5.7. Гаагские конференции мира 1899 и 1907 гг.

Первая конференция, получившая название "мирной", состоялась в Гааге в мае 1899 г. В работе конференции участвовали 27 государств Европы, Азии и Америки (21 европейская и 6 неевропейских стран: США, Мексика, Китай, Япония, Персия, Сиам). Местом проведения мир обязан активной позиции королевы Нидерландов, предложившей небольшой городок в качестве места проведения конференции, превратившийся в "колыбель" международного гуманитарного права.

Вопрос об ограничении вооружений волновал многих ученых, юристов, дипломатов разных стран. К примеру, один из авторитетных членов Института международного права - Г. Роллэн-Жакмэн <1> - на сессии в Гейдельберге в 1887 г. выступил с предложением начать переговоры об ограничении вооружений. Хотя этот вопрос волновал ведущих юристов разных стран, но отношение к нему было неоднозначным. К примеру, по мнению Штерка (Германия), нежелательны ни полное, ни частичное разоружение; Лапрадель (Франция) резко критиковал саму идею ограничения орудий войны; Веснич (Сербия) полагал, что задачу национального объединения великие державы решили и поэтому могут сокращать свои вооружения, а малые народы пока не готовы к этому; Камаровский (Россия) считал, что идея мира еще не проникла в общественное сознание.

--------------------------------

<1> Г. Роллэн-Жакмэн - главный редактор журнала "Международное право", член общества "Институт международного права".

Что касается ведущего этой конференции Ф.Ф. Мартенса, то он видел один выход в вопросах разоружения - замораживание вооружений <1>. Основной вопрос был о сокращении вооружений. Результатом явилось ограничение военных издержек, что было "весьма желательно в интересах увеличения материального благосостояния человечества и поднятия его нравственного уровня" (из инструкции российской делегации).

--------------------------------

<1> См. подробнее: Пустогаров В.В. Ф.Ф. Мартенс - юрист, дипломат. М., 1999. С. 150 - 153.

Первая конференция (1899 г.) была проведена по инициативе России; вторая (1907 г.) - по инициативе России и США. Работа первой конференции предусматривала три направления: 1) вопрос разоружения; 2) средства мирного урегулирования международных споров; 3) международное закрепление законов и обычаев войны. На конференции предлагалось рассмотреть следующие вопросы:

- замораживание вооруженных сил и вооружений;

- запрет на использование вооруженными силами новых видов огнестрельного оружия и взрывчатых веществ;

- ограничение использования взрывчатых веществ в сухопутной войне, запрет использования метательных снарядов с воздушных шаров;

- запрет на миноносные подводные лодки и суда с таранами;

- применение к морской войне Женевской конвенции о раненых и больных 1864 г.;

- признание нейтральности шлюпок и иных спасательных средств в морском сражении;

- пересмотр Декларации о законах и обычаях войны 1874 г.;

- принятие государствами добрых услуг, посредничества и добровольного третейского разбирательства.

Программы, проекты Резолюций, составленные Ф.Ф. Мартенсом, и те решения, которые были найдены для конкретных вопросов, приобрели большое значение для международного права в целом. Участники конференции 1899 г. пришли к одному мнению, что для роста материального и нравственного благосостояния человечества желательно ограничение расходов на военные дела, и подписали следующие международные правовые документы:

а) Конвенцию о законах и обычаях сухопутной войны 1899 г. (не подписали США, Китай, Швейцария);

б) Конвенцию о мирном решении международных столкновений, согласно которой учреждались Постоянная палата международного третейского суда и институт международных следственных комиссий;

в) Конвенцию о применении к морской войне начал Женевской конвенции о раненых и больных 1864 г.;

г) Декларации об ограничении средств военных действий, предусматривающие: 1) запрет на метание взрывчатых веществ с воздушных шаров; 2) на снаряды с ядовитыми газами; 3) на расплющивающиеся пули.

Хотя долгие годы итоги вышеупомянутой конференции имели резко негативную оценку, время доказало, что мирная инициатива России 1898 г. стала началом долгого пути к разоружению в международных отношениях. Таким образом, первая Гаагская конференция мира 1899 г. явилась важным событием в развитии международных отношений и международного права.

На второй Гаагской конференции (1907 г.) внимание сосредоточилось на юридических вопросах права войны. Число участников возросло до 44 государств. Вторая Гаагская конференция является знаменательным этапом в развитии международного гуманитарного права.

Результаты первой Гаагской конференции не остались незамеченными. Усилился протест против гонки вооружений. В Западной Европе и США возросла активность обществ друзей мира: возникло "Общество мира" (1909 г., Москва), его филиалы были в Одессе, Риге, Новочеркасске, Петербурге, Киеве и других городах. Распространялись пацифистские брошюры, к примеру, Л.Н. Толстого "Можно ли воевать?" (Петербург, 1901 г.), "Патриотизм и войны" (Москва, 1906 г.) <1> и др. За рубежом такие общества друзей мира были известны еще в 1870 г.: "Американское общество мира" и др.

