2.2. Работа Лиги Наций по кодификации

и развитию международного права

Многочисленные попытки осуществить кодификацию предпринимались отдельными учеными, научными обществами и правительствами. Первой предпринятой в мировых масштабах попыткой осуществить кодификацию и развитие целых областей международного права явилось принятие Ассамблеей Лиги Наций Резолюции от 22 сентября 1924 г. В данной Резолюции предусматривалось создание постоянного органа, именуемого Комитетом экспертов для прогрессивной кодификации международного права.

В 1927 г. Совет Лиги Наций принял решение о созыве дипломатической конференции для кодификации наиболее важных вопросов: о гражданстве; о территориальных водах; об ответственности государств за ущерб, нанесенный на их территории личности или собственности иностранцев. Но приняты были лишь документы, которые касались вопроса о гражданстве.

Конференция по кодификации проходила с 13 марта по 12 апреля 1930 г., ее участниками были представители 47 правительств. В 1931 г. Ассамблея Лиги Наций приняла Резолюцию о процедуре кодификации, основная мысль которой заключалась в укреплении влияния правительств на каждом этапе процесса кодификации. Являясь основополагающей идеей, в дальнейшем она была включена в Положение о Комиссии международного права ООН.

Вполне соглашаясь с мнением А.П. Мовчан о том, что кодификация - "правотворческий процесс, один из видов нормотворческой деятельности государств в международных отношениях" <1>, нельзя не согласиться с определением И.И. Лукашука: "Кодификация - процесс систематизации действующих норм, устраняющий противоречия, восполняющий пробелы, заменяющий устаревшие нормы новыми" <2>.

--------------------------------

<1> Мовчан А.П. Курс международного права. М., 1989. Т. I. С. 228.

<2> Лукашук И.И. Международное право: Общая часть: Учебник. С. 93.

Возвращаясь ко времени Лиги Наций, надо отметить следующее: при выборе вопросов для кодификации употреблялись определения: "темы, созревшие для кодификации" и "темы, пригодные для кодификации".

В дальнейшем Комиссия международного права ООН при определении выбора тем для кодификации руководствовалась следующими соображениями: по данной теме имеются "определенные положения, установленные обширной государственной практикой, прецедентами и доктриной (ст. 15 Статута Комиссии); тема имеет актуальное значение для международного сотрудничества; существующие политико-правовые разногласия государств, их различный подход к толкованию и оценке сущности сложившихся норм международного права по данной теме не исключают возможности достижения общего согласия по конечному проекту кодификации и его официальному одобрению государствами.

2.3. Кодификация международного права

со времени образования ООН

В 1949 г. Комиссия международного права ООН осуществила первоначальный выбор тем для кодификации:

- режим территориального моря;

- режим континентального шельфа;

- режим открытого моря;

- вопросы рыболовства;

- вопросы охраны живых ресурсов открытого моря;

- вопросы дипломатического и консульского права;

- вопросы по праву международных договоров;

- вопросы по правопреемству государств и др.

В дальнейшем проекты статей послужили основой для создания соответствующих конвенций.

Различают официальную и неофициальную кодификацию международного права. Официальную кодификацию осуществляют государства, их организации, неофициальную - общественные организации, частные лица. Любая кодификация осуществляется с участием ученых и тем самым является в той или иной мере доктринальной. Проекты кодификации по тематике обсуждаются Шестым комитетом Генеральной Ассамблеи ООН и передаются правительствам для представления замечаний. Окончательный проект представляется дипломатической конференции для подготовки на его основе конвенции.

Кодификацией в своих областях занимаются и другие органы ООН, к примеру Международная организация труда (МОТ), ЮНЕСКО и др. В течение почти 10 лет (1973 - 1982 гг.) работала III Конференция ООН по морскому праву, которая подготовила КонвенциюООН по морскому праву 1982 г.

Исторически сложились два основных типа кодификации: ad hoc, когда кодификация осуществляется без участия международной (межправительственной) организации; кодификация, проводимая в рамках международной организации.

Кодификация и развитие международного права ad hoc осуществлялись:

- на Венском конгрессе 1815 г.;

- на Парижской конференции по вопросам права морской войны 1856 г.;

- на Гаагских конференциях 1899 и 1907 гг. по законам и обычаям войны; позднее - на Конференции по Антарктике 1959 г.

Кодификация современного международного права осуществляется в рамках международной организации универсального характера - ООН.

Различают три основные стадии кодификационного процесса:

- определение темы;

- установление и разработка содержания международных правил поведения государств, их фиксация в письменном и систематизированном виде;

- признание и утверждение этих правил в качестве норм международного права, которые проявляются в деятельности различных органов ООН.

Решающая роль в выборе и определении тем и вопросов для кодификации принадлежит Генеральной Ассамблее ООН. Важнейшим постоянным вспомогательным органом для выполнения функций ООН в области кодификации является Комиссия международного права ООН - орган, состоящий из индивидуальных экспертов, не являющихся официальными представителями государств. Являясь одним из средств обновления международного права, кодификация стала важным элементом правотворческого процесса, средством установления и закрепления прогрессивных изменений, происходящих в международном праве под влиянием идей и сил мира и демократии.

Правомерно заключенные международные договоры развивают международное право. Кодификация неразрывно связана с прогрессивным развитием международного права. Кодифицирующую задачу выполняют только универсальные договоры, и развитие международного права в целом - вопрос, в котором заинтересовано все мировое сообщество.

За последнее время кардинальные изменения произошли и происходят в правотворчестве, в основе которого лежит процесс кодификации и прогрессивного развития. В новом веке роль международного права и соответственно его кодификации и прогрессивного развития в решении стоящих перед государствами и международным сообществом жизненно важных проблем весьма велика.