2 Определенная территория

Наличие определенной территории необходимо для существования государства. Территория любого государства должна четко отделяться от территории соседей.

Это не значит, что должна быть полная определенность в отношении территории или, что границы должны быть точно определены. Например, многие части Китайской границы не являются точно определенными до сих пор. Бесчисленные пограничные споры между Китаем и его соседями по поводу точной линии границы между ними не значат, что спорящие государства не могут рассматриваться как государства. Израиль, несомненно, является государством, несмотря на отказ точно определить размеры своей территории. Албания была признана в 1913 году несколькими государствами, несмотря на отсутствие установленных границ

Условие "определенной территории" не значит, что территория должна быть географически единой: она может состоять из территориальных областей, находящихся на расстоянии друг от друга или разделенных другими географическими субъектами Например: до отделения, Пакистан находился с обоих сторон Индии. Аляска отделена от остальной части США территорией Канады.

3. Правительство

Государство определяется как стабильное политическое сообщество, образовавшееся на определенной территории и управляющееся законным порядком. Для того, чтобы осуществлять свои функции, в качестве члена международного сообщества, государство должно обладать практической индивидуальностью. Согласно международному праву, правительство каждого государства является субъектом права, обладающим международными правами и обязанностями.

Чтобы отвечать требованиям государства, правительства должны быть эффективными. Исполнительная власть должна осуществлять эффективный контроль над населением, проживающим на данной территории. Если гражданская война, иностранное вторжение или стихийное бедствие не дают данному государству действовать соответствующим образом, то это не значит, что оно теряет свою государственность: в 1980 году Ливан полностью сохранял свою государственность, несмотря на гражданскую войну.

4. Суверенитет

Наиболее коротким и одним из первых определений суверенитета является способность вступать в юридические отношения с другими государствами. Суверенные государства обладают юридической способностью вступать в отношения с другими государствами от своего имени. Гонконг, например, не может рассматриваться суверенным государством до тех пор, пока его международные отношения осуществляются Великобританией. Термин суверенитет может быть использован как синоним юридической независимости: государство не может существовать, если оно находится под контролем другого государства. До независимости, колонии были территориями, подчиненными другим суверенным государствам, поэтому они не могли рассматриваться как государства согласно международному праву.

Суверенитет является требованием, которое часто причиняет трудности на практике. Основным вопросом в этом отношении является, имеет ли значение каким образом государство обрело независимость. При этом неизбежно возникает вопрос о самоопределении и еще более спорный вопрос об отделении.

Бывшие колониальные территории обрели независимость на базе права на самоопределение, основного права, официально признанного международным правом и провозглашенного по различным поводам Генеральной Ассамблеей ООН. Колониальные территории имеют право обретать юридическую независимость не базе этого принципа, независимо от того согласны на это колониальные власти или нет.

Случай отделения является более проблематичным: может ли часть территории существующего государства провозгласить себя независимой от центральной власти. Если центральная власть не возражает, то несомненно да: бывшие республики СССР обрели независимость на базе Ст. 72 Конституции СССР (которая обеспечивает "право свободного отделения") и следуя юридической процедуре, организованной Верховным Судом СССР²⁵. Если отделение объявлено без согласия центральной власти, ответ, скорее всего, будет отрицательным. Как правило, международное право очень сдержано в отношении придания юридической силы отделению, решенному в одностороннем порядке, по той простой причине, что одноразовое признание может поощрить других. Стабильность международного сообщества обычно ставится на первое место. С другой стороны, имеется случай с Бангладежем: в 1971 году Пакистан переживал серьезные внутренние конфликты Индия воспользовалась ситуацией, оккупировала Восточный Пакистан и в результате этой интервенции было провозглашено новое государство, независимый Бангладеж. В последующие годы Бангладеж был признан большинством государств и принят в ООН.

В соответствии с общепринятой теорией, новое государство должно обрести независимость законным путем, либо с согласия прежней суверенной власти, либо на базе самоопределения. Однако, нужно признать, что не всегда легко провести линию между самоопределением и отделением.

