной социокультурной ситуации;

• разработки механизмов и технологий реализации проекта;

• определения этапов и сроков осуществления проекта.

В качестве примера можно привести культурный продюсерский проект, с помощью которого осуществлен Международный музы­кальный фестиваль под названием "Дягилевские сезоны: Пермь - Пе­тербург - Париж".

Название этого проекта связано с выдающимся театральным деятелем, антрепренером и пропагандистом русской культуры Серге­ем Павловичем Дягилевым.

С.П. Дягилев вырос и сформировался как личность в Перми, многогранная деятельность его связана с Петербургом, а великое рус­ское искусство - он открыл Парижу.

Наследуя традиции Дягилева, фестиваль объединил в своей про­грамме самые разнообразные проекты в области культуры, помог от­крыть новые имена в области музыки, балетного, оперного и изобра­зительного искусства, сценографии и театрального менеджмента.

Учредителями и организаторами фестиваля выступили: Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Союз теат­ральных деятелей РФ, Администрация Пермской области, Пермский государственный академический театр оперы и балета им. П.И.Чайковского, Пермский местный общественный фонд "Жемчу­жина Урала", Российское государственное театральное агентство.

В связи со 100-летием начала продюсерской деятельности СП. Дягилева (2005 г.), в рамках фестиваля проведен конкурс лучших про-дюсерских проектов в сфере культуры и искусства.

Основная цель конкурса: утверждение и поддержка института продюсирования в России и открытие новых профессиональных имен и явлений в области менеджмента культуры. Конкурс направлен на:

• поддержку социально-культурной значимости роли продюсера в формировании современного культурного пространства;

• содействие в утверждении социального статуса продюсера в современной России;

• создание профессионального продюсерского сообщества;

• выработку высоких профессиональных требований к результа­ту продюсерского труда и экономической эффективности проекта.

На конкурс принимались продюсерские проекты, реализован­ные в течение последних 5-ти лет или находящиеся в стадии реализа­ции.

В сценической сфере проект был реализован в форме фестива­ля, антрепризного спектакля, гастролей, массовых уличных мероприя­тий и др.

В издательской сфере представлялся книгой, каталогом, сбор­ником, серией или сериями изданий.

В художественно-дизайнерской сфере проект представлялся в форме выставки, показа, инсталляции и др.

В рамках одного проекта могли пересекаться различные жанры и виды искусства, включая перформансы, акции, продюсерские про­екты, относящиеся к другим сферам культуры и искусства.

Проекты оценивались по следующим критериям:

• социально-культурной значимости и эффективности;

• художественному эффекту;

• оригинальности и новизне;

• степени решения проблемы культурных связей на региональ­ном, межрегиональном или международном уровнях;

• экономической эффективности.

Победителям конкурса вручались денежные премии в размере 1000 долл. США, а также почетные дипломы, призы и памятные зна­ки. В практике работы учреждений культуры каждая хорошо проду­манная идея, воплощенная в сценарии, который реализуется в форме культурно-досугового мероприятия или социально-культурной акции, уже является проектом.

Цепочкой таких новаторских мероприятий, подготовкой кото­рых занимаются работники данного учреждения, и определяется фак­тическая деятельность каждого учреждения культуры.

Можно сказать, что специалисты учреждения культуры по ха­рактеру своей деятельности всегда разрабатывают новые проекты, по­скольку каждое мероприятие всегда уникально по своему содержа­нию, структуре, участникам и очень редко тиражируется, предостав­ляя возможность специалистам довольствоваться достигнутым.

Инновационные проекты учреждений культуры способствуют активизации творческой инициативы местного населения, обогаще­нию специалистов соседних учреждений культуры передовыми тех­нологиями социально-культурной деятельности.

Проектная деятельность помогает устанавливать новые деловые партнерские отношения с представителями бизнеса, администрациями разных уровней, привлекать спонсоров, и, главное, - способствует развитию культуры поселения, региона, страны.

Проектный метод является современным эффективным спосо­бом управления культурой в целом, отдельными ее отраслями и кон­кретными учреждениями.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение понятия "социокультурная программа".

2. Отличия и особенности программирования и планирования.

3. Программирование как условие дополнительного финансирования.

4. Основные этапы программирования.

5. Параметры экспертных оценок состояния социокультурной среды.

6. Начертите схему очередности решения задач программирования.

7. Методика формирования цели программы.

8. В чем состоят преимущества программно-целевой формы деятельности?

9. Концепция Федерацией целевой программы "Культура России (2006-2010 годы) ".

10. Цели и содержание социокультурного проектирования.

11. Продюсерские проекты С.П. Дягилева.