§ 3. Международное право как основа

международного и мирового порядка

В немалой степени становлению мирового сообщества способствует развитие самого международного права, которое все глубже проникает во внутригосударственную сферу и становится регулятором национальных отношений. Данный факт свидетельствует о новом уровне правового взаимодействия и сотрудничества - глобального, мирового масштаба, и его основу должно составлять мировое право. Между тем представления о мировом праве остаются разноречивыми, а дискуссии по данному вопросу нередко приобретают острую политическую окраску. Это связано с тем, что в некоторых западных, преимущественно американских, политико-правовых концепциях 50 - 70-х годов прошлого столетия мировое право рассматривалось как элемент наднациональной структуры - мирового государства. Подобные представления вызывали неприятие со стороны отечественной правовой доктрины, усматривавшей в них стремление США к мировому господству. Поэтому в настоящее время выражение "мировое право" звучит иногда как отголосок холодной войны. Однако в современном представлении с ним связываются совсем иные перспективы.

Во-первых, в условиях глобализации общественных процессов международное право становится фактором сближения, гармонизации национальных правовых систем и универсальным инструментом правового регулирования (регулятором как международных, так и внутригосударственных отношений). Во-вторых, современное международное право представляет собой единство публичного и частного права, закрепляемого международными договорами и международными обычаями. В-третьих, наблюдается тенденция к универсализации международного права, проявляющаяся в том, что неуклонно растет численность универсальных международных договоров и участвующих в них государств. Таким образом, международное право, сохраняя свою согласительную природу, приобретает новые качества, благодаря которым происходит трансформация его в мировое. И в этой новой ипостаси оно становится основой мирового правопорядка.

Чтобы уяснить различия между международным правопорядком и мировым правопорядком, обратимся сначала к дефинициям международного правопорядка, сформулированным в отечественной доктрине международного права <1>. Среди признаков, которыми характеризуется международный правопорядок, преобладают такие, как упорядоченность системы международных отношений при помощи международного права, международное право в действии, воплощение интересов международного сообщества, соответствие фактического состояния международных отношений требованиям принципов и норм международного права. С учетом выделенных характеристик международный правопорядок может быть представлен как воплощающий интересы международного сообщества порядок отношений, который установлен на основе принципов и норм современного международного права и поддерживается путем их реализации в целях обеспечения мирных отношений и сотрудничества.

--------------------------------

<1> См.: Лукашук И.И. Международно-правовое регулирование международных отношений. М., 1975. С. 17; Мовчан А.П. Вклад ООН в укрепление международного правопорядка (к 40-летию ООН) // Правоведение. 1985. N 6. С. 25; Он же. Современный международный правопорядок: понятие и характерные черты // Общественные науки. 1987. N 3. С. 47; Решетов Ю.А. Современный международный правопорядок // Советский ежегодник международного права, 1986. М., 1987. С. 97; Черниченко С.В. Реализация международно-правовых норм, ее предпосылки и результаты // Советский ежегодник международного права, 1980. М., 1981. С. 64; Ушаков Н.А., Энтин М.Л. Современный международный правопорядок // Международный правопорядок: политико-правовые аспекты. М., 1986. С. 83; Евинтов В.И. Международное сообщество и правопорядок. С. 70 - 71.

Данное определение указывает на то, что международный правопорядок - это одновременно результат (он установлен) и процесс (поддерживается). Отметим, что последнее качество имеет особое значение, так как реализация целого ряда норм международного права представляет собой не просто многократное применение, а непрерывно длящийся процесс (воздержание от применения силы и угрозы силой, невмешательства во внутренние дела, разоружение). Поэтому международный правопорядок - это не только и не столько результат реализации прав, сколько состояние, реализующееся право.

Международный правопорядок - это реальность современной международной жизни, несмотря на то, что по данному поводу нередко высказываются сомнения. Суть их составляют указания на нарушения международного права, которые действительно имеют место. Однако при подобном подходе правопорядок следовало бы отнести к сфере идеального <1>. К тому же само право, как международное, так и внутригосударственное, не исключает возможности его нарушения, устанавливая ответственность субъектов в подобных ситуациях.

--------------------------------

<1> См.: Лукашук И.И. Международное право: Общая часть: Учебник. С. 170.

Следует также отметить некоторые особенности реализации международного права. В общей теории права под реализацией правовых норм понимается перевод нормативных предписаний в правомерное поведение субъектов права <1>. Это понимание вполне соответствует представлениям о реализации норм международного права <2>. Однако процесс реализации норм международного права может включать дополнительно такие этапы, как правообеспечительное нормотворчество, трансформация международного права в национальное, и уже в ходе этих процедур зачастую происходит отступление от модели <3>. Кроме того, реализация правовых норм, в том числе международных, не сводится к исключительно правомерному поведению и воздержанию от неправомерных действий. Как известно, в структуре правовой нормы наряду с таким элементом, как диспозиция, представляющая собой в основном модель правомерного поведения, содержится санкция, выражающая последствия неправомерного поведения. Осуществление санкции также означает реализацию правовой нормы в целях преимущественно (в международном праве) восстановления правопорядка. При этом отдельные нарушения норм международного права одними государствами не упраздняют эти нормы и не отменяют соответствующих обязательств других субъектов международного права. Иначе говоря, до тех пор, пока юридические основы международного правопорядка обеспечивают устойчивость международной системы и жизнеспособность международного сообщества, есть основание говорить о фактической сущности международного правопорядка.

--------------------------------

<1> См.: Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. С. 40.

<2> См.: Международное право: Учебник для вузов / Отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. М., 2002. С. 155.

<3> См.: Там же. С. 158.

Тем не менее нарушения каких бы то ни было норм, не встречающие противодействия, создают опасный прецедент и уже в этом смысле составляют угрозу международному правопорядку. Что касается основных и иных общепризнанных принципов международного права, то поскольку нарушения этих норм могут привести к необратимым последствиям, важнейшей задачей международного сообщества является объединение усилий по предупреждению указанных нарушений. Такой способ поддержания международного правопорядка в интересах всех государств является наиболее эффективным.

Рассматривая международный правопорядок как реализующееся право, нельзя не заметить, что изменения в содержании международного права и выполняемых им функций оказывают влияние на сущность международного правопорядка. По мере того как международное право приобретает характер всеобщего правового регулятора, основанный на нем порядок становится отражением состояния мирового сообщества в целом. Как таковой, он требует учета интересов всего человечества и отличается исполнением обязательств субъектов международного права не только по отношению друг к другу (неприменение силы, невмешательство во внутренние дела и т.п.), но и по отношению к субъектам национального права (уважение прав человека, санкционирование применения международно-правовых актов к отношениям между лицами и т.п.).

Путь от международного правопорядка к мировому лежит через его укрепление и возрастание роли международного права в регулировании всех жизненно важных процессов современного мирового развития. Среди таких процессов первостепенное значение имеет глобализация общественной жизни.