Б. ПРИЗНАНИЕ

1. определение

Под признанием государства понимается признание правительством одного государства существования другого государства. Признание автоматически подразумевает, что государство А признает международные права и обязанности за государством В²⁶. Акт признания может иметь различные формы. Признание может быть определенным. Например, официальное заявление, сделанное компетентным должностным лицом, прямое сообщение, положение договора, уведомление третьего государства. Признание может быть вытекающим. Это относится к любому акту, который определенно указывает на намерение признать данное государство. Например, заключение договора, установление дипломатических сношений, голосование в ООН по принятию новых государств в состав организаций²⁷

Признание государства есть политически мотивированное решение, находящееся в эксклюзивной компетенции государства. Если соглашения или отношения в нем диктуются политическими причинами, то признание государства имеет важные юридические последствия. Признание является непременным условием установления двусторонних отношений, таких как заключение договора, соглашения о сотрудничестве или установления дипломатических сношений.²⁸ Более того, если признание политически мотивированное решение, оно не предотвращает важности роли юридических отношений в процессе признания. Государства могут отказать в признании на основе нарушения международного права. Например, международное сообщество неоднократно отказывало в признании самопровозглашенной Турецкой Республике на Северном Кипре, которая была образована в результате использования сил Турции.

В международном праве не существует "обязанности признавать". Каждому государству предоставляется право решать квалифицируется ли субъект как государство или нет. В своем решении государства принимают во внимание классические критерии государственности (эффективный контроль над определенной территорией с постоянно проживающим населением, способность поддерживать международные отношения); но и другие факторы, такие как соблюдение постоянного нейтралитета, демократическая форма правления или соблюдение прав человека могут играть важную роль. Например, в связи с распадом Советского Союза и образованием новых государств, Европейский Союз принял в 1991 году руководства, которым должны были следовать члены ЕС во время признания новых государств в Восточной Европе и бывшем Советском Союзе.²⁹ Кроме традиционных требований государственности, этот документ включает различные политические и гуманитарные условия, такие как демократия и соблюдение прав человека, защита меньшинств, неприкосновенность границ, соблюдение международных обязательств в области разоружения и нераспространения ядерного оружия.

Государства могут отказаться от признания, сделанного прежде. Например, принятый Конгрессом США в 1979 году Акт о Тайваньских Отношениях, подтвердил признание Пекинского режима и законного правительства Китая и официально отменил признание власти китайских националистов в Тайване³⁰

25 см. закон СССР о процедуре решения отделения союзной республики от 3 апреля, 1990 года.

26 GRANT, John and PARRY,Anthony, Encyclopaedic Dictionary of International Law, Oceana Publications, Inc., New York, 1986, p.323.

27 Согласно общепринятой точке зрения, участие непризнанного государства в многосторонней конференции не подразумевает его признание другими участниками.

2 ЯВЛЯЕТСЯ ЛИ ПРИЗНАНИЕ ЗАКОННЬМ КРИТЕРИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ?

Основным вопросом, связанным с признанием в международном праве, является его юридическое влияние на статус признанного субъекта. Другими словами, необходимо ли независимому государству быть признанным сообществом государств для того, чтобы рассматриваться как субъект международного права или достаточно четырех критериев, описанных выше для того, чтобы установить государственность? В этом отношении существуют две конфликтующие теории:

А) устанавливающая ТЕОРИЯ Согласно этой теории, новое государство или правительство не существует до должного признания другими государствами. Акт признания является непременным условием существования государства или правительства: если государство или правительство не признано международным сообществом, оно не может рассматриваться как субъект международного права. Признание является абсолютно необходимым для этого.³

Б) декларативная ТЕОРИЯ Согласно этой теории, признание не влияет на правосубъектность: признание является политическим актом, посредством которого государство А декларирует свое намерение установить международные отношения с государством В. Признание является только подтверждением ранее существовавшей правосубъектности. Признание не определяет правосубъектность в международном праве.³²

Вторая теория более реалистична и лучше отвечает международной практике. Устанавливающая теория наталкивается на несколько практических проблем: во-первых, сколько государств должны признать новый субъект? Разумное количество государств, большинство из них или же "наиболее представительные из них"? Кроме того, признание является политическим актом, зависящим от различных соображений например, некоторые государства не признают Израиль. Должно ли существование государства зависеть от субъективного отношения международного сообщества? В международном праве практика является более важной чем теория: главное, чтобы государство эффективно функционировало, как таковое.

28 Политическая сущность признания государств хорошо может быть проиллюстрирована на примере отказа Греции в признании Македонии, потому что Греция не согласна с названием нового государства.

