МП Право международной безопасности

Тема 10. Право международной безопасности.

1. Понятие права международной безопасности. 1.Основные институты и

принципы права международной безопасности. Всеобщая, одинаковая и равная безопасность, ненанесение ущерба безопасности любого государства в ходе проведения мероприятий по укреплению международной безопасности. Новые "вызовы"

международной безопасности в ХХ1 в. 2. Международно-правовые гарантии безопасности государств и средства обеспечения международной безопасности.

2. Коллективная безопасность. 1.Виды коллективной безопасности: всеобщая и региональная. 2.Коллективная безопасность в рамках ООН. Вопрос об определении

«агрессия». Право на самооборону. 3. Региональные соглашения и организация коллективной безопасности; условия их правомерности (Гл. VIII Устава ООН).

Заключительный акт Хельсинкского Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. – основа построения европейской системы коллективной

безопасности. Развитие системы региональной безопасности в решениях органов, встреч

и конференций Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Влияние на европейскую систему региональной безопасности решений НАТО. Проблема коллективной безопасности в Азии, Африке, на Ближнем Востоке, в Организации Договора о коллективной безопасности и в рамках Содружества Независимых Государств.

3. Разоружение. 1. Правовые основы разоружения. Устав ООН о разоружении.

Становление принципа разоружения и его обогащение новыми нормативными

элементами. 2.Характеристика основных соглашений по разоружению. Меры,

примыкающие к разоружению. 3.Проблема ядерного разоружения. Решение вопроса о сокращении и ликвидации ядерных стратегических наступательных вооружений в двусторонних соглашениях между США СССР (РФ). 4.Запрещение и ликвидация других видов оружия массового уничтожения. Проблема общего запрещения новых видов оружия массового уничтожения. Обычные вооружения и разоружение. 5. Сокращение вооружений и вооруженных сил в Европе. Сокращение военных потенциалов государств до пределов разумной достаточности.

Обязательства ядерных держав о неприменении первыми ядерного оружия. 3.Система международного контроля в области разоружения. Требования к международному контролю. Виды и формы контроля.

5.Меры доверия и безопасность. 1. Значение мер доверия для поддержания мира. Меры доверия, закрепленные в документах ОБСЕ. Меры доверия в двусторонних договорах. 2.Соглашения по предотвращению внезапного нападения и инцидентов на море, по предупреждению случайного или несанкционированного применения ядерного оружия. 3.Концепция открытого неба.

6.Нейтралитет и неприсоединение для международной безопасности. Роль государств, придерживающихся политики нейтралитета, и участников Движения неприсоединения в поддержании международного мира и безопасности.

Понятие права международной безопасности.

Понятие права международной безопасности. 1.Основные институты и принципы права международной безопасности. Всеобщая, одинаковая и равная безопасность, ненанесение ущерба безопасности любого государства в ходе проведения мероприятий по укреплению международной безопасности. Новые

"вызовы" международной безопасности в ХХ1 в. 2. Международно-правовые гарантии безопасности государств и средства обеспечения международной безопасности.

Право международной безопасности представляет собой систему принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения субъектов международного права в целях предотвращения применения военной силы в международных отношениях,

ограничения и сокращения вооружений.

Как любая отрасль современного международного права, право международной безопасности регламентирует определенный круг международно-правовых отношений,

среди которых выделяются:

а) отношения, связанные с предотвращением войны и эскалации международной напряженности;

б) отношения, связанные с созданием систем международной безопасности;

в) отношения по разоружению и ограничению вооружений.

Принципами указанной отрасли международного права являются все основные принципы международного права, но отрасли права международной безопасности присущи и свои специфические принципы:

Принцип равенства и одинаковой безопасности, который сводится к необходимости признать, что международная безопасность гарантируется системой равенства национальных мер безопасности. Любое государство будет считать себя

уверенным в политических отношениях, если оно знает, что национальные меры безопасности достаточны для защиты интересов государства. Принцип ненанесения ущерба безопасности государства, который сводится к тому, что умышленное действие против безопасности государства само по себе может угрожать международному миру и безопасности.

Среди основных источников права международной безопасности выделяются следующие акты:

1.Устав ООН;

2.Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «О неприменении силы в международных отношениях и запрещении навечно применения ядерного оружия» (1972

г.), «Определение агрессии» (1974 г.);

3. Многосторонние и двусторонние договоры, которые могут быть разделены на 4

группы:

-договоры, сдерживающие гонку ядерных вооружений в пространственном отношении (Договор о безъядерной зоне в южной части Тихого океана);

-договоры, ограничивающие наращивание вооружений в количественном и качественном отношении (Договор об обычных вооруженных силах в Европе, 1982 г.);

-договоры, запрещающие производство определенных видов оружия и предписывающие их уничтожение (Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического и токсичного оружия и об их уничтожении, 1972

г.);

- договоры, рассчитанные на предотвращение случайного

(несанкционированного) возникновения войны.

4. Акты международных региональных организаций (ОБСЕ, ЛАГ, ОАЕ, СНГ).

