Глава XI. Международно-правовые средства мирного урегулирования международных споров

§ 1. История возникновения международно-правовых средств

мирного урегулирования споров

Вопрос о мирном урегулировании международных споров обсуждался еще на первых конференциях мира, проводимых в Гааге в 1899 и 1907 гг.

Среди значительного количества конвенций, принятых в ходе Гаагских конференций, особое значение имеет Конвенция о мирном решении международных столкновений 1899 г., в которой государства впервые согласились "прежде, чем прибегнуть к оружию" прилагать "все свои усилия к тому, чтобы обеспечить мирное решение международных несогласий". Оценивая достоинства Конвенции, Н.Н. Кравченко отмечал: "Конвенция эта - важнейший и интереснейший из всех актов, созданных на конференции 1899 г. Она и дает последней право на громкое название "конференция мира", ибо предлагаемые ею миролюбивые способы урегулирования различных конфликтов между государствами имеют ведь в виду не что иное, как по возможности именно заменить собою разрешение международных столкновений чисто насильственным путем, т.е. войной" <1>.

--------------------------------

<1> Кравченко Н.Н. О первой Гаагской конференции мира в связи с вопросом о мире вообще (К предстоящей второй мирной конференции) // Журнал министерства юстиции. 1907. N 5. С. 87.

Арсенал мирных средств, предусмотренный Гаагскими конвенциями 1899 и 1907 гг., включал добрые услуги, посредничество, международные следственные комиссии и международный третейский суд. В 1920 г.СтатутЛиги Наций к известному перечню мирных средств добавил судебное разбирательство и примирение.

Конвенции 1899 и 1907 гг.иСтатутЛиги Наций в значительной мере ограничили произвол государств в международных отношениях, но механизмы мирного урегулирования, предусмотренные в них, были далеки от совершенства. В ст. 2 Конвенции о мирном решении международных столкновений 1899 г. государства соглашались "в случае важного разногласия или столкновения, прежде чем прибегнуть к оружию, обращаться, насколько позволят обстоятельства, к добрым услугам или посредничеству". Оговорки "прежде, чем прибегнуть к оружию" и "насколько позволят обстоятельства" допускали использование войны для решения спора и подчеркивали необязательность использования мирных средств. Как видно, обращение к мирным средствам носило рекомендательный характер и целиком зависело от доброй воли спорящих сторон, являясь их правом, а не обязанностью. Статут Лиги Наций пошел несколько дальше и вст. 12закрепил обязанность государств начинать процесс урегулирования споров с использования мирных средств, но по-прежнему не запрещал войну, указывая, что спорящие государства "ни в каком случае не должны прибегать к войне до истечения трехмесячного срока после решения третейских судей или доклада Совета". Таким образом,Статут, как и Конвенции, не содержал прямого запрета на использование войны в качестве средства решения международных споров, признавая в некоторых случаях ее правомерность. Прогрессивная роль указанных документов заключается в кодификации средств мирного урегулирования международных споров, заложившей основу для последующего формирования международно-правового принципа мирного разрешения споров.

Первым в истории международного права документом, предусматривающим отказ от войны как от способа урегулирования международных споров, стал Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики 1928 г. (пакт Бриана - Келлога). Запрещение агрессивной войны имело своим следствием признание мирных средств единственно правомерным способом разрешения международных споров. Это означало, что в международном праве сложился новый принцип - принцип мирного разрешения международных споров <1>.

--------------------------------

<1> См.: Пушмин Э.А. Мирные средства разрешения международных споров: Учебное пособие. Ярославль, 1981. С. 10.

Универсальное международно-правовое признание и закрепление в качестве одного из основополагающих начал современного международного права принцип мирного разрешения споров получил в Уставе Организации Объединенных Наций. Содержание этого принципа определено в п. 3 ст. 2Устава ООН следующим образом: "Все члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость". Содержание принципа мирного разрешения споров конкретизировано вДекларациио принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г. и ЗаключительномактеСовещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) 1975 г. В этих документах закреплена обязанность государств "прилагать усилия к тому, чтобы в короткий срок прийти к справедливому решению, основанному на международном праве", "продолжать искать взаимно согласованные пути мирного урегулирования спора" в тех случаях, когда спор не удается разрешить, "воздерживаться от любых действий, которые могут ухудшить положение в такой степени, что будет поставлено под угрозу поддержание международного мира и безопасности, и тем самым сделать мирное урегулирование спора более трудным".

В современном международном праве принцип мирного разрешения споров является императивной нормой, нормой jus cogens, применимой к любой сфере международных отношений и составляющей фундамент международного правопорядка.