29 См. Guidelines on the recognition of New States in Eastern Europe and in the Soviet Union, Document adopted by European Union Council on December 16, 1991. 30 COULOUMBIS, Theodore A. and WOLFE, James H, Introduction to International Relations. Power and Justice, 4th edition, Prentice-Hall International Editions, 1990, p.254.

П. РАВНОПРАВИЕ И СУВЕРЕНИТЕТ ГОСУДАРСТВ

А. ОСНОВНАЯ ДОКТРИНА

1. ЮРИДИЧЕСКИЙ ПРИНЦИП

Суверенитет и равноправие государств является основной доктриной международного права. Международное право управляет международным сообществом, состоящим в основном из государств, обладающих унифицированной правосубъектностью. Основная идея заключается в том, что государства обладают одинаковой способностью обладать и осуществлять права и обязанности. По международному праву, все государства являются равноправными, ни одно государство не имеет преимущества над другими. В юридическом смысле, самое бедное государство равно самому могущественному. Сомали, например, равно США, а Люксембург - Китаю. Основные принципы выражены в международном праве следующим образом:

"Организация (ООН) основана на принципе суверенного равенства всех ее Членов " (Устав ООН, Ст.2);

"Все государства обладают суверенным равенством. Они обладают равными правами и обязанностями и являются равными членами международного сообщества, несмотря на экономические, политические, социальные и другие различия. " (Резолюция Генеральной Ассамблеи 2625)³³

То, что международные отношения законно основаны на равенстве, не значит, что некоторые государства не могут играть более влиятельную роль на политической и экономической арене. Согласно международному праву, Сомали равно США, но они не играют одинаковую роль в международной жизни. Юридическое равенство не может скрыть неравного распределения богатства между странами.

31 В решении, принятом в 1959 году. Федеральный, Верховный Суд Западной Германии постановил, что торговая марка, производимая в Восточной Германии не подлежит защите в Западной Германии по той причине, что Западная Германия не признает государственности Восточной Германии. (International Registration of Trademark (Germany) Case (1959) 28 ILR 82).

32 В Tinoco Arbitration, Великобритания призвала Коста-Рику возместить ущерб, нанесенный Правительством Тиноко. Это правительство никогда не было признано Великобританией, но арбитр посчитал, что это не было помехой для рассмотрения этого дела (Tinoco Arbitration (1923) 1 RIAA 369).

2 ПРАКТИКА ГОСУДАРСТВ

На практике существует огромное несоответствие между теоретическим принципом и его практическим применением. Короткий обзор истории международных отношений мог бы дать много примеров таких нарушений могущественные государства всегда пытались навязать свои вооруженные силы, политическую идеологию или экономическую гегемонию своим менее конкурентноспособным соседям

Однако, принцип юридического равенства является фундаментальным: даже если он не всегда соблюдается, государства знают, что они имеют право защищать свои права в случае их нарушения или дискриминации. Благодаря этому принципу, колонии обрели независимость, "неравные договоры" были аннулированы и развивающиеся страны восстановили контроль над своими природными ресурсами. Принцип юридического равенства является обязательным базисом для принятия международных норм поведения и их осуществления в международном плане.

В соответствии с принципом равенства, ни одно государство не имеет преимущества над другим Международное праю не предполагает наднациональной власти, уполномоченной поддерживать порядок в международных отношениях, без согласия государств. Миротворческие операции, напр., всегда проводятся с согласия вовлеченных государств. Это объясняет, почему международное право часто критикуется: в различное время и в различном контексте оно может иметь незначительную важность, значительную важность или быть определяющим; это зависит от доброй воли государств.

33 "Declaration on Principles of International Law Concerning Friendly Relations and C-operation Among States in Accordance with the Charter of the United Nations, GA Res.2625 (XXV) of 24 October 1970. См. также процедуру голосования в Генеральной Ассамблее ООН: "Каждый Член Генеральной Ассамблеи имеет один голос" (UN Charter, Art. 18, §1).

Б. ПРИНЦИПИАЛЬНЫЕ ВЬЮОДЫ

1. ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЮРИСДИКЦИЯ

А) принцип Государство имеет исключительную юрисдикцию в отношении территории и населения, постоянно проживающего на ней. В принципе, государства управляют всем, что происходит на их территории. Это принцип территориальной юрисдикции. Большая часть уголовной и гражданской юрисдикции осуществляется государствами на базе этого принципа.

