2 Установление дипломатических отношенийипризнание

Признание является необходимым условием установления дипломатических отношений. Так как основной функцией дипломатического представительства является поддержка и развитие дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания, трудно представить, что государства, не признающие взаимного существования, могут установить такие отношения. Но, с другой стороны, отсутствие дипломатических отношений ничего не говорит о признании: отсутствие или отзыв дипломатического представительства может быть результатом политических, экономических или чисто практических соображений. Например, Генеральная Ассамблея многократно настаивала на ужесточении дипломатических отношений с Южной Африкой, как способе осуждения политики апартеида. Ужесточение дипломатических отношений использовалось, в этом случае, как невоенная санкция. Но существование Южной Африки, как суверенного государства, никогда не ставилось под сомнение.

В. ФУНКЦИИ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ

1. Функции, осуществляемые дипломатическими представительствами

Статья 3 Венской конвенции ясно определяет:

"Функции дипломатического представительства состоят, в частности:

(a) в представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания;

(b) в загните в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

(c) в ведении переговоров с правительством государства пребывания;

(d) в выяснении всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего государства;

(е) в поощрении дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки. "

Этот набор функций может быть легко классифицирован на пять основных видов деятельности:

A) ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО Дипломатические представительства представляют аккредитующие государства в странах пребывания (например, на саммитах, международных конференциях, церемониальных мероприятиях, и т. д.).

Б) ЗАЩИТА ИНТЕРЕСОВ Под этим понимается защита интересов аккредитующего государства и его граждан (защита индивидуума, собственности и других интересов граждан).

B) ПЕРЕГОВОРЫ Переговоры связаны с осуществлением внешней политики (например, обмен посланиями между министерствами иностранных дел, беседы, соглашения о совместных действиях, урегулирование споров и т.д.).

Г) ОТЧЕТЫ Эта деятельность заключается в наблюдении за политическими, экономическими, военными и социальными условиями государства пребывания и передаче этой информации аккредитующему государству. Политические отчеты фокусируются на политической структуре принимающих государств, характере правительства, политических партиях и основных политических деятелях страны Экономические отчеты дают информацию об экономических условиях государства пребывания (например, темпы роста, баланс платежей, инфляция, уровень безработицы), его экономической политике (условиях для иностранных инвестиций, например) или существовании новых рынков. Военные отчеты могут описывать стратегическую важность страны, ее военные намерения, важность ее вооруженных сил, характер оснащения и качество ее армии. Социальные и культурные отчеты предоставляют статистические данные, информацию о социальной структуре, этнических группах, религиозной или молодежной деятельности.¹

Д) ПООЩРЕНИЕ РАЗВИТИЯ ДРУЖЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ ДВУМЯ ГОСУДАРСТВАМИ.

2. ОБЯЗАННОСТИ ДИПЛОМАТИЧЕСКОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА

В ходе своей деятельности дипломатические представительства обязаны уважать законы государства пребывания и не вмешиваться во внутренние дела этого государства (Венская конвенция, Ст.41,§1). Таким образом, помещения представительства не должны использоваться в целях, несовместимых с функциями представительства (Венская конвенция, Ст.41,§3).

Дипломаты не должны делать публичных заявлений по внутренней политике государств пребывания или вмешиваться в решение внутренних споров. Они должны избегать предвзятости в отношении государств пребывания. В случае вмешательства, дипломат может быть объявлен persona поп grata (неприемлемое лицо) государством пребывания и быть вынужденным немедленно покинуть страну. Это полномочие может быть использовано в любое время без мотивации решения. Оно осуществляется, в основном, в случаях шпионажа.

Г. ПЕРСОНАЛ И ВОЗМОЖНОСТИ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ

1. ПЕРСОНАЛДИПЛОМАТИЧЕСКИХПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ

Дипломатические представительства осуществляют свою деятельность через рабочий персонал, представляющий интересы аккредитующего государства Не все члены персонала имеют одинаковый статус: некоторые из них являются дипломатами, другие - административными или техническими помощниками; они аккредитуются государством, которое они представляют, или нанимаются в принимающем государстве; они осуществляют дипломатическую деятельность или обслуживают представительство; они могут пользоваться привилегиями и иммунитетами или нет и т. д. В основном, персонал дипломатических представительств подразделяется на 3 категории: (а) Членами дипломатического персонала являются глава представительства и другие дипломатические агенты (консулы, дипломатические секретари, атташе); (б) Членами административно-технического персонала являются ассистенты, переводчики, работники архива, то есть, лица, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства; и (в) Членами обслуживающего персонала являются другие лица, выполняющие обязанности по обслуживанию представительства (водители, повара, охранники, и т. д.).

