2 Применение силы для самообороны

Устав ООН выражает общее запрещение применения силы; существуют только ограниченные исключения, выраженные в Ст.51:

"Настоящий Устав, ни в коей мере, не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на Члена Организации, до тех пор, пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности (-) "

А) ОПРЕДЕЛЕНИЕ Во внутригосударственном праве самооборона классифицируется как действие для защиты себя, в случае непосредственной опасности: если на кого-то напали на улице, он может защищать себя. Ее применение строго обусловлено: это должен быть ответ на непосредственную неотвратимую опасность; которая не может быть отвращена другими средствами; и применяемая сила должна быть пропорциональной угрозе.

Определение и необходимые условия те же и в международном праве; но такое законное применение силы может быть подвергнуто широкой интерпретации. Государства взяли за общую практику оправдание спорной интервенции целями "самообороны". Они позволяют себе прибегать к применению силы при наличии элемента "защиты государства": см., например, разрушение Иракского ядерного реактора Израилем в 1981 году, вторжение в Гренаду юйск Соединенных Штатов в 1982 году или бомбардировка Ливии воздушными силами Соединенных Штатов в 1986 году.

92 Military and Paramilitary Activities in and against Nicaragua Case, op.cit.

Во всех этих случаях государства неправильно трактовали применение силы для самозащиты.

Кроме этих экстремальных случаев нельзя прибегать к применению силы, если:

• "опасность" не есть чем-то большим чем опасение или подозрение: превентивная самозащита для нейтрализации угрозы безопасности является неправомочной (непосредственная и неотвратимая опасность),

• кризис можно избежать путем дипломатических переговоров (альтернативные средства),

• применение силы не является пропорциональным ответом: атака судна государства В судном государства А не может послужить поводом для государства В оккупировать территорию государства А (пропорциональность),

• существующая угроза затрагивает другие интересы, помимо территориальных: собственность, или другие права, признанные и гарантированные международным правом.

И, в заключение, самооборона является исключительным правом, используемым при исключительных обстоятельствах.

Б) КОЛЛЕКТИВНАЯ САМООБОРОНА Это применение силы для самообороны двумя или более государствами. Возникает вопрос: должны ли государства, осуществляющие право на самооборону, быть сами подвергнуты нападению, или могут государства, не подвергнутые нападению, помогать жертве? Последний вариант превалирует и служит базисом таких военных организаций, как НАТО и бывший Варшавский Договор⁹³: все члены союза будут применять силу, если один из них будет подвергнут незаконному нападению.

3. СУЩЕСТВУЕТ ЛИ ДРУГОЕ ЗАКОННОЕ ПРИМЕНЕНИЕ СИЛЫ?

А) ГУМАНИТАРНАЯ ИНТЕРВЕНЦИЯ Согласно этой доктрине, государство А может применять силу на территории государства В для защиты прав человека в государстве В. Другими словами, если государство систематически истребляет часть своего населения, любое иностранное государство может вмешаться для защиты населения от его собственного государства; это назьюается "гуманитарной интервенцией" (см. пример индийского вторжения в Восточный Пакистан в 1971 году или вьетнамского вторжения в Камбоджу в 1978 году). Этот тип интервенции, даже с "гуманитарными целями" является прямым нарушением Ст.2, §4, который запрещает применение силы против политической независимости государства. Он также нарушает общий принцип невмешательства во внутренние дела другого государства

93 См. Article 5 of the 1949 North Atlantic Treaty Organisation: "The Parties agree than an armed attack against one or more of them in Europe or in North America shall be considered an attack against them all(...)" and Article 4 of the 1955 Warsaw Pact: Treaty of Friendship, Co-operation and Mutual Assistance.

Б) ЗАЩИТА СВОИХ ГРАЖДАН И СОБСТВЕННОСТИ ЗА РУБЕЖОМ Эта гипотеза предполагает применение силы на территории другого государства, без санкции последнего, для защиты своих граждан, находящихся в серьезной опасности или для защиты государственной собственности. Право на применение силы, при этих обстоятельствах, заявлялось много раз, многими государствами: интервенция Бельгии в Конго в I960 году, действия Израиля в аэропорту Энтеббе (Уганда) в 1976 году; действия США в Панаме в1989 году или Великобритании в Египте то время Суэцкого кризиса в 1956 году. Несмотря на то, что государства пользуются этим аргументом довольно часто, международное право не легитирует этот тип действий.