Территориальная юрисдикция означает, что государства могут определять нормы поведения, обеспечивать их соблюдение и разрешать все споры, связанные с их соблюдением. Если государство, например, хочет запретить торговлю наркотиками, оно имеет полномочия издать соответствующий закон, обеспечить его исполнение и рассматривать его нарушения в национальных судах. Основой этого принципа является идея невозможности существования государства без полномочий контролировать действия на своей территории. Исключительные полномочия контролировать свои внутренние дела являются базовым правом, тесно связанным с государственной независимостью.

Территориальная юрисдикция включает соотносительный долг защищать права других государств и их граждан на своей территории. Любое государство обязано предотвращать деятельность, направленную против других государств, на своей территории (напр. террористическую деятельность). Любое государство обязано гарантировать такую же защиту иностранных граждан, какую оно обеспечивает своим гражданам;³⁴ Если государство не поступает таким образом, оно несет международную ответственность.

Б) исключения Территориальная юрисдикция имеет много исключений:

1) Юрисдикция над гражданином и пассивным лицом Если обычно государства обладают исключительной юрисдикцией в пределах своей территории, то международное праю признает также законное право осуществлять юрисдикцию на базе гражданства. Под юрисдикцией государств находятся действия, совершенные их гражданами (юрисдикция над гражданином) или против них (юрисдикция над пассивным лицом), даже если эти граждане находятся физически за пределами их территорий. В этом случае, юрисдикция зависит от личности, вовлеченной в криминальный акт. В Trial of Earl Russet английский гражданин был обвинен в многоженстве в английском суде , хотя его второй брак имел место за пределами Объединенного Королевства (юрисдикция над гражданином). В Yunis Case подсудимый, гражданин Ливии, был осужден за совершение преступлений (захват заложников и пиратство), связанных с угоном в 1985 году самолета, принадлежавшего Иорданской авиакомпании. Хотя преступления были совершены не на территории Соединенных Штатов, суд США счел, что это было в его юрисдикции потому, что на борту Иорданского воздушного судна находились американские граждане {юрисдикция над пассивным лицом).

2) Защитная юрисдикция В юрисдикции государств находятся уголовные акты, совершенные за пределами их территории и представляющие угрозу их государственности:

"В юрисдикции государства находятся все преступления, совершенные за пределами его территории иностранными гражданами и направленные против его безопасности, территориальной целостности или политической независимости если только действия или бездействие, составляющие преступление , не были совершены, как осуществление свобод, гарантированных иностранным гражданам законодательством того места, где оно было совершено. "³⁷

Акты, представляющие угрозу государственной безопасности, включают. террористические акты, заговоры, подделку денег и паспортов...

3) Универсальная юрисдикция В юрисдикции государств находятся некоторые международные преступления, повсеместно признанные, как преступления против человечества, независимо от того, где они были совершены. Эта юрисдикция зависит от характера совершенного преступления. Среди них могут быть перечислены

• Преступления против человечества (напр. геноцид): Адольф Айхман, военный преступник, нацист, был осужден Израильским судом в 1961 году. Коллегия защитников заявила, что Айхман не был в Израильской криминальной юрисдикции, так как он был гражданином Германии, а Израиль не существовал на момент совершения преступлений. В своем решении районный суд Иерусалима постановил, что это было в его юрисдикции судить Айхмана, где бы он не совершил свои преступления. По мнению суда:

"отвратительные преступления, определенные Законом, не являются преступлениями только согласно Израильскому праву. Эти преступления, которые поразили все человечество и шокировали сознание наций, являются тяжкими преступлениями против человечества в целом (delicta juris gentium)." ³⁸

• Пиратство является деятельностью, повсеместно признанной опасной для государств и их граждан. В этом отношении, любое государство может осуществлять свою юрисдикцию, даже если акт пиратства был совершен иностранным гражданином заграницей.

• Другими преступлениями, подпадающими под всеобщую юрисдикцию, являются: работорговля, военные преступления и некоторые виды террористических актов. Некоторые авторы упоминают также - угон самолетов, захват заложников и торговлю наркотиками (хотя не ясно, могут ли эти преступления подпадать под всеобщую юрисдикцию)³⁹

4) Специальные привилегии По международному праву государства должны воздерживаться от осуществления своей юрисдикции в отношении дипломатов и морских суден других государств, находящихся на их территории.⁴⁰

34 См. ЧАСТЬ IV, Главу II, Правовая ответственность государств.