¹¹² См. COULOUMBIS, Theodore A. & WOLFE, James H„ op.cit., p. 143.

Эта классификация на три категории необходима для определения в какой мере члены дипломатического представительства пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетом. Например, только члены дипломатического персонала имеют дипломатический ранг и пользуются полными дипломатическими привилегиями и иммунитетами (см. infra). До вступления в должность глава дипломатического представительства должен пройти через специальные процедуры: аккредитация и агреман. Аккредитация - акт, посредством которого аккредитующее государство уполномочивает главу представительства представлять его интересы за рубежом Агреман - акт согласования с принимающим государством назначения главы дипломатического представительства Ст. 4 Венской конвенции гласит:

"1. Аккредитующее государство должно убедиться в том, что государство пребывания дало агреман на то лицо, которое оно предполагает аккредитовать как главу представительства в этом государстве. 2. Государство пребывания не обязано сообщать аккредитующему государству мотивы отказа в агремане ".

Глава представительства считается приступившим к выполнению своих функций в государстве пребывания с момента вручения своих верительных грамот (или с момента сообщения о своем прибытии и предоставлении заверенных копий верительных грамот министерству иностранных дел государства пребывания). (Венская конвенция, Ст.13, §1)

2. ВОЗМОЖНОСТИ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ

Государство пребывания должно предоставлять "все возможности для выполнения функций представительства" (Венская конвенция, Ст.25). "Возможности" включают, например, свободу перемещения членов представительства, свободу сношений представительства для официальных целей, адекватные помещения для размещения представительства и его членов, и т. д. Свобода сношений является одной из наиболее важных привилегий, предоставляемых государством пребьшания дипломатическому представительству: оно может пользоваться всеми подходящими средствами, включая дипломатических курьеров и закодированные и зашифрованные депеши Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Стоит отметить, что последнее положение послужило поводом серьезных нарушений много раз дипломатическая почта использовалась для контрабанды наркотиков, оружия, произведений искусства (и даже индивидуумов!) на или из территории государства пребывания. Согласно Венской конвенции дипломатическая почта "может содержать только дипломатические документы и предметы, предназначенные для официального пользования " (Венская конвенция, Ст.27, §4).

Д. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ПРИВИЛЕГИИ И ИММУНИТЕТЫ

Для осуществления своих функций, дипломатические представительства пользуются определенными привилегиями и иммунитетами. Целью этих привилегий является не предоставление выгод дипломатам, а создание им условий для эффективного осуществления их функций и защита их от любых форм давления со стороны государства пребывания. Дипломат является посланником государства, он представляет аккредитующее государство и действует от его имени. Но для эффективной работы дипломатические представительства должны быть защищены от беспокойства или вмешательства со стороны государства пребывания. Дипломаты защищены не как индивидуумы, а как представители государства:

"(-) такие привилегии и иммунитеты предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления функций дипломатических представительств как органов, представляющих государства " (Венская конвенция, Преамбула).

1. ИММУНИТЕТЫ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ЛИЦАМ

Дипломатические иммунитета предоставляются членам персонала представительства в соответствии с категорией, к которой они принадлежат. дипломатический персонал обладает наиболее обширными иммунитетами; административно-технический персонал также обладает определенными иммунитетами, но в меньшей степени; и члены обслуживающего персонала обладают ограниченными иммунитетами. Иммунитета могут предоставляться членам семей дипломатического и административно-технического персонала. Если лицо является гражданином страны пребывания, иммунитета могут быть ограниченными или теряются.

А) дипломатический ПЕРСОНАЛ Личность дипломатического агента неприкосновенна; он не подлежит ни аресту, ни задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания должно относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предотвращения посягательств на его личность, свободу и достоинство. (Венская конвенция, Ст.29).

