Глава XIII. Правопорядок в международном сообществе и глобальной системе

Важнейшим критерием оценки международных отношений является категория "правопорядок". На каждом историческом этапе развития международного сообщества представления о правопорядке основываются на господствующих в соответствующий период приоритетах, отражающих общие интересы и ценности, которые призвано защищать международное право.

§ 1. Особенности международного правопорядка

Являясь общей категорией юридической науки, правопорядок изучается теорией права, где данное понятие определяется как состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности <1>. В этом определении действительно получили отражение общие черты правопорядка. Однако различия между национальной и международной правовыми системами требуют выявления специфики международного правопорядка, тем более что в теории права подробную характеристику правопорядка получил только национальный (внутригосударственный) правопорядок.

--------------------------------

<1> См.: Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1996. С. 37.

Первой отличительной чертой международного правопорядка является то, что он устанавливается в международных отношениях. При этом следует учитывать, что международные отношения могут иметь публичный и частный характер и базироваться во втором случае как на международном, так и на национальном праве. Для характеристики международного правопорядка частноправовое регулирование имеет существенное значение, поскольку применение международных норм к отношениям частных лиц происходит в порядке выполнения государствами соответствующих международных обязательств и является формой реализации международного права.

Вторая отличительная черта международного правопорядка состоит в том, что он основан на международном праве. Международное право и международный правопорядок соотносятся как идеальное (или относительно идеальное, с учетом экономических возможностей и правосознания государств на определенном историческом этапе) и реальное: модель поведения субъектов международного права и отношений между ними и фактические действия и отношения. Добиться полного совпадения первого и второго практически невозможно, но только в осознанном стремлении к этому в международном сообществе поддерживается баланс отношений, обеспечивающий его жизнеспособность.

Существенным фактором правопорядка является стабильность, т.е. такое соотношение права и правопорядка, при котором право остается эффективным регулятором. Вместе с тем правопорядку присущдинамизм: по мере развития права изменяются показатели правопорядка. Так, в период холодной войны важнейшим фактором международного правопорядка было мирное сосуществование государств. В современный период международный правопорядок определяется отношениями сотрудничества, решением приоритетных проблем, представляющих общие интересы, эффективной защитой социальных ценностей.

Третьей отличительной чертой международного правопорядка выступает тот факт, что территориальная сфера его установления не поддается точному определению. Правопорядок, основанный на национальном праве, устанавливается в пределах определенной территории (государства, региона в государстве), на которую распространяется юрисдикция государства. Даже в тех случаях, когда национальное право имеет экстратерриториальное действие, это действие имеет целью регулировать то, что может иметь последствия в данном государстве, правом этого государства.

О сфере установления международного правопорядка можно сказать, что она включает все международные территории (территории с международным режимом), но этим не ограничивается. Специфика целого ряда международных отношений состоит как раз в том, что они не имеют привязки к какой-либо территории (например, порядок заключения международных договоров, урегулирования споров, создания международных организаций и участия в них, предоставления признания и др.). Во многих случаях международный правопорядок предусматривает такие действия государства по отношению к другим, которые имеют определенные последствия на территории этих других государств(соблюдение права международной безопасности, вооруженных конфликтов, дипломатического и консульского представительства).

Порядок, основанный на международном праве, может быть установлен также в государствах, принявших на себя соответствующие международно-правовые обязательства (соблюдение прав человека, оказание правовой помощи, порядок судоходства в территориальном море, производства оружия, разоружения, проведения испытаний ядерного оружия, охраны окружающей среды) и выполняющих эти обязательства путем имплементации международного права в национальное право. Очевидно, не все могут согласиться с данным тезисом, поскольку национальный правопорядок обеспечивается реализацией права соответствующего государства, даже если это нормы, отсылающие к международному договору или признающие его приоритет. Тем не менее есть достаточные основания для подобного утверждения, поскольку при характеристике правопорядка как модели поведения принципиальное значение имеет содержание юридического предписания. В данном контексте речь идет о содержании норм международного права, приводимых в действие нормами национального права, которые выполняют "техническую" трансформационную функцию. Было бы ошибочным утверждать, что национальный правопорядок, основанный на международном праве, является частью международного, поскольку условия и инструменты его поддержания будут отличными от тех, которые существуют в сообществе государств. В то же время национальный правопорядок может оказывать влияние на международный. Так, соблюдение в отдельном государстве прав человека, установленных международно-правовыми актами, определяет эффективность международно-правовых норм соответствующей отрасли и международного права в целом.