Вызовы:

Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (1999

г.), Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (2005 г.),

Европейская конвенция о пресечении терроризма (1988 г.) и Дополнительный протокол к ней (2003 г.), Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (2005 г.) и

Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (1990 г.), Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (2001 г.) и др.

Гарантии:

1) обеспечение независимости и территориальной целостности; безопасности против агрессии; 2) гарантии выполнения международных договоров, предусмотренные Статутом Международного суда ООН; 3) обеспечение выполнения договорных обязательств с помощью органов, определяемых международным соглашением

(например, МАГАТЭ); 4) гарантия-поручительство со стороны третьего государства о том,

что конкретный договор будет выполнен надлежащим образом <5>; 5) с некоторыми оговорками оккупация территории государства-агрессора <6>. Эти виды гарантий могут иметь конкретные формы. В частности, гарантии обеспечения независимости и территориальной целостности зачастую бывают индивидуальными или коллективными;

общими и специальными, они могут быть составным элементом такого вида, как обеспечение безопасности против агрессии, и т.д.

<6> В принципе такая оккупация представляет собой нематериальный вид ответственности агрессора, но при этом она может обладать некоторыми признаками гарантийного средства, как это было в системе Версальского и Потсдамского мирных договоров 1919 и 1945 гг.

Между тем перечисленные виды гарантий пребывают в состоянии системной связи. Так, например, гарантии выполнения договоров, предусмотренные Статутом Международного суда ООН, находятся в тесной связи с гарантией обеспечения независимости государства; такое же положение характерно для обеспечения

независимости и целостности территории государства с точки зрения его отношения к гарантии-поручительству третьего государства о надлежащем выполнении договора;

гарантия-поручительство, в свою очередь, может быть связана с обеспечением безопасности против агрессии и другими видами гарантий.

Стало быть, международные гарантии существуют как нормативный комплекс. В

таком качестве они органически вытекают из общей системы международного права.

Сообразно пониманию системы международного права как объективно существующей целостности внутренне взаимосвязанных юридических источников система гарантий являет собой в известной степени самостоятельную общность правовых норм,

специализирующихся на конкретных или определенных вопросах регулирования. На этих конкретных вопросах регулирования специализируются такие важные институциональные элементы международно-правовой системы гарантий, как международные суды,

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ) и т.д. Первые два вида органов нашей почтенной аудитории известны достаточно хорошо, чего не скажешь о деятельности МАГИ.

Остановимся на ней более или менее подробно.

Правовой механизм МАГИ, составляющий основу его деятельности, закреплен в Сеульской конвенции об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций 1985 г., наделяющей эту межгосударственную организацию функцией страхования инвестиционных рисков <7>. Такая функция вытекает из общей стратегической задачи МАГИ, заключающейся в стимулировании потока инвестиций в развивающиеся страны. Указанная задача решается с помощью предоставления гарантии от некоммерческих рисков (риск перевода валюты, риск экспроприации или аналогичных мер, риск нарушения договора, риск войны и гражданских беспорядков) в отношении инвестиций, осуществляемых в развивающиеся страны.

--------------------------------

<7> См.: Энциклопедия международных организаций / Авт.-сост.: С.В. Бахин, Л.Н.

Галенская, В.С. Иваненко и др. СПб., 2003. Т. 1: Международные межправительственные организации. С. 271 - 272.

МАГИ делит всех своих участников на две группы стран: экономически развитые страны (22 государства) и развивающиеся страны (142 государства). Россию МАГИ относит к развивающимся странам. Следовательно, пишет И.В. Зенкин, инвесторы из России не могут претендовать на предоставление гарантий МАГИ при осуществлении инвестиций в другие страны <8>. Важно подчеркнуть, что при предоставлении гарантии под капиталовложение МАГИ удостоверяется в соблюдении обязательных условий, к которым относятся: экономическая обоснованность капиталовложения и его вклад в развитие принимающей страны; соответствие капиталовложения законам и правилам принимающей страны; соответствие капиталовложения провозглашенным целям и приоритетам развития принимающей страны; существование условий для капиталовложений в принимающей стране, включая наличие справедливого и равного подхода к капиталовложению и правовой защиты для него.

Проведенный здесь анализ позволяет в общем виде сформулировать определение международно-правовой системы гарантий. Это покоящаяся на специальных договорных нормах международного права юридическая подсистема,

которая выполняет регулятивно-охранительную функцию в соответствии с основными принципами и нормами международного права и является составной частью общей системы международного права. Важнейшей ее составляющей является наличие не только особых договорных (конвенционных) положений, но и институциональных механизмов.

Средства:

К этим средствам можно отнести мирные средства разрешения споров,

разоружение и ограничение вооружений, меры по предотвращению ядерной войны и внезапного нападения, коллективная безопасность, неприсоединение и нейтралитет,

меры по пресечению актов агрессии, нейтрализация и демилитаризация отдельных территорий, меры укрепления доверия, международный контроль и др. Все эти средства являются международно-правовыми, так как они регламентированы договорами и проводятся в жизнь на основе принципов и норм современного международного права.

