2 Совет безопасности

А) СТРУКТУРА Совет Безопасности является вторым по значимости органом Организации Объединенных Наций и, технически, наиболее влиятельным. Совет Безопасности занимается главным образом поддержанием международного мира и безопасности;

• он может наложить санкции на государство-правонарушитель;

• он может санкционировать размещение миротворческих сил в беспокойных районах;

• в случае вооруженного нападения, он может санкционировать коллективное применение силы

Совет Безопасности санкционировал применение силы только дважды: в Корее (1950) и в Кувейте (1991).⁷³

В отличие от Генеральной Ассамблеи, Совет Безопасности является постоянно функционирующим органом. В него входят пять постоянных членов (Соединенные Штаты, Россия, Китай, Великобритания и Франция) и десять непостоянных членов, выбираемых на два года с учетом справедливого географического представительства. Обладание постоянным членством в Совете Безопасности ясно отражает ситуацию, которая сложилась в конце Второй мировой войны Соединенные Штаты, Советский Союз и Великобритания были единственными супердержавами и основными архитекторами системы ООН В послевоенном контексте имело смысл предоставить постоянное членство в наиболее важном органе ООН этим трем государствам. Дополнительно, еще два других государства получили постоянные места в Совете Безопасности: Франция, приглашенная Великобританией, и Китай, в связи с давлением США.⁷⁴ В связи с окончанием биполярного мира и радикальными изменениями в международной системе, состав Совета Безопасности больше уже не отражает распределение сил в мире, существующее в 90-е годы. Различные предложения по реформированию Совета Безопасности, включая увеличение числа постоянных членов или изменение их состава, были рассмотрены. Япония и Германия неоднократно рассматривались как возможные кандидаты на постоянное членство, принимая во внимание их экономическую силу и политическое влияние. Интересная альтернатива состоит в предоставлении постоянного членства на основе принципа регионального представительства. Это решение могло бы дать постоянное представительство и право наложения вето таким странам третьего мира, как Бразилия, Индия и Нигерия. Хотя ведомственная реформа является одним из наиболее важных вопросов будущего ООН, пока еще ни каких конкретных решений, в плане возможных перемен, не было принято.

73 Деятельность Совета Безопасности по поддержанию международного мира и безопасности будет рассмотрена в ЧАСТИ IV, главе II, Применение силы.

Б) РЕШЕНИЯ В сфере миротворческой деятельности, Совет Безопасности имеет более широкие полномочия, чем Генеральная Ассамблея: он может давать не обязывающие рекомендации, а также принимать решения, имеющие обязывающую силу для членов Организации. Если государство не соблюдает эти решения, это рассматривается как нарушение Устава ООН, и Совет Безопасности может наложить санкции на государство-правонарушитель (напр, санкции, принятые против Южной Африки или Ирака в результате невыполнения ими решений Совета Безопасности).

Принятие решения требует согласия пяти постоянных членов и, должно быть поддержано, по крайней мере, четырьмя непостоянными членами. Каждый, из пяти постоянных членов, может наложить вето на принятие любого решения (Ст.27). Ни одно решение не может быть принятым, если один из постоянных членов налагает вето. Этот момент очень важен и объясняет частую неспособность Совета Безопасности решать срочные вопросы из-за отсутствия единогласия среди его постоянных членов.

Воздержание или отсутствие постоянного члена, однако, не является ветом и не препятствует принятию решения Советом Безопасности. С января по август 1950 года Советский Союз бойкотировал Совет и поэтому не мог наложить вето на принудительные меры, направленные против Северной Кореи в связи с вторжением войск Северной Кореи в Южную Корею 25 июня 1950 года. Даже если бы Советский Союз опротестовал обязывающий характер этих решений, это не могло помешать Совету Безопасности санкционировать коллективное применение силы в Корее. Когда Советский Союз возвратился в Совет Безопасности, он блокировал все дальнейшие действия. Однако, Советский Союз не мог остановить военные действия, начатые в Корее во время своего отсутствия. Если Совет Безопасности не в состоянии осуществлять свои полномочия из-за отсутствия единства среди своих постоянных членов, Генеральная Ассамблея уполномочена осуществлять некоторые из функций Совета.

74 Великобритания была озабочена тем, как сбалансировать советское влияние в Европе после вывода вооруженных сил США, а Соединенные Штаты рассматривали послевоенный Китай как полезного союзника в Тихоокеанском регионе. (HEATER, Derek and BERRIDGE, G. R.,Introduction to International Politics, Contemporary Political Studies, Harvester Wheatsheaf, New York, 1992, р. 148).

3. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНЫЙСОВЕТ

Экономический и Социальный Совет (ЕСOSOC) является органом ООН, занимающимся улучшением экономического и социального благосостояния, а также наблюдением за соблюдением прав человека и фундаментальных свобод. Он состоит из 55 членов, выбираемых Генеральной Ассамблеей на трехлетний срок. Деятельность (ЕСOSOC) связана, главным образом, с защитой прав человека, статусом женщин, мировой торговлей, транспортом и средствами связи, торговлей наркотиками, проблемами населения и другими социально-экономическими вопросами. Он также играет важную роль в организации программ технической помощи для развивающихся стран. Для координации своей деятельности, (ЕСOSOC) создал несколько функциональных комиссий, специализирующихся в экономической, социальной и гуманитарной сферах. Среди них - Комиссия по правам человека и Комиссия по правам женщин. Решения (ЕСOSOC) принимаются большинством присутствующих при голосовании членов.

4. СОВЕТ ПО ОПЕКЕ

Совет по Опеке является органом ООН, отвечающим за осуществление надзора и администрирование "трастовых территорий". Трастовые территории были несамоуправляемыми территориями, отданными ООН под иностранное управление после Второй Мировой Войны (напр. Камерун, Западный Самоа, некоторые острова Тихого океана). Во время основания Совета существовало 11 трастовых территорий; сегодня все они стали независимыми государствами. По очевидным причинам Совет по Опеке утратил свою прежнюю важность.

5. секретариат

Секретариат занимается администрированием Организации Объединенных Наций под руководством Генерального Секретаря. Генеральный Секретарь выбирается на пятилетний срок Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности и с согласия его пяти постоянных членов (Совет Безопасности рекомендует кандидата, а Генеральная Ассамблея назначает его).

Генеральный Секретарь, прежде всего, является главным администратором Организации Объединенных Наций. Он может также играть решающую роль в области международных отношений: разрешать международные споры, оказывать добрые услуги и даже выступать посредником между конфликтующими государствами (напр. Генеральный Секретарь выступил посредником во время войны в Персидском заливе). Более того, он имеет право, согласно Ст.99 Устава ООН:

"доводить до сведения Совета Безопасности о любых вопросах, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности. "

Это право на инициативу является потенциально очень мощным оружием, но его использование зависит от личности каждого Генерального Секретаря.

⁷⁵ GA Res. 377(V) оf 3 November 1950,Untiting for Resolution,. Ст. ЧАСТИ IV, Главе II, Применение Силы.

6. МЕЖДУНАРОДНЬ1Й СУД

Международный Суд является судебным органом Организации Объединенных Наций. Он занимается мирным урегулированием споров в соответствии с международным правом⁷⁶

В. ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ И СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ АГЕНТСТВА