--------------------------------

<1> См. подробнее: Пустогаров В.В. Указ. соч. С. 240 - 241.

Понимая правительственные попытки организовать и упорядочить взаимоотношения народов на пользу мира и лучшего взаимного общества, Ф.Ф. Мартенс пытался предвидеть результат, согласно которому вряд ли "удастся водворить вечный мир и привести к разоружению" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Там же. С. 242.

На второй конференции мира правительством России предлагались к обсуждению следующие вопросы:

- усовершенствование постановлений Конвенции о мирном решении международных столкновений;

- дополнения к постановлениям Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны (1899 г.);

- выработка конвенции о законах и обычаях морской войны;

- дополнение к Конвенции 1899 г. о применении к морской войне начал Женевской конвенции 1864 г.

Вопрос о разоружении для многих держав был неразрешимым. К примеру, Англия, готовая к разоружению, вернее, к ограничению вооружения, мотивировала свое увеличение расходов на военные нужды тем, что другие страны ее вынуждают поступать таким образом своим растущим вооружением (имелась в виду Германия). В результате к началу работы второй конференции мира 1907 г. казался исполнимым один лишь вопрос, а именно дополнение конвенций, принятых на первой конференции мира. Гаагская мирная конференция 1907 г. явилась продолжением начатого дела, поставив вопросы усовершенствования и развития принятых международно-правовых актов, необходимости международного трибунала, преодоления антагонизма между двумя формировавшимися блоками (Англия, Франция, Россия и Германия, Австро-Венгрия). Сложившиеся внешнеполитические условия затрудняли работу конференции. Все это сказалось при разработке проектов документов в комиссиях, и работа в этой области шла "трудно и медленно" <1>. Результатом кропотливого труда комиссий на второй конференции мира 1907 г. явились следующие шаги:

--------------------------------

<1> Цит. по: Пустогаров В.В. Указ. соч. С. 243 - 244, 260.

- кодификация права морской войны;

- конвенция об учреждении в Гааге международного призового суда;

- рекомендация в Заключительном акте конференции об уменьшении расходов на вооружение.

18 октября (5 октября) 1907 г. конференция мира приняла Заключительный акт, к которому были приложены 13 конвенций и одна декларация о запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных судов. Что касается конвенций, то это были:

- о мирном решении международных столкновений;

- об ограничении случаев обращения к силе для взыскания по договорным долговым обязательствам (конвенция Драго - Портера <1>);

--------------------------------

<1> Л.М. Драго - автор идеи о недопустимости вооруженной интервенции в целях взыскания долгов, министр иностранных дел Аргентины, юрист, дипломат, публицист, делегат на конференции; Х. Портер - представитель США.

- об открытии военных действий;

- о законах и обычаях сухопутной войны;

- о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в сухопутной войне;

- о положении неприятельских торговых судов при открытии военных действий;

- об обращении торговых судов в военные;

- об установке автоматических контактных подводных мин;

- о бомбардировке морскими силами во время войны;

- о применении к морской войне начал Женевской конвенции 1864 г.;

- о некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в морской войне;

- об учреждении международного призового суда;

- о правах и обязанностях нейтральных держав в морской войне.

Надо отметить, что Конвенции, принятые в 1899 и 1907 гг., явились в истории развития международных отношений и международного права значимым событием. Вышеупомянутые Конвенции до сих пор остаются сводом общепризнанных принципов и норм международного права, относящихся к войне. Их иногда называют "Право Гааги", или "Право войны". Гаагские конвенции первой и второй конференции послужили отправной точкой для многих других конвенций, принятых в области международного гуманитарного права. Таковыми являются:

- Конвенция о режиме военнопленных (1920 г.);

- Женевские конвенции о защите жертв войны (1949 г.) и Дополнительные протоколы к ним (1977 г.).

Хотя и не вступила в силу, но была принята Конвенция о международном призовом суде.

Немаловажным является и то, что получает свое развитие институт международных следственных комиссий, хотя он не стал популярным.

О значимости второй конференции мира 1907 г. говорит и тот факт, что Гаагский форум носил всемирный характер. Это был форум, определяющий "основы для общей жизни народов" <1>.

--------------------------------

<1> Цит. по: Пустогаров В.В. Указ. соч. С. 266.

Гаагские конвенции явились своего рода правилами ведения войны, и прогресс в этой области был ощутимым. Международное право становилось регулятором значительного объема международных отношений, накопленный нормативный материал являлся началом международного правового сознания.