35 Trial of Earl Russel (1901) AC 446.

36 US v Yunis (1988) 681 F Supp 896, United States District Court, District of Columbia. cm. также Lotus Case (1927) PCIJ Ser A №10

37 Harvard Research Convention on Jurisdiction with respect to Crime, (1935) AJ1L Special Supplement, 435.

38 Attorney-General of the Government of Israel v Eichmann (1961) 36 ILR 5.

39 DIXON, Martin , Textbook on International Law, Blackstone Press Ltd, London, 1990, p.76.

40 Дипломатические привилегии и иммунитета детально описаны в ЧАСТИ IV, Главе IV, Дипломатические и консульские сношения..

2 ОБЯЗАННОСТЬ НЕВМЕШАТЕЛЬСТВА

А) принцип Невмешательство-это обязанность одних государств воздерживаться от вмешательства во внутренние и внешние дела других государств⁴¹. Никакая власть не имеет права вмешательства в вопросы внутренней юрисдикции или "области исключительных полномочий" государств. К "области исключительных полномочий" относится любая деятельность государства, находящаяся в исключительной компетенции государства Было бы неуместным давать точное определение или же перечень вопросов, признанных как область исключительных полномочий государств. Границы этой области зависят от последующего развития международного права и готовности каждого государства осуществлять и укреплять международное право. По мнению Браунли:

"Существует общее положение, что "область исключительных полномочий", означает неприкосновенность деятельности государства, юрисдикция которого не связана с международным правом '.границы этой области зависят от международного права и варьируют в соответствии в его развитием. Общепринято, что не существует субъекта, безвозвратно заключенного в поле области исключительных полномочий государства (-) '⁴²

Введение таможенных тарифов, например, традиционно считается вопросом, который относится к области исключительных полномочий государств. Однако, если государство является стороной договора, способствующего экономической интеграции и осуществлению регулирования тарифов, этот вопрос больше не находится в области исключительных полномочий государства. Например, действия Европейского Союза, в отношении экономической политики его государств-участников, основаны на системе соглашений и договоров. Иначе, все попытки развития по пути европейской интеграции принимались бы за вторжение в область исключительных полномочий данных государств. Гражданство является другим вопросом, обычно, рассматриваемым в рамках внутренней юрисдикции государств. Однако, давление на замужнюю женщину принять национальность мужа нарушает ряд международных конвенций и, по этому, больше не относится к области исключительных полномочий государства.

Обязанность невмешательства является следствием равенства и суверенитета государств. Если государство А не согласно с государством В, то государство А не имеет права что-либо предпринимать для изменения политики государства В. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2625 гласит:

"Ни одно государство или группа государств не имеет права вмешиваться прямо или косвенно, по какой бы то ни было причине, во внутренние или внешние дела другого государства. (-) Каждое государство имеет неотъемлемое право на выбор своей политической, экономической, социальной и культурной системы без вмешательства, в любой форме, другого государства. "⁴³

Этот ведущий принцип международных отношений выражен в Уставе ООН следующим образом:

"Настоящий Устав ни в коей мере не дает Организации Объединенных Наиий права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства (-) " (Ст2, §7)

Принцип невмешательства является относительно новым. Столетиями государства постоянно вмешивались во внутренние дела своих соседей для распространения своей идеологии и защиты своих частных интересов (напр., политика колониализма в XDC столетии, военные вмешательства для защиты жизни и собственности граждан, проживающих за грающей, финансовый контроль частных инвестиций^).

Для эффективного применения принцип невмешательства нуждается в поддержке других основополагающих принципов: запрещение использования силы (предотвращение военного вмешательства), равенство государств (ни одно государство не может навязать свою политику другим) и право на самоопределение (нации должны сами выбирать свой способ правления). Эти принципы были развиты только с принятием Устава ООН.

Б) КАКИЕ ВИДЫ ВМЕШАТЕЛЬСТВА ЗАПРЕЩЕНЫ? Запрещено прямое и косвенное вмешательство. Наиболее яркие примеры запрещенной деятельности в этой области выражены в вооруженном вмешательстве, таком как военное нападение или содействие подрывной деятельности внутри другого государства. Помимо применения силы, другие виды вмешательств, если они направлены против внутренней юрисдикции другого государства, могут быть запрещены международным правом.

