2 Лига наций

После травмы Первой Мировой Войны государства пытались развивать сотрудничество и солидарность между собой. В 1919 году они основали первую глобальную международную организацию - Лигу Наций. Этот институт был задуман для обеспечения необходимых структур и правовых норм, которые могли бы предотвратить новую мировую войну. Его главной целью было сохранение мировой безопасности через миротворческую деятельность, но его полномочия были слишком ограничены для эффективного функционирования. Тем более, что его состав не отражал реального соотношения сил на международной арене: Соединенные Штаты никогда не присоединялись, Япония, Германия и Италия вышли из состава, а Советский союз был исключен. Хотя Лига Наций и успешно решила некоторые политические проблемы, ей не удалось урегулировать пять основных споров: оккупирование Манчжурии Японией, Эфиопии Италией, войну между Боливией и Парагваем, Испанскую Гражданскую Войну и Советское нападение на Финляндию.⁷¹

3. организация объединенных наций

Организация Объединенных Наций и большинство региональных организаций были образованы после Второй Мировой Войны. Организация Объединенных Наций является правопреемником Лиги Наций: в целом организации сходны, но полномочия ООН на осуществление деятельности и принятие решений значительно расширены. ООН занимается, главным образом, миротворческой деятельностью, а также выполняет такие функции, как организация международного сотрудничества, защита прав человека и мирное урегулирование споров. В то же время был образован целый ряд специализированных институтов, связанных с ООН, для решения проблем экономического (Международный валютный фонд, Всемирный банк, ШСТАО), культурного (ШЕ8СО) или гуманитарного (Верховный Комиссар по делам беженцев, 1Ж1СЕР) характера. Дальше мы рассмотрим более детально систему ООН и основные, связанные с ней, агентства. Региональное сотрудничество также было улучшено посредством таких организаций, как Европейский Совет, Европейское Сообщество, Организация за Африканское Единство, Организация Американских Государств, Организация Североатлантического Договора.

⁷¹ СОишиМВ15, ТЬеойоге апс1 \УОЬРЕ, 1ате§, ор.си., р.277,

В. ОБЩИЕ НОРМЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ К МЕЖДУНАРОДНЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ

1. СОЗДАНИЕ

Международные организации создаются посредством многосторонних договоров, выражающих согласие стран-участников развивать новые средства сотрудничества между собой. Государства организовывают международную конференцию и согласовывают общую структуру и функции органа, который они создают.

ООН, например, была создана странами, которые вместе воевали против Германии и Японии. Они проявили инициативу созыва конференции и замещения Лиги Наций более эффективной организацией, занимающейся миротворческой деятельностью.

Многосторонний договор является непременным условием создания любой новой организации: международные организации создаются государствами и не могут существовать без их согласия. Договор определяет цель и функции организации, а также, все вопросы, касающиеся ее структуры, повседневного администрирования и размера полномочий.

2. ЧЛЕНСТВО И УСЛОВИЯ ВСТУПЛЕНИЯ

Международные организации состоят, главным образом, из государств. Другие субъекты могут участвовать в деятельности международных организаций со специфическим статусом: Организация Освобождения Палестины, например, имеет статус наблюдателя без права голоса в Генеральной Ассамблее ООН.

Вступление в международные организации всегда регулируется: каждая организация имеет свои правила по принятию решения о том, может ли государство стать ее членом или нет.

А) ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Согласно своему учредительному уставу, Организация Объединенных Наций открыта для "любого миролюбивого государства" (Ст.4). Фактически, государства имеют почти "автоматическое право" на вступление в Организацию. Но в прошлом, (особенно во время Холодной Войны) вступление в ООН было строго регулируемым: все кандидаты, сторонники США или СССР, блокировались либо Соединенными Штатами либо Советским Союзом. Исходя из таких политических соображений, некоторые страны присоединились к ООН только недавно (обе Германии в 1972 году, Вьетнам в1977 году и обе Кореи в 1991 году).

Б) РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ Региональные организации также имеют свои требования к членству.

• Требованием Европейского Сообщества является уважение прав человека;

• Организация Американских Государств открыта для всех независимых американских государств (если два государства находятся в споре, они исключаются из организации до разрешения спора);

• Организация Африканского Единства открыта для всех независимых африканских государств. Государства, управляемые режимами белого меньшинства не допускаются.

3. ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ

Для эффективного достижения своих целей международные организации имеют свои собственные органы и бюджеты. И, как мы видели раньше, они являются юридическими лицами, то есть, обладают и осуществляют международные права и обязанности Это положение было подтверждено Международным Судом в 1949 году. после убийства официального лица ООН в Иерусалиме в 1948 году, Генеральная Ассамблея ООН обратилась с просьбой в Суд, за получением консультативного мнения по поводу того, обладает ли Организация Объединенных Наций "как Организация способностью обращаться с иском в суд". В случае признания такой способности, ООН и другие международные организации могут выступать как юридические лица. Суд постановил следующее:

"Для ответа на этот вопрос, который не может быть решен существующими положениями Устава, мы должны рассмотреть, какие характеристики предполагалось придать этой организации. Субъекты, права любой правовой системы не обязательно идентичны по своей природе и по широте своих прав, и их природа зависит от нужд общества. На протяжении всей истории развитие международного права находилось под влиянием требований международной жизни, и постоянное увеличение коллективной деятельности государств уже породило примеры действий на международном плане субъектов, не являющихся государствами. Это развитие завершилось в 1945 году созданием организации, чьи цели и принципы определены в Уставе Организации Объединенных Наций. Но для достижения этих целей атрибут международного юридического лица является незаменимым"⁷²

Международные организации и их персонал обладают специальными привилегиями для защиты от возможного давления со стороны государств.

72 Керагапоп5 /ог 1п]ипе5 Зи^егеЛ т (Не 8егу1се о/ (Не УпИеА На{юп5 Сахе, ор.сн.

4. ОБЩАЯ СТРУКТУРА МЕЖДУНАРОДНЬК ОРГАНИЗАЦИЙ

Международные организации, обычно, крупные: они имеют постоянные административные помещения, профессиональный штат и годовой бюджет. Все страны представлены официальными делегациями.

Официальные делегации государств собираются через периодические интервалы времени в органы, обычно называемые ассамблеями или конференциями. Государства-участники определяют там задачи организации и обсуждают общие проблемы Они наблюдают за работой организации и контролируют ее бюджет. В сфере их деятельности находится принятие правовых инструментов (с полномочным эффектом или нет).

Повседневная работа организации осуществляется постоянным штатом, обычно называемым секретариатом. Этот штат состоит из профессиональных работников, преданных международной организации и отвечающих за ее административные задачи. Эти работники рассматриваются, как международные гражданские служащие, и в отличие от официальных делегаций, они не представляют свои страны

Большинство из этих организаций управляются советом, состоящим из меньших государственных делегаций (обычно делегаций из наиболее важных стран). Совет является исполнительным органом организации: он несет политическую ответственность и уполномочен осуществлять контроль за выполнением обязательных решений их членами.

В дальнейшем, международные организации могут создать международный суд для урегулирования споров, возникающих между их членами, или для дачи консультативных заключений.