2 Юрисдикция

Юрисдикция Суда разделяется на два типа: он может принимать судебные решения и давать консультативные заключения.

А) СУДЕБНЫЕ РЕШЕНИЯ Согласно Ст.34,§1 Устава МС: "Только государства могут быть участниками разбирательства в Суде". Индивидуумы не имеют права обращаться в Международный Суд (в отличие от Европейского Суда по правам человека, где истцом может быть как государство, так и индивидуум).

Все страны, члены ООН, могут разрешать свои споры в Международном Суде, при условии, что они приняли его юрисдикцию. (Устав МС, Ст.36). Решения принимаются большинством голосов и имеют силу обязательств только для участников спора. Решения являются окончательными и обжалованию не подлежат. (Устав МС, Ст.55,59,60)

Государство, не выполняющее решение МС, нарушает Устав ООН, но Суд, практически, лишен специальных средств обеспечения строгого выполнения своих решений. Однако, Устав ООН говорит, что в случае невыполнения решения Суда, Совет Безопасности "может, при необходимости, дать рекомендации или решить принять меры для выполнения решения " (Устав ООН,Ст.94,§2).

86 Международный суд является одним из главных органов в Организации Объединенных Нации, а Устав Международного Суда является неотделимой частью Устава ООН. По-этому, все члены ООН имеют доступ к Суду. Не члены ООН также могут иметь доступ к юрисдикции Суда, при условиях, предусмотренных Советом Безопасности.

Б) КОНСУЛЬТАТИВНЫЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ Суд может дать заключение по любому юридическому вопросу (Ст.65 §1); заключение, по определению, не имеют силы обязательств. Только основные органы ООН и специализированные агентства могут обращаться за консультативным заключением. Государства и индивидуумы не имеют такого права. Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности могут обратиться за заключением без каких либо условий, другие органы ООН и специализированные агентства нуждаются в одобрении Генеральной Ассамблеи (Устав ООН, Ст.96).

Несмотря на не имеющий силу обязательств характер, консультативные заключения, данные Международным Судом, играют важную роль в разъяснении вопросов международного права и решении спорных вопросов. На практике, консультативные заключения используются как цитаты так же часто, как и судебные решения.

2. ПРИМЕНЕНИЕ СИЛЫ

Одной из основных задач международного права является предотвращение насилия при решении спорных вопросов его субъектами. Международное право осуществляет это двумя способами. Во первых, обусловливая общее запрещение применения силы. Это обязательство имеет только ограниченные исключения. Во вторых, устанавливая процедуру, посредством которой международное сообщество может применять силу против нарушителя мира Мы рассмотрим в первой части этой главы значение общего запрещения и его эволюцию в Уставе ООН и при каких ограниченных обстоятельствах разрешается одностороннее применение силы. Во второй части мы проанализируем нормы коллективной безопасности.

А. ОДНОСТОРОННЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ СИЛЫ

1 Общее запрещение применения силы

Как мы видели раньше, государства имеют первичное обязательство разрешать свои споры мирным путем. Общее запрещение применения силы в международных отношениях является наиболее фундаментальным обязательством, но, в то же время, и наиболее спорным в длительном историческом процессе.

Эта глава посвящена применению вооруженных сил, т.е. применению военного насилия одного государства над другим. Военное насилие может быть "прямым": размещение регулярных вооруженных сил государства, или "непрямым": действие вооруженных групп (напр. боевиков) от имени государства. В этой главе не рассматриваются меры, не предполагающие военного насилия, такие как экономические меры или противоправительственная пропаганда. Эти меры могут быть незаконными, но они не подпадают под общее понимание "применения силы".