41 BROWNLIE, lan, Principles of Public International Law, 4^th ed, Clarendon Press, Oxford, 1990, p.290.

42 Ibidem

43 GA Res.2625 (XXV) of 24 October 1970. См. также Declaration on the Inadmissibility of Intervention and Interference in the Internal Affairs of States, Annex to GA Res.36/103 of December 1981.

44 Важная сторона обязанности невмешательства касается запрещения применения или угрозы силы. Cm. UN Charter, Art.2, (4) и ЧАСТЬ IV, Международные отношения.

45 GA Resolution 2625 (XXV) of 24 October 1970.

46 Это вмешательство было осуждено Международным Судом в 1984г. Cm. Military and Paramilitary Activities In and Against Nicaragua Case 1984 ICJ Rep 169.

47 GA Resolution 2625 (XXV) of 24 October 1970

48 Этот пункт был подтвержден Международным Судом в Military and Paramilitary Activities In and Against Nicaragua Case, op.cit.

49 Vienna Convention on the Law of Treaties, 1969, Art3.

50 SALMON, Jean J,A„ Droit des Gens, Tome III, Presses Universitaires de Bruxelles, Bruxelles, 1994, p.539

51 Charter of Economic Rights and Duties of States. GA Res.3281 (XXIX) of 12 December 1974. См. также Declaration on the Establishment of a New International Economic Order, GA Res.3201 (S-VI) of 1 May 1974.

52 Military and Paramilitary Activities in and against Nicaragua, op.cit.

1) Прямое вооруженное вмешательство Прямые вооруженные вмешательства подлежат двойному запрещению в международном праве. Во-первых, Устав ООН в статье 2 (4) выражает общее запрещение применения силы. Во-вторых, Резолюция Генеральной Ассамблеи 2625 (XXV), ясно осудила применение силы, направленной против элементов внутренней юрисдикции другого государства. Резолюция Генеральной Ассамблеи гласит:

"(-) вооруженное вмешательство и все другие формы вмешательства, или же попытки угроз против субъекта Государства, либо его политических, экономических, культурных элементов, являются нарушением международного права.

К прямым вооруженным вмешательствам относятся:

• Военное вторжение США в Гватемалу (1954), как ответная мера, направленная против решения правительства Гватемалы национализировать интересы United Fruit Company, транснациональной корпорации, осуществляющей свою основную экономическую деятельность в Гватемале;

вторжение на Кубу (1961-1983) последовавшее за принятием коммунистической ориентации режимом Фиделя Кастро и усилением напряжения между двумя государствами; в Гренаду (1983), после свержения законного режима в результате военного переворота; а также минирование основных гаваней в Никарагуа с целью дестабилизации сандинисткого режима (1984).⁴⁶

• Советские военные вторжения в Венгрию (1956) и Прагу (1968) для восстановления старого коммунистического режима и бюрократического централизма в Восточной Европе, а также вооруженное вторжение в Афганистан (1980) на основе ссылки на приглашение.

• Индийское вторжение в Восточный Пакистан (1971), Вьетнамское вторжение в Камбоджу (1978), Танзанийское вторжение в Уганду (1979) и т. д.

2) Косвенное вооруженное вмешательство Согласно Резолюции Генеральной Ассамблеи 2625 (XXV), поощрение гражданских войн и поддержка террористической деятельности на территории другого государства относится к сфере запрещенных вмешательств. Из Резолюции Генеральной Ассамблеи следует.

"Каждое государство обязано воздерживаться от организации или поощрения формирования нерегулярной армии или вооруженных группировок, включая наемников, для вторжения на территорию другого государства.

Каждое государство обязано воздерживаться от организации, подстрекательства, помогли или участия в действиях гражданской забастовки, или террористических актах в другом государстве, или соглашения на организацию деятельности на своей территории, направленной на совершение данных действий, которые, как было указано в настоящем параграфе, включают угрозу и применение силы."⁴⁷

3) Невооруженные вмешательства Вмешательство во внутренние дела другого государства не ограничивается только применением силы. Влияние и давление на иностранные государства могут также содержать в себе незаконное вмешательство и запрещены, как таковые, международным правом. В этом случае законность будет зависеть от уровня вмешательства. Группа государств может быть благосклонно расположена друг к другу на основе общих интересов, хорошо установленных отношений, исторического прошлого. Ситуация, преобладающая среди стран СНГ, является примером международных отношений, основанных на привилегированных условиях.

