2 Переговоры по договорам

Процесс ведения переговоров по договорам может быть различным, в зависимости от числа сторон, хотя как в случае двусторонних, так и в случае многосторонних договоров будет применяться одинаковый правовой режим.

А) двусторонние ДОГОВОРЫ В случае двусторонних договоров, переговоры ведутся по сценарию традиционных дипломатических отношений. Двусторонние договоры обычно заключаются между министерствами иностранных дел вовлеченных сторон: посольства обмениваются нотами и, на базе этого, готовится один или два проектных текста соответствующими юрисконсультами. Эти проектные тексты являются предметом переговоров.

Б) МНОГОСТОРОННИЕ ДОГОВОРЫ Во втором случае, многосторонние договоры проектируются на международных конференциях или конгрессах, обычно, в рамках международной организации, в соответствии с существующей процедурой. На практике, конференции предлагают различные рабочие документы или проектные предложения, подготовленные заранее определенными государствами или международными организациями. Эти документы являются базой для дальнейших переговоров.

3. ПРИНЯТИЕ ТЕКСТА

Когда подходящий проектный документ принят, стороны, участвующие в переговорах принимают окончательный текст. Этот акт заканчивает все переговоры это соглашение сторон о принятии текста предлагаемого договора. Хотя принятие не означает согласия быть связанным договором, принятый текст не может быть изменен в дальнейшем процессе работы над подписанием договора. В случае двустороннего договора, текст принимается с согласия обоих государств. Многосторонний договор принимается путем голосования за него двух третей государств, присутствующих и участвующих в голосовании. (Венская конвенция, Ст.9).

4. УСТАНОВЛЕНИЕ АУТЕНТИЧНОСТИ ТЕКСТА И ОБМЕН ДОКУМЕНТАМИ

Установление аутентичности текста позволяет участвующим в переговорах государствам узнать точное содержание договора до выражения согласия на его обязательность. Эта процедура заверяет текст как аутентичный и окончательный. Заверение обычно производится через подписание. В некоторых случаях, подписание означает согласие на обязательность договора (см. infra).

5. СОГЛАСИЕ НА ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ ДОГОВОРА

Согласно Ст.11 Венской конвенции, согласие государства на обязательность для него договора может быть выражено:

"(-) подписанием договора, обменом документами, образующими договор, ратификацией договора, его принятием, утверждением, присоединением к нему или любым другим способом, о котором условились. "

Согласно международному праву, все эти методы могут быть использованы государствами для выражения их согласия быть связанными договором. Иногда договор сам определяет необходимых метод.

А) РАТИФИКАЦИЯ Наиболее общим методом выражения согласия на обязательность является ратификация. Это средство, обычно, выбирается государствами, которые прошли через переговоры, принятие текста и установление его аутентичности. Только ратификация выражает согласие на обязательность договора. Ратификация является полномочием, вытекающим из государственного суверенитета: согласно международному праву, государство не обязано ратифицировать и оно может выразить свое несогласие быть связанным договором. Государство не обязано ратифицировать в пределах определенного времени: ратификация может проходить очень медленно и занимать месяцы, а иногда и годы.

Если государство не связано договором до ратификации, оно, тем не менее, обязано воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели в период между подписанием и ратификацией. (Венская конвенция, Ст.18)

Б) ПОДПИСАНИЕ Подписание может также быть средством, посредством которого стороны (если они согласны) могут выразить их согласие на обязательность договора. Таким образом, заключается большинство упрощенных соглашений, которые подписываются министрами иностранных дел, дипломатическими агентами, или достаточно квалифицированными государственными агентами. Подписание следует за переговорами и принятием текста: оно заключает в себе установление аутентичности и согласие на обязательность.

В) ПРИСОЕДИНЕНИЕ Если государство не участвовало в заключении договора, оно может присоединиться к нему. Присоединение является вторичным процессом: при присоединении государство использует возможность стать участником договора, уже обговоренного и подписанного другими государствами, до вступления его в силу. Целью этой процедуры является расширение некоторых международных режимов, основанных на договорах: присоединение позволяет третьему государству, при определенных обстоятельствах, стать связанным договором, несмотря на тот факт, что оно не участвовало в процессе подготовки договора. Этот метод должен быть предусмотрен положением договора или согласован с участниками договора во время подписания или до этого. (Венская конвенция, Ст.15).

Г) УВЕДОМЛЕНИЕ Новообразованное независимое государство не обязано оставлять в силе договоры, переговоры по которым велись предыдущей суверенной властью. Если новообразованное государство согласно на это, то оно может выразить свое согласие на обязательность через уведомление. Уведомление, в этом случае, является актом, посредством которого новообразованное государство выражает свое согласие быть связанным договором, обязательным для предыдущей власти.

6. ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ

Согласно Венской конвенции "договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренные в самом договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах государствами. " (Ст.24).

А) ДВУСТОРОННИЕ ДОГОВОРЫ Двусторонние соглашения вступают в силу в международном плане, когда оба государства выражают свое намерение признать обязательность договора начиная с определенной даты.

Б) МНОГОСТОРОННИЕ ДОГОВОРЫ Случае многостороннего договора, не все государства должны выразить свое согласие. По общему правилу международного права, многосторонний договор вступает в силу по предоставлению оговоренного количества ратификационных грамот. Многосторонние договоры часто содержат специальные положения, указывающие сколько государств должны выразить их согласие для того, чтобы договор вступил в силу (напр., в случае 1982 Конвенции ООН о морском праве, оговоренное количество было 60). При отсутствии такого положения, договор вступает в силу только, когда все государства выразили их согласие. Иногда добавляются дополнительные требования: некоторые важные государства обязательно должны дать свое согласие в дополнение к большинству ратифицировавших государств. Устав ООН, например, вступил в силу по предоставлении ратификационных грамот пятью постоянными членами Совета Безопасности при ратификации большинством других государств (Устав ООН, Ст.110, §3).

В) УПРОЩЕННЫЕ СОГЛАШЕНИЯ Упрощенные соглашения часто вступают в силу со дня подписания.

7. ДАТА ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА

Датой заключения договора, обычно, является дата его подписания.

8. РЕГИСТРАЦИЯ И ПУБЛИКАЦИЯ

Согласно Ст.102 Устава ООН, все международные соглашения, заключенные любым Членом Организации, должны быть, при первой возможности, зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы. Ни одна из сторон незарегистрированного соглашения не может ссылаться на такое соглашение ни в одном из органов Организации Объединенных Наций (но эта санкция никогда не применялась на практике). Целью регистрации является предотвращение практики заключения секретных соглашений между государствами и обеспечение свободного доступа к содержанию межгосударственных международных договоренностей. Зарегистрированные договоры публикуются Секретариатом ООН в серии Договоры Организации Объединенных Наций.

В. ОГОВОРКИ

1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Государства, ведущие переговоры, могут не согласиться с содержанием будущего договора. В случае двустороннего договора, стороны могут пересмотреть договор, с целью достижения компромисса. При заключении многосторонних договоров, маловероятно, что все участвующие государства придут к согласию по всем положениям договора и, что несогласия будут решены путем компромисса В этом случае, государства могут выразить свое несогласие оговорками. Ст.2 (d) Венской конвенции определяет оговорки как

"одностороннее заявление в любой формулировке и под любым наименованием, сделанное государством при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединении к нему, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству ".

Делая оговорку, государство намеревается: ограничить свои обязательства (напр. освобождение от некоторых положений договора); проинтерпретировать некоторые положения договора с изменением рамок своих обязательств; или расширить свои обязательства.