II. Система организации объединенных наций

А. УСТАВ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

1. СОЗДАНИЕ

Организация Объединенных Наций была создана государствами, воевавшими против Германии и Японии: Советским Союзом, Соединенными Штатами, Великобританией, Францией и Китаем. Эти государства решили создать международную организацию нового типа, открытую для всех стран и занимающуюся миротворческой деятельностью. Неудачный опыт Лиги Наций показал, что государства нуждались в более эффективном инструменте для защиты международного мира и безопасности. С этой целью по инициативе Союзных Сил была созвана международная конференция в Сан-Франциско в апреле 1945 года. После двух месяцев размышлений, 26 июня 1945 года, 51 государство-участник подписало Устав Организации Объединенных Наций, который вступил в силу 24 октября, 1945 года. Во время своего основания Организация Объединенных Наций насчитывала 51 член. Сейчас количество членов более чем утроилось: 185 членов на январь 1994 года. Организация Объединенных наций теперь включает почти все независимые государства мира (только Швейцария, Тайвань и несколько микро-государств не являются членами).

2 Цели организации

Устав ООН является многосторонним договором и содержит основные Цели Организации Объединенных Наций: согласно Ст.¹ это организация, преследующая Цели:

"1. Поддерживать международный мир и безопасность (-);

2. Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов (-);

3. Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии и

4. Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей".

В осуществлении своих функций ООН обязано воздерживаться от вмешательства в дела, "по существу входящие во внутреннюю компетенцию " любого государства (Ст.2,§7).

Устав ООН является также конституцией этой организации: любой вопрос, касающийся ее функций, повседневного администрирования или широты ее полномочий, может быть решен на основе этого Устава.

Более того, Устав содержит специфичные положения, которые ставят его на вершину в иерархии норм международного права:

"В том случае, когда обязательства Членов Организации по настоящему Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по настоящему Уставу. " (Ст.103)

Эта "статья о верховенстве" придает Уставу статус, сравнимый с конституцией во внутреннем законодательстве: в иерархии норм международного права Устав имеет преимущество перед соглашениями, заключенными между государствами, и в случае противоречия между международным соглашением и Уставом ООН, последний имеет преимущественную силу.

Б. ОРГАНЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Организация Объединенных Наций состоит из шести основных органов:

• Генеральной Ассамблеи;

• Совета Безопасности;

• Экономического и Социального Совета;

• Совета по Опеке;

• Международного Суда; и

• Секретариата.

Генеральная Ассамблея и Экономический и Социальный Совет также имеют многочисленные подчиненные органы

7. ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ

А) СТРУКТУРА Генеральная Ассамблея является пленарным органом Организации Объединенных Наций. Каждое государство имеет право быть представленным в нем и имеет право голоса. Каждый член Организации является членом Генеральной Ассамблеи с правом одного голоса на пять представителей. Генеральная Ассамблея собирается один раз в год, но может собраться на специальную сессию по просьбе Совета Безопасности или большинства членов ООН Другие, негосударственные субъекты, могут участвовать в ее деятельности со специфичным статусом: Организация Освобождения Палестины имеет статус наблюдателя в Ассамблее, она может принимать участие в дискуссиях, но не имеет права голоса

Ассамблея является главным законотворческим органом ООН в том смысле, что она может обсуждать любые вопросы и дела в пределах Устава ООН и делать рекомендации по любым таким вопросам и делам (Ст.10,11).

Для осуществления некоторых видов своей деятельности Генеральная Ассамблея организовала множество органов, занимающихся политическими, экономическими, социальными, культурными, административными, правовыми вопросами и вопросами безопасности. Сюда входят, например, Комиссия по международному праву, Комиссия ООН по международному торговому праву, Институт ООН по обучению и проведению исследований и Агентство ООН для помощи и организации работ.

Б) РЕЗОЛЮЦИИ В сфере своей деятельности, Генеральная Ассамблея принимает резолюции большинством голосов. Если резолюция касается важного вопроса, ее принятие требует двух третей голосов (от числа членов, присутствующих при голосовании); другие вопросы принимаются простым большинством голосов. Как мы видели раньше, большинство из этих резолюций не имеют обязывающей силы они являются заявлениями, выражающими точку зрения и проясняющими вопросы глобальной значимости. Они имеют обязывающую силу для членов Организации только, если они выражают существовавший до этого международный обычай или, если они были приняты подавляющим большинством голосов. Хотя большинство из них не имеют обязывающей силы, резолюции Генеральной Ассамблеи играют важную роль в международном законотворческом процессе: выражая точку зрения государств, они проясняют основные вопросы международного права, указывают на новые тенденции и призывают к дальнейшей деятельности. Многократно поддерживая и подтверждая важные принципы, они обеспечивают базис, на котором разрабатываются международные правовые нормы.

Резолюции внутреннего характера являются юридически обязывающими для государств- членов (напр., решения по бюджетным вопросам или решения, относящиеся к внутренним операциям организации, как принятие нового члена, приостановка членства или исключение из членов). Но эти резолюции являются внутренними и не влияют на законотворческий процесс.

В) дополнительные ФУНКЦИИ Генеральная Ассамблея утверждает бюджет ООН и, при сотрудничестве Совета Безопасности, выбирает Генерального Секретаря и судей Международного Суда.