В) РЕПРЕССАЛИИ ИЛИ ОТВЕТНЫЕ МЕРЫ Репрессалия является "ответным актом пострадавшего Государства, в ответ на действие Государства-правонарушителя, противоречащее международному праву. " Другими словами, репресалии являются актами, осуществляемыми государствами с целью получения удовлетворения и восстановления справедливости. Так как система Объединенных Наций сейчас обеспечивает эффективные инструменты для мирного урегулирования споров, вооруженные ответные меры могут рассматриваться как неправомерные. Не нужно путать репресалию с реторсией, которая заключается в ответных мерах на нечестный или несправедливый акт аналогичным актом. Реторсии не являются неправомерными по международному праву.

Г) ПРЕСЛЕДОВАНИЕ ПО ГОРЯЧИМ СЛЕДАМ Вопрос состоит в том, могут ли полиция или вооруженные силы государства А пересечь границу государства В без его разрешения для поимки индивидуума, который совершил правонарушения на территории государства А (это применение на суше "права преследования по горячим следам", которое существует в морском праве). ⁹⁵

Право "преследования по горячим следам" используется для оправдания вооруженных рейдов на территорию соседних государств с целью уничтожения баз диверсионных сил, которые атаковали или будут атаковать территорию данного государства: так, напр., Южная Африка оправдывала свои операции на территории соседних Африканских государств. В случае с Южной Африкой, Совет Безопасности многократно осуждал ее практику, и, в более общем плане, такие действия могут быть запрещены на основе Ст.2, §4. Право на "преследование по горячим следам" может быть заявлено только в одном случае: если оба государства заключили договор по этому поводу (напр. договор между Ираком и Турцией, позволяющий Турции преследовать и задерживать курдских повстанцев на иракской территории).⁹⁶

⁹⁴ Определение из Naulilaa Case (1928) 2 RIAA 1012.

⁹⁵ См. Article 23 of the 1958 Geneva Convention on High Seas.

⁹⁶ SALMON, Jean J.A„ op.cit, p.444.

Д) ПРИГЛАШЕНИЕ Одно государство может обратиться к другому государству с просьбой о размещении его вооруженных сил на его территории. Например, в 1958 году Иордания обратилась с такой просьбой к Великобритании в связи с серьезными внутренними беспорядками. В этом случае, отсутствует нарушение международного права, потому что войска были введены по просьбе самого государства.

Но это может привести к разногласиям по поводу общего принципа невмешательства во внутренние дела страны Интервенция по приглашению часто имеет место во время гражданских войн, когда каждое из двух противоборствующих правительств заявляет, что только оно является законным; в этом случае интервенция только служит поюдом для иностранного вмешательства. Существуют также проблемы сфабрикованных приглашений см. приглашение, якобы сделанное Правительством Афганистана Советскому Союзу в 1979 году. В большинстве случаев, применение силы, основанное на таком приглашении, скорее поощряет нарушение международного мира и безопасности, чем способствует его поддержанию.

Е) САМООПРЕДЕЛЕНИЕ Право "национально-освободительных движений" применять силу для достижения самоопределения и, связанное с ним право других государств помогать им, является очень спорным. Это право заявлялось многократно большинством государств (главным образом, развивающимися странами) на базе принципов Устава ООН.

Традиционно, государства-колонизаторы не признавали законности применения силы и оказания внешней помощи национально-освободительному движению при таких обстоятельствах, считая последнее вмешательством во внутренние дела суверенного государства. Однако, ООН признала, со временем и с долей осторожности, законность применения силы для самоопределения.

Б. КОЛЛЕКТИВНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Для защиты и восстановления международного мира и безопасности Организация Объединенных Наций и другие региональные организации имеют полномочия прибегать к применению силы Нормы коллективной безопасности выражены в Уставе ООН в (а) Статье 24 и Статьях 39-50: принудительные действия по решению Совета Безопасности; и (б) Статье 53: действия по решению региональных организаций с санкции Совета Безопасности.

1. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЩИНЕННЬК НАЦИЙ

А) СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ Совет Безопасности несет непосредственную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Согласно Ст.39 Устава ООН:

“Совет безопасности определяет существование любой угрозы, миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять в соответствии со статьями 41 и 42 для поддержания или восстановления международного мира и безопасности”.

Эта непосредственная ответственность включает широкий круг возможных действий, вовлекая или не вовлекая вооруженные силы.

1) Невоенные меры Согласно Ст.41, Совет Безопасности обладает полномочиями применять санкции против государств, причиняющих угрозу миру:

“Совет Безопасности уполномочивается решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений, и он может потребовать от Членов Организации применения этих мер. (-)”

Невоенные меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений⁹⁷, средств сообщения, разрыв дипломатических отношений или применение более ограниченных санкций. Такие решения являются обязывающими для Членов Организации, которые обычно должны отчитываться перед Генеральным Секретарем по принятым мерам.

2) Военные меры Если невоенные меры не являются достаточно эффективными, Совет Безопасности уполномочен, согласно Ст.42, санкционировать принятие военных мер:

"Если Совет Безопасности сочтет, что меры, предусмотренные в Статье 41, могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными, он уполномочивается предпринять такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил Членов Организации.

Это является основой метода ООН военные действия могут включать размещение наблюдателей или миротворческих сил, как, например, недавно в Экс-Югославии или в Камбодже. Наконец, Совет Безопасности может санкционировать коллективное применение силы против вооруженных нападений. Решение, об осуществлении таких действий, было принято только дважды: в Корее (1950) и в Кувейте (1990). Решения Совета Безопасности должны быть приняты пятью постоянными членами и четырьмя непостоянными членами; любой постоянный член может наложить вето на осуществление принудительных действий (никакие действия не могут быть предприняты без согласия наиболее могущественных государств).⁹⁸

97 Экономические меры могут состоять из замораживания банковских счетов, приостановки зарубежной помощи, экспортных или импортных эмбарго, отмены льготного статуса, занесения в черный список фирм, торгующих с данным государством, приостановки или отмены совместных проектов, торговых соглашений, технической помощи.

Б) ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ Генеральная Ассамблея играет очень незначительную роль в поддержании мира, принимая во внимание ее функции, как форума для публичных дискуссий. Но, в исключительных случаях, Генеральная Ассамблея может осуществлять некоторые полномочия Совета Безопасности: главным образом, когда действия Совета Безопасности блокируются одним из его постоянных членов. Это особенное положение выражено в Резолюции, объединяющей за мир:

"(Генеральная Ассамблея) Постановляет, что если Совет Безопасности, из-за отсутствия единства постоянных членов, не в состоянии осуществлять свою первичную обязанность по поддержанию международного мира и безопасности, где бы ни появилась угроза миру, нарушение мира или акт агрессии, Генеральная Ассамблея должна рассмотреть обстоятельства немедленно, с перспективой дать подходящие рекомендации Членам для принятия коллективных мер, включая, в случае нарушения мира или акта агрессии, применение вооруженных сил, если есть такая необходимость, для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.^{” 99}

Объединяющая за мир резолюция была принята во время Корейской войны, из-за постоянного блокирования Советским Союзом действий Совета Безопасности, что препятствовало осуществлению любых дальнейших действий. Резолюция использовалась Генеральной Ассамблеей в I960 году для размещения сил ООН в Конго.

Дополнительно к этому, Генеральная Ассамблея, в рамках деятельности по поддержанию мира, имеет полномочия "доводить до сведения Совета Безопасности о любых вопросах, которые, по ее мнению, могут представлять угрозу поддержанию международного мира и безопасности " (Устав ООН, Ст.99). Генеральный Секретарь имеет аналогичное право инициативы