2. Условия, необходимые для привлечения государства к ответственности

Для привлечения государства к ответственности необходимы два условия: (а) противоправное поведение (действие или бездействие), (б) которое вменяется в вину государству.

А) ПРОТИВОПРАВНОЕ ПОВЕДЕНИЕ Согласно Статье 3 Проекта Международной Правовой Комиссии:

"Считается, что государство совершило противоправное действие, в случае:

(а)поведения, состоящего из действия или бездействия, вменяемого в вину Государству по международному праву и (б) если поведение составляет нарушение международного обязательства Государства. "

Нарушение международного обязательства может быть результатом действия или бездействия: пассивная позиция государства может повлечь за собой международную ответственность. Например:

• Государство А планировало вооруженное нападение на государство В и использовало территорию государства С, как базу для подготовки своих военных действий. Государство А несет международную ответственность за подготовку нарушения мира. В то же время, государство С также несет ответственность за разрешение государству А использовать его территорию для своих целей

• Государство Х принимает дискриминационные меры против иностранцев, проживающих на его территории. Такие активные действия могут повлечь за собой международную ответственность. Если иностранцы преследуются индивидуумами на территории государства Х и государство Х не принимает соответствующих мер или не в состоянии наказать индивидуумов, ответственных за нападение на иностранцев, его пассивная позиция может привести к международной ответственности.

Государство несет правовую ответственность за нарушение международного обязательства, независимо от его происхождения (Проект МПК, Ст. 17). Это обязательство может исходить из:

• договора: напр., коммерческое соглашение, заключенное между государствами А, В и С, устанавливает прогрессивное уменьшение таможенных сборов; если государство А не уменьшает таможенных сборов в отношении государств В и С, то оно ответственно за нарушение международного обязательства.

• международного обычая: по Corfu Channel Case Албания понесла ответственность за последствия минирования пролива Корф. несмотря на тот факт, что пролив был международной морской магистралью.¹⁰²

¹⁰² Corfu Channel Case 1949 ICJ Rep.4

• судебного решения: невыполнение обязывающего судебного решения может повлечь за собой ответственность государства.

Б) вменяемость В ВИНУ Государства несут ответственность за нарушение международных обязательств, только в случае, если действие вменяется в вину Государства: когда Никарагуа обратилось в Международный Суд с иском против Соединенных Штатов за предполагаемое участие в военных действиях против Никарагуанского Правительства, предмет спора заключался в том, можно ли действия, осуществляемые Контрас (мощным повстанческим движением), вменять в вину Соединенным Штатам (Суд отклонил иск своим окончательным решением).¹⁰³

1) Ответственность государства за действия его органов "Государство" является абстрактной концепцией, оно нуждается в физических лщах для осуществления действий от его имени. Эти физические лица называются органами и, обычно, уполномочены действовать от имени государства. Эти органы могут быть законодательными (Парламент), исполнительными (полиция, армия) или судебными (судьи, третейские судьи). Так как государство действует через органы, оно несет ответственность за действия своих органов. Другими словами, государство несет международную правовую ответственность, если его органы нарушают международные обязательства.

Например, в случае с торговлей радиоактивными материалами, государство Х может понести ответственность: если его Парламент принимает закон, разрешающий такую торговлю; если полиция не осуществляет мер пресечения в отношении лиц, занимающихся торговлей радиоактивными материалами; или если лица, виновные в осуществлении таких правонарушений, не преследуются Судом.

Разница между высшими и низшими должностными лицами не имеет значения в данном случае: государство в равной степени ответственно как за насилие со стороны его офицеров полиции, так и за вторжение на территорию соседнего государства его армейских формирований (Проект МПК, Ст.6). Более того, государства ответственны за действия своих органов даже если они превышают свои полномочия или не соблюдают свои должностные инструкции. Например, арест, произведенный офицером полиции с целью личной мести, вменяется в вину государству (Проект МПК, Ст.10).

2) Относительно индивидуумов Индивидуумы официально не уполномоченны действовать от имени государства и, поэтому, не могут нести международной ответственности. Если индивидуумы совершают неправомерные акты на территории государства X, государство Х не несет ответственности за их действия. Есть два исключения из этого принципа. Прямая ответственность: действия индивидуумов могут вменяться в вину государству, если индивидуумы действуют от имени государства или, если государство в дальнейшем признает их действия. Непрямая ответственность: если государство не в состоянии соблюдать обязательство защиты иностранцев в случае нападения на них.

¹⁰³ Miiitai'y and Paramilitary Activities in and against Nicaragua Case, op.cit.

United States Diplomatic and Consular Staff in Tehran Case (1980) прекрасно иллюстрирует ответственность государства, следующую за действиями его индивидуумов: в ноябре 1979 года, во время Исламской Революции, группа Иранских граждан захватила посольство США в Тегеране и удерживала его персонал как заложников. Иранские должностные лица не предприняли никаких действий по предотвращению захвата Американского посольства и, вскоре после этого, одобрили действия боевиков. Когда боевики атаковали Американское посольство, они не имели официального статуса и не могли рассматриваться как "государственные органы". Международный Суд, однако, признал ответственность Иранского государства в этом случае. Иран понес международную ответственность за нарушение его обязательств: во-первых, за неспособность контролировать действия боевиков во время захвата посольства и, во-вторых, за одобрение действий боевиков.¹⁰⁴

3. ПРАВИЛА КОМПЕНСАЦИИ

Ответственность государства порождает вторичное обязательство: предоставления компенсации. В своем решении по делу фабрики Хорзова Международный Суд постановил:

"это принцип международного права и даже общая концепция права, согласно которой нарушение соглашения влечет за собой обязательство предоставления компенсации. "¹⁰⁵

Компенсация может состоять из: извинения (напр, салюта флагу, официального заявления государственных официальных лиц и т. д.); восстановление первоначального положения (напр. возвращение отобранной собственности); возмещение ущерба: если восстановление первоначального положения невозможно, то компенсация состоит из выплаты суммы, соответствующей стоимости собственности (денежная компенсация); в некоторых случаях, декларация Суда о нелегальности действий государства является компенсацией; и наказание индивидуумов, ответственных за содеянное, также может составлять компенсацию. В большинстве случаев, государства принимают денежную компенсацию (восстановление первоначального положения является исключением).

Б. ОБРАЩЕНИЕ С ИНОСТРАНЦАМИ

Ответственность за обращение с иностранцами является одной их общих форм государственной ответственности. В этой главе мы рассмотрим, как общие правила государственной ответственности могут быть применены к конкретной проблеме нанесения вреда иностранцам.

104 Diplomatic and Consular Staff in Tehran Case, 1980 ICJ Rep.3.

105 Chorzow Factory Case (Merits) (1928) PCIJ Ser.A №17.

1. ПРИНЦИП

Каждое государство обязано уважать право иностранцев и обращаться должным образом с иностранцами, находящимися на его территории. Если государство нарушает это первичное обязательство, то это может повлечь за собой международную ответственность и породить вторичное обязательство: предоставление компенсации. Так как государственная ответственность входит, главным образом, в сферу межгосударственных отношений, компенсация принадлежит тому государству, чьему гражданину был нанесен ущерб (но не самому гражданину). Индивидуумы, однако, могут получить компенсацию через дипломатическую защиту.