А) ПРАВО ДО 1945 ГОДА

1) Применение вооруженных сил всегда играло центральную роль в международных отношениях. На протяжении столетий, применение вооруженных сил было суверенным правом, осуществляемым всеми государствами без каких либо ограничений. Война была манифестацией суверенитета и только государства могли оценить возможности и цели войны. На стадии зарождения международного права некоторые ученые развивали доктрину справедливой войньг. применение силы было противозаконным, кроме случаев развязывания войны за "справедливые цели". "Справедливая война" была общепринятым средством против непринятия или отрицания права. Но за этой первой попыткой ограничения применения силы не последовало никакого практического применения. Основной доктриной было суверенное право на применение силы каждое государство имело неотъемлемое, законное право на применение силы по любой причине. Международное право пыталось регулировать процесс ведения войны (напр., через основание Красного Креста и ранние разработки гуманитарного права), но никогда не вмешивалось при использовании права на применения силы.

2) Drago-Porter Convention Первой конкретной попыткой ограничения применения силы в международных отношениях было подписание 1907 Конвенции в Гааге, более известной, как “Drago-Porter Convention” ⁸⁷:

"Заключающее контракт Силы соглашаются не прибегать к применению военной силы для восстановления долгов по контракту, требуемых правительством одного государства от правительства другого государства, как долг его гражданам. " (Ст.1).

Согласно этому положению, государства более не могли прибегать к применению военной силы для восстановления своих долгов. Происхождение этой конвенции может быть найдено в военных репресалиях против Венесуэлы в начале этого столетия. Венесуэла переживала серьезные экономические трудности и не могла погасить свои долги. Ее главные кредиторы, Германия, Италия и Великобритания решились на военную интервенцию для того, чтобы вынудить Венесуэлу уважать свои финансовые обязательства Это военное действие причинило травму в обеих Америках и породило страх того, что военная интервенция может произойти в любой момент. Северная Америка опасалась европейской интервенции любого типа, а государства Южной Америки стояли перед той же проблемой погашения своих долгов.

3) Лига Наций Создание глобальных средств разрушения и Первая Мировая Война усилили необходимость в международном, общепринятом инструменте, ограничивающем применение силы. Государства пытались развивать сотрудничество и солидарность между собой и в 1919 году организовали первую глобальную международную организацию, Лигу Наций, для сохранения международного мира и безопасности.⁸⁸ С этой целью Соглашение Лиги Наций ввело некоторые ограничения на суверенное право применения силы в его преамбуле, государства, заключающие контракт, признают необходимость:

"поддерживать международное сотрудничество и стремиться к международному миру и безопасности через принятие обязательств не прибегать к войне."

Соглашение установило различия между законной и незаконной войнами:

война является законной при соблюдении некоторых процедурных обязательств. Война является незаконной в случае: (а) агрессии (Ст.10); (б) если мирные средства урегулирования находятся в процессе разработки (Ст.12,§1); (в) если государства уважают юрисдикционные или арбитражные решения (Ст.13,§4); (г) и если государства уважают отчеты Лиги Наций (Ст.15,§6). Три последние условия выражают необходимость урегулирования споров мирными средствами.

87 The Hague Convention on the Limitation of Employment of Force for Recovery of Contracts Debts, October 18, 1907.

88 Более детальная информация относительно Лиги Нации дана в Части III, Международные организации.

Если эти процедурные обязательства соблюдаются, государства имеют все полномочия для достижения своих целей через применение силы. Война, как суверенное право любого государства, оставалась общим правилом. Это является главным отличием от системы Организации Объединенных Наций, где применение силы запрещено, как общее правило. Устав ООН четко оговаривает несколько гипотетических обстоятельств, при наличии которых, применение силы считается правомочным; во всех остальных случаях применение силы является неправомочным.

4) Briand-Kellog Pact В 1928 году Соглашение Лиги Наций было дополнено Общим договором по отказу от войны, лучше известном как "Briand-Kellog Pact". Этот договор (до сих пор в силе) является первой попыткой выразить общее правило запрещения применения силы:

"Стороны осуждают прибегание к войне для решения международных споров и отказываются от этого, как от инструмента национальной политики в их отношениях друг с другом. " (Ст.1).

Использование слова "отказываются" указывает на то, что государства активно решили запретить применение силы для устранения различий в походах. Договор обусловливает активный отказ и не выражает уже установленную правовую норму.