К косвенному вмешательству международное праю, обычно, относит такую неправомерную деятельность как пропаганда по радио и телевидению, предназначенная для влияния на общественное мнение и дестабилизацию иностранных правительств, подстрекательство к гражданской войне или этнической, расовой, религиозной ненависти, гуманитарная помощь, осуществляемая на дискриминационной основе⁴⁸, защита граждан за границей путем, несовместимым с нормами международного права⁴⁹ Предоставление убежища политическим беженцам законно при соблюдении последними долга благоразумия при рассмотрении политических вопросов⁵⁰ Правомерность экономического давления еще остается горячо обсуждаемым вопросом. Несколько резолюций Генеральной Ассамблеи ООН осуждают использование экономического давления. Например, Устав экономических прав и обязанностей государств, принятый 12 декабря, 1974⁵¹ года гласит:

"Каждое государство имеет суверенитет и неотъемлемое право выбирать экономическую систему, так же как и политическую, социальную и культурную систему, в соответствии с волей своего народа, без внешнего вмешательства или принуждения в любой форме. " (Ст.1)

"Ни одно государство не может использовать или поощрять использование экономических, политических или любых других средств для принуждения другого государства с целью ущемления его суверенных прав. " (Ст32)

С другой стороны, Международный Суд решил по Nicaragua Case⁵², что экономическое давление, осуществленное Соединенными Штатами против Никарагуа, не противоречило международному праву.

Примером экономического вмешательства является давление, осуществленное против Правительства Сальвадора Альенде, после его решения национализировать медную промышленность Чили. Это решение существенно затрагивало иностранные интересы. Экономическое давление было осуществлено правительством США, ЦРУ, несколькими международными корпорациями и местными вооруженными силами. ,Для этого использовались различные средства: финансовые институты снизили цену на медь, частные предприятия отказались поставлять техническое оборудование, иностранные инвесторы разрушили инфраструктуру только национализированной промышленности перед тем как уехать, и забастовки охватили всю страну. Законное правительство пало и было замещено военным режимом. Это экономическое вмешательство несколько раз безуспешно осуждалось Генеральной Ассамблеей ООН

4) Права человека Что касается защиты прав человека, то существуют оправданные случаи пренебрежения принципом невмешательства. Государство может осудить повторные нарушения прав человека, совершенные другим государством. Принцип невмешательства не исключает возможность расследования, написания отчетов и рекомендаций различными органами ООН, имеющими дело с защитой прав человека.

3. ТЕРРИТОРИЯ

А. ЧАСТИ ТЕРРИТОРИИ

Территориальный суверенитет распространяется, главным образом, на территорию суши. В юрисдикции государств находится также то, что является составляющими территории суши:

• недра, находящиеся под территорией государства, являются частью территории суши (напр., недра богатые полезными ископаемыми входят в компетенцию государства);

• воздушное пространство над территорией государства (напр., воздушные суда, пролетающие над территорией государства А, находятся в пределах его территории);

• территориальные моря: полоска моря, прилегающая к берегу также принадлежит территории государства. В юрисдикции государства также находятся недра и воздушное пространство территориальных морей.

Некоторые территории не могут входить в юрисдикцию ни одного государства. Открытое море⁵³, воздушное пространство⁵⁴ и Антарктика находятся вне компетенции любого государства и доступны для всеобщего пользования всех государств, согласно международным режимам сотрудничества, обусловленным несколькими многосторонними договорами. Например, общий принцип управления открытым морем состоит в том, что каждое государство, независимо береговое оно или не имеющее морского побережья, может пользоваться "четырьмя свободами морей", которые включают, свободу судоходства, свободу рыболовства (в соответствии с особыми нормативными актами по сохранению и обращению с живыми ресурсами), свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы и свободу полетов над открытым морем. Этими свободами могут пользоваться все государства, благоразумно учитывая интересы других государств: ' В той же степени, исследование и использование открытого моря, воздушного пространства, Луны и небесных тел должны проводится с учетом выгоды и интересов всех стран.⁵⁶ В 1959 году был подписан договор по Антарктике для обеспечения гарантии того, что данная территория будет использована только в мирных целях и открыта для свободных научных исследований. Условия договора ясно запрещают, деятельность военного характера, ядерные взрывы, выбросы радиоактивных отходов, требования территориального суверенитета.

