Глава XII. Международно-правовая ответственность

§ 1. Понятие, основания

и субъекты международно-правовой ответственности

Одним из важнейших институтов международного права является институт международно-правовой ответственности.

Под международно-правовой ответственностью понимают юридическую обязанностьсубъекта международного права ликвидировать вред, причиненный другим субъектам международного права в результате нарушения международно-правовой нормы, илиобязанность возместить ущерб, причиненный в результате действий, не составляющих нарушения международно-правовой нормы, если такое возмещение предусматривается специальными международными соглашениями <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Конвенцияо международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г.

Значениемеждународно-правовой ответственности обусловлено тем фактом, что она является необходимым юридическим средством обеспечения соблюдения норм международного права, средством их восстановления.

Целиответственности состоят в сдерживании потенциального правонарушителя; в побуждении правонарушителя выполнить надлежащим образом свои обязанности; в предоставлении потерпевшему компенсации за причиненный ему материальный и нематериальный ущерб; в определенном влиянии на будущее поведение сторон в интересах добросовестного выполнения ими своих обязательств.

Некоторые нормы общего характера, регулирующие вопросы ответственности, закреплены в международных договорах, а также подтверждены в Резолюциях ООН и других международных организаций <1>.

--------------------------------

<1> Международная конвенцияо пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.;Конвенцияо предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.

Принципы и нормы международно-правовой ответственности государств полностью не кодифицированы, работа над этим с 1956 г. ведется Комиссией международного права ООН (КМП ООН). В настоящее время подготовленный Комиссией Проект статей "Ответственность государств за международно-противоправные деяния" (Draft Articles on State Responsibility)в значительной мере представляет собой кодификацию существующих обычных норм, с уточнением их содержания и со значительными элементами прогрессивного развития.

В свою очередь, принятие Генеральной Ассамблеей ООН Резолюции 56/83 от 12 декабря 2001 г. <1>, включающей в качестве приложения Проект статей "Ответственность государств за международно-противоправные деяния" (далее - Проект статей об ответственности государств), означает их официальное признание и увеличивает возможности утверждения их в обычном праве. Так, еще до завершения работы Комиссии над проектом целый ряд его положений был признан Международным судом ООН кодификацией обычных норм <2>.

--------------------------------

<1> Документ ООН A/CN.4/SR.2616, 12 May 2000.

<2> Особенно показательны в этом плане решения Суда по делу "Венгрия против Словакии" (ICJ. Reports. 1997) и по делу "Германия против США" (ICJ. Reports. 2001).

В литературе встречается мнение, согласно которому понятием ответственности охватываются все отрицательные последствия правонарушения, вплоть до применения принуждения <1>. Между тем, как отмечает И.И. Лукашук, "принуждение, будь то контрмеры или санкции, представляет самостоятельный институт, который связан с ответственностью, но обладает иными характеристиками. На него распространяется действие норм относительно принудительных мер" <2>. Правоотношения ответственности возникают независимо от воли субъектов в силу самого факта правонарушения. В свою очередь, контрмеры и санкции являются средством обеспечения реализации правоотношений ответственности.

--------------------------------

<1> См., например: Василенко В.А. Международно-правовые санкции. Киев, 1982; Курис П. Международные правонарушения и ответственность государства. Вильнюс, 1973.

КонсультантПлюс: примечание.

Статья И.И. Лукашука "Право международной ответственности" включена в информационный банк согласно публикации - "Международное публичное и частное право", 2002, N 2.

<2> Лукашук И.И. Право международной ответственности. М., 2004. С. 71.

В основе рассматриваемой отрасли международного права лежит принцип международной ответственности, а именно любое международно-противоправное деяние субъекта международного права влечет за собой его международную ответственность. Отражая юридическую природу международного права, принцип ответственности тесно связан с принципом добросовестного выполнения обязательств по международному праву.

Различают юридические и фактические основания международно-правовой ответственности.

Под юридическими основаниямипонимают международно-правовые обязательства субъектов международного права, в соответствии с которыми то или иное деяние объявляется международным правонарушением. К юридическим основаниям ответственности относят: договор, правовой обычай, решения международных судов и арбитражей, Резолюции международных организаций (так,ст. ст. 24и25Устава ООН устанавливают юридическую обязательность для всех членов ООН решений Совета Безопасности ООН), а также односторонние международно-правовые обязательства государств, устанавливающие юридически обязательные правила поведения для данного государства (в форме деклараций, заявлений, нот, выступлений должностных лиц и т.п.).

Фактическим основаниеммеждународной ответственности является международное правонарушение, представляющее собой деяния субъекта международного права и выражающееся в действиях или бездействии его органов или должностных лиц, нарушающих международно-правовые обязательства.

Субъектами правамеждународной ответственности являются субъекты международного права. Основными субъектами международного права являются государства. Их политико-правовая природа определяет характерные черты международного права, включая право ответственности.

Субъектом права ответственности может быть и государство в процессе образования, прежде всего в случае вооруженной борьбы народа за реализацию права на самоопределение. В Проекте статей об ответственности государств этому посвящено следующее положение: "Поведение движения, повстанческого или иного, которому удается создать новое государство на части территории уже существующего государства или на какой-либо территории под его управлением, рассматривается как деяние этого нового государства по международному праву" (ст. 10).

Международные организации, будучи субъектом международного права, несут ответственность за собственные деяния, т.е. за деяния своих органов и должностных лиц. В 1949 г. Международный суд сформулировал положение, согласно которому ООН может быть субъектом правоотношений ответственности, отстаивая свое право на обеспечение соблюдения обязательств, принятых в отношении Организации. В 1999 г. Международный суд определил, что ООН несет ответственность за поведение ее органов или агентов. Эти положения подтверждаются в комментарии к Проекту статей об ответственности государств: международная, т.е. межправительственная, организация в соответствии с международным правом "обладает отдельной правосубъектностью и несет ответственность за собственные деяния, которые совершаются этой организацией посредством ее органов или должностных лиц" <1>.

--------------------------------

<1> Комментарий к ст. 57, п. 2. Доклад специального докладчика КМП ООН Р. Аго. A/CN/4/318, 24 января 1979 г.; Add. 7, 19 июня 1980 г.

Физические лица не являются субъектами международно-правовой ответственности даже в том случае, если они совершают международно-противоправное деяние в качестве должностных лиц государств. За это они несут уголовную ответственность, включая уголовную ответственность непосредственно на основании норм международного права.