Дипломатические агенты обладают полным иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания. Они также обладают иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции, за исключением трех случаев: (а) вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания; (б) исков, касающихся наследования по завещанию; (в) "исков, касающихся любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций." (Венская конвенция, Ст.31, §1). Например, дипломат будет обладать иммунитетом в случае дорожного происшествия, ограбления или уголовной деятельности, но не будет в случае, связанном с частным предпринимательством или неофициальной коммерческой деятельностью.

Однако, само собой разумеется, что

"Иммунитет дипломатического агента от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства." (Венская конвенция, Ст.31, §4).

Дипломатический иммунитет не освобождает от материального права! Тем более, что этот иммунитет не является абсолютным при определенных обстоятельствах аккредитующее государство может отказаться от иммунитета от юрисдикции дипломатических агентов. (Венская конвенция, Ст.32).

Дипломатический агент, который является гражданином государства пребывания или постоянно в нем проживает, пользуется лишь иммунитетом от юрисдикции и неприкосновенностью в отношении официальных действий, совершенных им при выполнении своих функций (Венская конвенция, Ст.38, §1). В общем, члены дипломатического корпуса обладают одинаковыми иммунитетами (если они не являются гражданами государства пребывания).

Б) АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПЕРСОНАЛ Административно-технический персонал обладает полным иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания. Они также обладают иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции, но только в отношении действий, совершенньк ими при выполнении своих функций (Ст.37, §2). Эти иммунитета теряются, если они являются гражданами государства пребывания или постоянно в нем проживают. Семьи административно-технического персонала обладают такими же иммунитетами (если они не являются гражданами государства пребывания).

В) ОБСЛУЖИВАЮЩИЙ ПЕРСОНАЛ Члены обслуживающего персонала обладают иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции только в отношении действий, совершенных ими при исполнении своих обязанностей. Если они являются гражданами государства пребывания, эти иммунитета теряются. (Венская конвенция, Ст.37, §3).

Например, если водитель посольства попал в дорожное происшествие, когда он забирал посла с международной конференции, он обладает иммунитетом от местной юрисдикции. Но если дорожное происшествие произошло в воскресенье, когда он вез своих детей к их бабушке, он понесет ответственность согласно местному законодательству.

2. ИММУНИТЕТЫ, ОТНОСЯЩИЕСЯК СОБСТВЕННОСТИ

А) ПОМЕЩЕНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА Помещения представительства (посольства) неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения иначе, как с согласия главы представительства (Венская конвенция, Ст.22, §1). Помещения представительства включают все здания и прилегающую территорию, используемые для целей представительства, включая резиденцию главы представительства

Б) АРХИВЫ И ДОКУМЕНТЫ Архивы и документы представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения (Венская конвенция, Ст.24). Помещения представительства, предметы их обстановки и другое имущество, находящееся в них, а также транспортные средства представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий (Венская конвенция, Ст.22, §3).

В) ЧАСТНАЯ РЕЗИДЕНЦИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКОГО АГЕНТА Частная резиденция дипломатического агента, а также его бумаги и корреспонденция, пользуются такой же неприкосновенностью, как и помещения представительства (Венская конвенция. Ст. 30). Его собственность также является неприкосновенной, за исключением тех случаев, когда дипломатический агент является субъектом местной юрисдикции (см. supra).

Если они не являются гражданами или постоянными жителями государства пребывания, члены административно-технического персонала обладают аналогичными иммунитетами. На государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты дипломатического представительства (Венская конвенция, Ст. 22, §2). В случае невыполнения, государство пребывания понесет международную ответственность (как в случае с Ираном, United States Diplomatic and Consular Staff in Tehran Case).

Е. КОНСУЛЬСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

1. определение

Не существует точного определения консула: Венская конвенция о консульских сношениях (1963) ^1L определяет консула, как "любое лицо, уполномоченное выполнять консульские функции ". Консулы отличаются от дипломатических агентов по функциям и правовому статусу, они не занимаются той же деятельностью и обладают другими привилегиями и иммунитетами. Существенным различием между дипломатической и консульской деятельностью является то, что дипломатические агенты работают с и через центральное правительство государства пребывания, тогда как консулы осуществляют свою официальную деятельность через местные администрации.