Любой вид войны является теперь запрещенным, кроме случаев самообороны. Поэтому, этот договор был жизненно важным в развитии международного права и выразил окончание эры применения силы, как суверенного и дискреционного права государств. Но, несмотря на формальное выражение принципа, не было предусмотрено никаких принудительных мер на случай его нарушения. Этот дальнейший шаг был сделан в Уставе ООН.

Б) ПРАВО ПОСЛЕ ПРИНЯТИЯ УСТАВА ООН

1) Поддержание международного мира и безопасности является первичной ролью Организации Объединенных Наций. Это общее запрещение применения силы выражено в Ст. 2, §4:

"Все Члены Организации воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных Наций; "

Ст.2,§4 является одним из наиболее важных (если не самым важным) положением Устава ООН Однако, формулирование Ст.2,§4 вызывает несколько проблем в отношении толкования текста. Во-первьк, государства должны воздерживаться от применения силы в своих международных отношениях. Запрещение применения силы ограничено межгосударственными отношениями; ничего не сказано по поводу применения силы внутри государства (например, в случаях гражданской войны, отделения, восстания ...). В этих случаях международное право остается нейтральным. Применение силы является ни разрешенным, ни запрещенным. Во-вторых, применение силы считается таким же запрещенным, как и угроза силой. Концепцию угрозы не легко определить. Дислокация войск на границе, устрашение и объявление актов насилия могут быть рассмотрены как "угрозы". В заключение, сила - значит вооруженная сила: использование военного насилия одним государством над другим {CM.supra).

Ст.2,§4 обусловливает общее запрещение применения силы С 1945 года этот принцип был подтвержден много раз, главным образом, Резолюциями Генеральной Ассамблеи:

• Декларация о Принципах Международного Права, Связанных с Дружественными Отношениями и Сотрудничеством Между Государствами в Соответствии с Уставом Объединенных Наций (1970)⁸⁹:

"Каждое государство должно воздерживаться в его международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных Наций. Такая угроза или применение силы составляют нарушение и международного права, и Устава ООН, и никогда не должны применяться как средства урегулирования международных споров.

Военная агрессия является преступлением против мира, за которое международное право предусматривает ответственность (-)"

• Определение агрессии (1974)^ад

"(_) одной из фундаментальных целей Объединенных Наций является поддержание международного мира и безопасности и принятие эффективных мер по предотвращению и устранению угрозы миру и сдерживанию актов агрессии или других нарушений мира. " (Преамбула)

• Декларация о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств (1981) .

"(-) все Государства обязаны не угрожать применением силы против суверенитета, политической независимости или внешних сношений любого другого Государства."

• Тем более, что по Military and Paramilitary Activities in Nicaragua Case "Международный Суд ясно выразил, что общее запрещение применения силы происходит не только из договоров, но существует так же, как международный обычай:

"(_) такие принципы, как применение силы, включенные в Устав ООН, соответствуют, в целом, принципам международного обычного права. "⁹²

2) Нет сомнения, что все государства признают и принимают фундаментальную важность запрещения применения силы в международных отношениях, но, к сожалению, охват этого первичного запрещения не точен. Некоторые интерпретации рассматривают Ст.2,§4 как полное запрещение применения силы, за исключением случаев, оговоренных в Уставе ООН. Другие интерпретации предполагают, что применение силы запрещено только в отношении "территориальной целостности" или "политической независимости" государств или когда оно "несовместимо с Целями Объединенных Наций". Согласно этой узкой интерпретации, применение силы для освобождения своих граждан, например, не является противозаконным, если это не затрагивает политической целостности или политической независимости данного государства. В такой же мере, применение силы для защиты прав граждан других государств не будет противоправным потому, что это не противоречит Целям Объединенных Наций. Согласно общепринятой точке зрения, более широкая интерпретация является предпочтительной Ст.2,§4 запрещает любое применение силы, для любых целей, если специальные положения не оговаривают обратное. Сейчас мы рассмотрим эти специальные положения, позволяющие прибегать к применению силы

⁸⁹ GA Res.2625 (XXV) of 24 October 1970.

⁹⁰ GA Res.3314 (XXIX) of 14 December 1974.

⁹¹ Annex to GA Res.36/103 of 9 December 1981.