53 Открытое море состоит из всех частей моря, кроме внутренних вод, территориального моря, исключительной экономической зоны или вод архипелага государства (UN Convention on the Law of the Sea, 10 December 1982, Ct. 86).

54 Этот термин еще не определен.

В. ПРИОБРЕТЕНИЕ ВЕРХОВЕНСТВА НАД ТЕРРИТОРИЕЙ

Международное право признает несколько способов приобретения государством юрисдикции на территорию. Этими способами являются: завладение, завладение на основе приобретательной давности, открытие, передача, аккреция (приращение), аннексия (присоединение) и судебное решение. Эти способы приобретения верховенства над территорией взяты по аналогии с методами гражданского права на приобретение частного владения.

1. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО КОНТРОЛЯ: ЗАВЛАДЕНИЕ И ЗАВЛАДЕНИЕ НА ОСНОВЕ ПРИОБРЕТАТЕЛЬНОЙ ДАВНОСТИ

Эффективное и мирное осуществление полномочий на территории является первичным средством приобретения верховенства над территорией по международному праву.

Это средство подразделено на два уровня:

• Завладение: когда полномочия осуществляются на территории, не принадлежащей ни одному государству (в этом случае территория называется terra nullius);

• Завладение на основе приобретательной давности: когда полномочия осуществляются на территории, которая раньше принадлежала другому государству.

55 UN Convention on the Law of the Sea, op.cit., Ct 87 (1)

56 Art.1 of the Treaty on Principles Governing the Activities of States in the Exploration and Use of Outer Space, Including the Moon and Other Celestial Bodies, 27 January 1967.

В обоих случаях приобретение верховенства над территорией предполагает наличие трех элементов:

А) ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ДОЛЖНО БЫТЬ ЭФФЕКТИВНЫМ Претендующее государство должно вести себя как суверенное государство и осуществлять эффективный контроль территории (напр. администрирование, применение внутреннего права, публичное заявление о суверенитете, контроль над местным населением).

Б) ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВЛАСТИ ДОЛЖНЫ ДЕЙСТВОВАТЬ С НАМЕРЕНИЕМ ПРИОБРЕТЕНИЯ ВЕРХОВЕНСТВА Одного факта осуществления полномочий на территории не достаточно; государство должно действовать с уверенностью в том, что оно является "суверенным владельцем" территории.

Важность этих двух элементов была подчеркнута Постоянным Международным Судом по Legal Status of Eastern Greenland Case. в 1931 году Норвегия завладела Восточной Гренландией, заявив ее как terra nullius, в то время, когда Дания настаивала на своем верховенстве над территорией всей Гренландии на протяжении почти двух столетий. Постоянный Суд решил, что Дания имела законные полномочия на Восточную Гренландию:

"До продолжения рассмотрения в деталях свидетельств, предоставленных Суду, было бы хороню отметить, что претензия на верховенство, основанная не на специальном акте или правовом титуле, таком как договор о передаче, а только на продолжительной демонстрации полномочий, предполагает существование двух элементов: намерение и воля действовать, как суверенный владелец и какая-то реальная демонстрация таких полномочий (-) В свете вышеприведенных фактов (-) Дания должна рассматриваться, как государство, демонстрировавшее на протяжении периода 1814 - 1915 гг. свои полномочия на неколонизованную часть страны в степени, достаточной для получения правового титула на верховенство. "⁵⁷

В) ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ВЛАСТИ ДОЛЖНО БЫТЬ МИРНЫМ Осуществление государственной власти на территории не должно оспариваться другими государствами. Эта точка зрения была поддержана Chamizal Arbitration: в XIX столетии, посредством нескольких договоров, Рио-Гранде была принята, как граница между США и Мексикой. Русло реки смещалось с течением времени и оба государства находились в споре по поводу территории Chamizal tract, местность, размещенная между старым руслом реки Рио Гранде и ее теперешним руслом. В этом случае арбитр решил, что США не могут претендовать на спорную территорию, потому что "Мексиканская Республика постоянно возражала и оспаривала это через своих аккредитованных агентов "⁵⁸

На практике часто трудно решить было ли приобретено верховенство над территорией на основе завладения или завладения, основанного на приобретательной давности, так как, непременные условия являются идентичными в обоих случаях.

⁵⁷ Legal Status of Eastern Greenland Case (1933) PCIJ Ser A/B №53.

⁵⁸ Chamizal Arbitration (1911) 11 RIAA 309.