§ 2. Понятие международного спора и ситуации

Наряду с термином "спор" в ст. ст. 1,34,35,36Устава ООН используется термин "ситуация".

В соответствии с нормами действующего международного права государства должны проводить "мирными средствами улаживание или разрешение международных споров и ситуаций, которые могут привести к нарушению мира" (п. 1 ст. 1Устава ООН). В связи с отсутствием четких международно-правовых критериев разделения конфликтных отношений на споры и ситуации в международно-правовой литературе сложилось вполне справедливое мнение о том, что деление конфликтных отношений на споры и ситуации является условным и относительным <1>.Статьей 33Устава ООН предусмотрен единый арсенал мирных средств, которые могут быть использованы как для урегулирования международных споров, так и для улаживания международных ситуаций.

--------------------------------

<1> См.: Международное публичное право: Учебник / Отв. ред. К.А. Бекяшев. М., 2010. С. 226.

Понятия "спор" и "ситуация" применяются для характеристики различных стадий конфликтных отношений между государствами. Ситуация представляет собой столкновение интересов государств, не сопровождающееся взаимным предъявлением претензий по поводу конкретного предмета спора, но порождающее трения между ними. Необходимость применения мирных средств для улаживания ситуаций обусловлена ст. ст. 33,36Устава ООН, а такжест. 34, которая говорит о возможности ситуации "привести к международным трениям или вызвать спор". В этом случае применение мирных средств для урегулирования ситуаций будет иметь своей целью не только своевременное разрешение международных разногласий, но и предотвращение их перерастания в международные споры.

В отличие от ситуации международный спор характеризуется наличием в отношениях государств четко сформулированных, взаимно предъявляемых претензий в отношении одного и того же предмета спора. Устав ООН выделяет следующие виды международных споров:

- споры, продолжение которых могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ст. ст. 33,36,37);

- любые споры (ст. ст. 34,35,36);

- споры юридического характера (ст. 36);

- споры местного характера (п. 2 ст. 52).

Специфика спора является определяющей при выборе процедуры и методов его урегулирования. Например, ст. 36Устава ООН предписывает Совету Безопасности ООН, делая рекомендации по выбору процедуры и методов урегулирования споров юридического характера, принимать во внимание, что такие споры по общему правилу подлежат передаче сторонами в Международный суд ООН. Споры местного характера по общему правилу должны разрешаться мирными средствами при помощи региональных органов и соглашений до передачи этих споров в Совет Безопасности ООН. В отношении любых споров Совет Безопасности ООН уполномочен проводить расследование на предмет определения того, не может ли продолжение этого спора угрожать международному миру и безопасности (ст. 34Устава ООН). Споры, продолжение которых может угрожать международному миру и безопасности, так же как и ситуации подобного характера, должны согласност. 33Устава ООН разрешаться с помощью мирных средств. Различие между спорами, угрожающими международному миру и безопасности, и спорами, еще не достигшими такой степени остроты, не означает, что императивные положения Устава ООН об обязательности мирного разрешения споров не должны относиться к спорам второй категории. В отношении этих споров вУставевыражена идея их заблаговременного предотвращения и предупреждения. Любой неразрешенный, "замороженный" спор способен оказывать серьезное воздействие на международные отношения, усиливая общую напряженность и порождая новые конфликтные ситуации.

Применение мирных средств для урегулирования международных споров и ситуаций - императивный принцип современного международного права, который в равной степени относится как к спорам и ситуациям, продолжение которых может угрожать поддержанию международного мира и безопасности (п. 1 ст. 33Устава ООН), так и к спорам, не достигшим еще такой степени остроты, т.е. к "любым" (ст. 38Устава ООН) и "местным" (ст. 52Устава ООН) спорам.