§ 8. Международная правосубъектность

государствоподобных образований

В практике межгосударственного общения в качестве участников существовали и в настоящее время существуют образования, отличные от других субъектов международного общения. Это особые политико-территориальные или политико-религиозные единицы, которые в международно-правовой литературе именуются вольными городами или государствоподобными образованиями.

История существования государствоподобных образований уходит корнями в историю, примером тому были города Ганзейского союза в эпоху Средневековья. Позднее согласно Венскому трактату 1815 г. Краков был провозглашен "вольным, независимым и совершенно нейтрализованным" городом под покровительством России, Австрии и Пруссии; он просуществовал до 1846 г. Особый статус "свободного государства" был установлен для Данцига (Гданьска) Версальским мирным договором1919 г., который сохранялся вплоть до 1939 г.

Из истории современности примером государствоподобного образования является Западный Берлин, созданный в соответствии с Четырехсторонним соглашениемСССР, Великобритании, США и Франции от 3 сентября 1971 г. Обладая в силу указанного международного акта особым международно-правовым статусом, Западный Берлин поддерживал официальные связи с ГДР и ФРГ. Однако в соответствии с тем же международным актом он не обладал правом заключения международных договоров, а представительство интересов Западного Берлина в международных организациях и на конференциях осуществляло правительство ФРГ, равно как и консульское обслуживание его постоянных жителей. СССР имел генеральное консульство в Западном Берлине. Договором об окончательном урегулировании в отношении Германии от 12 сентября 1990 г. действие прав и ответственности четырех держав в отношении Западного Берлина было прекращено, поскольку он стал частью объединенной ФРГ.

К современным государствоподобным образованиям со специальным международным статусом можно отнести Святой престол (Ватикан) как официальный центр Римско-католической церкви и с некоторыми оговорками Мальтийский орден как официальное религиозное формирование с международно признанными благотворительными функциями.

Государство Град Ватикан (Stato della Citta del Vaticano), площадь которого составляет 0,44 кв. км, а население - около одной тысячи человек, было образовано в 1929 г. на основании Латеранских соглашений между Святым престолом и Италией. Ватикан является центром Римско-католической церкви и одновременно резиденцией ее главы - папы римского. В настоящее время международно-правовой статус Ватикана определен Соглашением 1984 г. между Италией и Святым престолом. В Ватикане располагается Римская курия - церковное правительство, состоящее из конгрегаций (департаментов, соответствующих статусу министерства в светском государстве), трибуналов и секретариатов, в административном аппарате которых работают свыше 3 тысяч человек, в основном духовные лица.

Ватикан имеет свой герб, флаг, гимн, почту, радио, телеграф, прессу и прочие атрибуты государственной власти. Он также является крупным владельцем капиталов и держателем акций ряда компаний и банков, имеет собственную недвижимость в Италии, Испании, Германии и в ряде латиноамериканских стран. Важный источник доходов Ватикана составляют также взносы национальных Католических церквей, производство и продажа почтовых марок, монет, сувениров.

Ватикан поддерживает внешние связи со многими государствами, учреждает в них свои постоянные представительства, возглавляемые папскими нунциями и легатами. В 1990 г. в Москве было открыто постоянное представительство Святого престола (Ватикана) в Российской Федерации, а в Риме - постоянное представительство Российской Федерации при Святом престоле (Ватикане). Российской Федерацией и Ватиканом 9 декабря 2009 г. было принято решение об установлении дипломатических отношений на уровне посольства Российской Федерации в Ватикане и апостольской нунциатуры в Российской Федерации, о чем стороны обменялись соответствующими нотами.

Ватикан участвует во многих международных конференциях, в том числе созываемых под эгидой ООН для заключения многосторонних конвенций, становясь участником таких договоров. Ватикан имеет постоянных наблюдателей при ООН, ЮНЕСКО, МОТ, является членом ряда универсальных международных организаций, среди них МАГАТЭ, Всемирный почтовый союз, Международный союз электросвязи и др.

Мальтийский орден (иоанниты, госпитальеры, родосские рыцари) - духовно-рыцарский орден Святого Иоанна, который основан около 1070 г. как братство. Символом Мальтийского ордена является восьмиконечный белый крест (мальтийский) на черной (с XIII в. красной) куртке и плаще. В настоящее время Мальтийский орден располагается в Палаццо ди Мальта в Риме. В отличие от Ватикана Мальтийский орден не имеет таких атрибутов, как территория или население. Тем не менее Мальтийский орден поддерживает дипломатические отношения с государствами, обмениваясь соответствующими представительствами. Российская Федерация поддерживает с Мальтийским орденом официальные отношения через представителя РФ при Ватикане.

Все перечисленные государствоподобные образования в социальном смысле в той или иной степени обладали или обладают определенными атрибутами государств: территория, население, органы управления. Однако к таковым они не относятся. Государствоподобные образования не обладают таким свойством, как суверенитет, поскольку, во-первых, их население - это не народ, а часть какой-либо нации или представители различных наций; во-вторых, их международная правоспособность сильно ограничена, реальной независимостью в международной сфере они не обладают <1>. Появление таких образований основано на международных актах (договорах). В соответствии с международными договорами эти образования наделяются определенными правами и обязанностями и тем самым становятся субъектами международно-правового регулирования. Правда, объем международных прав и обязанностей государствоподобных образований носит довольно ограниченный характер, тем не менее, будучи наделенными такими правами и обязанностями, они способны самостоятельно осуществлять их. Государствоподобные образования следует относить к категории производных субъектов международного права, так как их правосубъектность - результат намерений и деятельности первичных субъектов, зафиксированных в международном договоре. Таким образом, государствоподобные образования - это субъекты международного права с производной правосубъектностью и ограниченным объемом правоспособности.

--------------------------------

<1> См.: Черниченко С.В. Государство как личность, субъект международного права // Российский ежегодник международного права, 1993 - 1994. СПб., 1995. С. 33, 34.