Коллективная безопасность

Коллективная безопасность. 1.Виды коллективной безопасности: всеобщая и региональная. 2.Коллективная безопасность в рамках ООН. Вопрос об определении «агрессия». Право на самооборону. 3. Региональные соглашения и организация коллективной безопасности; условия их правомерности (Гл. VIII Устава ООН). Заключительный акт Хельсинкского Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. – основа построения европейской системы коллективной безопасности. Развитие системы региональной безопасности в решениях органов, встреч и конференций Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Влияние на европейскую систему региональной безопасности решений НАТО. Проблема коллективной безопасности в Азии, Африке, на Ближнем Востоке, в Организации Договора о коллективной безопасности и в рамках Содружества Независимых Государств.

Общая заинтересованность государств в деле сохранения международного правопорядка способствовала созданию системы коллективной безопасности.

Коллективная безопасность представляет систему совместных действий государств, установленную Уставом ООН с целью поддержания международного мира и безопасности, предотвращения или подавления актов агрессии.

Коллективная безопасность как система совместных действий государств включает следующие элементы: 1) общепризнанные принципы современного международного права, важнейшими из которых являются принцип неприменения силы или угрозы силой,

нерушимости границ, территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела; 2) коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и актов агрессии; 3) коллективные меры по ограничению и сокращению вооружений, вплоть до полного разоружения.

Коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и актов агрессии как элемент коллективной безопасности — это действия невооруженного или вооруженного характера, совершаемые группой государств или региональными и универсальными организациями, уполномоченными на поддержание и восстановление международного мира и безопасности.

В основу создания системы коллективной безопасности положен принцип неделимости мира, содержанием которого является опасность военных конфликтов для всех государств мира. Этот принцип требует от государств реагировать на любые нарушения мира и безопасности в любом районе земного шара, участвовать в совместных действиях на основе Устава ООН в целях предотвращения или ликвидации угрозы миру.

В международном праве различают два вида системы коллективной безопасности:

универсальную и региональную.

Универсальная система коллективной безопасности

Она была основана на нормах Устава ООН и предусматривает действия государств в соответствии с решениями этой организации. Начало универсальной системе коллективной безопасности было положено союзом государств антигитлеровской коалиции, с принятием Декларации Объединенных Наций от 1 января 1942 г.

Направленная против блока агрессивных стран, коалиция представляла пример возможности широкого сотрудничества государств с различными социально-

экономическими системами и идеологическими взглядами. К моменту разгрома гитлеровской Германии (1945 г.) коалиция объединяла 47 государств.

В послевоенный период была создана всемирная система коллективной безопасности в форме Организации Объединенных Наций, основная задача которой состоит в том, чтобы "избавить грядущие поколения от бедствий войны". Система кол-

лективных мероприятий, предусмотренная Уставом ООН, охватывает: меры по запрещению угрозы силой или ее применения в отношениях между государствами (п. 4 ст. 2); меры мирного разрешения международных споров (гл. VI); меры разоружения (ст. 11, 26, 47); меры по использованию региональных организаций безопасности (гл. VIII);

временные меры по пресечению нарушений мира (ст. 40); принудительные меры безопас-

ности без использования вооруженных сил (ст. 41) и с их использованием (ст. 42).

Поддержание международного мира и безопасности строится на базе общепризнанных принципов и норм международного права и осуществляется Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности ООН, компетенция которых в этой сфере четко разграничена.

Особого внимания заслуживают операции ООН по поддержанию мира. Их задача сводится к следующему: а) расследование инцидентов и проведение переговоров с конфликтующими сторонами с целью их примирения; б) проверка соблюдения договоренности о прекращении огня; в) содействие поддержанию законности и правопорядка; г) предоставление гуманитарной помощи местному населению; д)

наблюдение за ситуацией.

В зависимости от предстоящей задачи операции ООН могут представлять собой миссии военных наблюдений или ввода ограниченного контингента войск.

Во всех случаях операции строго должны выдерживать принципы: 1) принятие СБ решения о проведении операции, определение ее мандата и осуществление общего руководства при согласии сторон в конфликте на проведение операции;

2) добровольность предоставления воинских контингентов государствами-

членами, приемлемыми для сторон; 3) финансирование международным сообществом; 4)

командование Генерального секретаря с предоставлением полномочий, вытекающих из мандата, предоставленного СБ; 5) беспристрастность сил и сведение к минимуму применения военной силы (только для самообороны).

Региональные системы коллективной безопасности

Они представлены соглашениями и организациями, обеспечивающими безопасность на отдельных континентах и в регионах. Их значение отнюдь не умаляется тем, что современные средства ведения войны приобрели глобальный характер.

Возможность предотвращения любого локального конфликта, который может перерасти в полномасштабную войну, заставляет государства объединяться на различных уровнях. Это положение закреплено в п. 1 ст. 52 Устава ООН, допускающем существование региональных соглашений или органов "при условии, что такие соглашения или органы и