- •Глава 1
- •§ 1. Поняття державного будівництва
- •§ 2. Основні напрямки здійснення державного будівництва
- •§ 3. Поняття, предмет і система науки державного
- •§ 4. Історичний розвиток науки державного будівництва
- •§ 5. Методологічні основи та джерела науки державного
- •§ 6. Поняття, система навчальної дисципліни
- •Глава 2
- •§ 1. Загальна характеристика елементів організації
- •§ 2. СистемноAструктурна організація органів державної
- •§ 3. Система принципів організації й діяльності органів
- •§ 4. Поняття, правове регулювання та співвідношення
- •§ 5. Поняття і система форм діяльності органів державної
- •§ 6. Поняття і система методів діяльності органів державної
- •§ 7. Наукова організація управлінської праці в органах
- •Глава 3
- •§ 1. Поняття основ організації та діяльності органів
- •§ 2. Територіальна основа системи органів державної влади,
- •§ 3. Правова основа організації та діяльності органів державA
- •§ 4. Матеріальна і фінансова основи організації та діяльності
- •1) Операцій з бюджетними коштами; 2) розрахунково-касового обслу-
- •3 Березня 1998 року.
- •1 Див.: Музика о. А. Доходи місцевих бюджетів за українським законодав-
- •4) Інші неподаткові надходження; 5) доходи від операцій з капіталом;
- •6) Трансферти — кошти, одержані від інших органів державної влади,
- •Глава 4
- •§ 1. Основи організації та діяльності
- •1994 Року №130/94-вр.
- •2000 Року № 459, «Про Порядок забезпечення та використання пеом,
- •9000,0 Тис. Грн. — на візити народних депутатів України за кордон1.
- •1 Див.: Журавський в. С. Становлення і розвиток українського парламен-
- •2 Георгіца а. З. Сучасний парламентаризм: проблеми теорії та практики. –
- •1 Барабаш ю. Г. Контрольна функція вищого представницького органу
- •1) Затвердження загальнодержавних програм економічного, науково-
- •2) Затвердження переліку об’єктів права державної власності, що не
- •§ 3. Форми роботи Верховної Ради України
- •17 Жовтня 2002 року № 17-рп /2002 (у справі щодо повноважності Вер-
- •1 Офіційний вісник України. – 2002. – № 44. – Ст. 2045.
- •§ 4. Порядок підготовки і проведення сесій
- •14 І вечірнє — з 16 до 18 години.
- •1 Виступ Голови Верховної Ради України в. Литвина // Голос України. –
- •2004. – № 121 (3371). – 3 Липня.
- •§ 5. Порядок підготовки і проведення першої сесії
- •7) Положення про порядок розробки проектів законів; 8) Положення
- •§ 6. Організація проведення слухань
- •1 Охотский е. В. Государственная служба в парламенте: отечественный и
- •§ 7. Методи роботи Верховної Ради України
- •§ 8. Організація прийняття актів
- •1 Див.: Воронов м. М. Правові акти законодавчої влади в Україні: Автореф.
- •Глава 5
- •§ 1. Організація роботи Голови Верховної Ради України
- •5) Видає розпорядження про опублікування актів Верховної Ради, що не
- •§ 2. Система, будова та порядок утворення комітетів
- •§ 3. Функції та компетенція комітетів
- •§ 4. Форми і методи роботи комітетів
- •§ 5. Організація роботи тимчасових комісій
- •§ 6. Структура, функції та організація роботи апарату
- •1. Керівництво апарату.
- •§ 7. Організація роботи
- •9707,6 Тис. Грн.1 Верховна Рада України, органи виконавчої влади та ор-
- •1 Додаток № 3 до Закону України від 17 червня 2004 року № 1801-IV «Про вне-
- •1 Див.: Марцеляк о. В. Інститут омбудсмана: теорія і практика: Моно-
- •5) Висування та реєстрація кандидатів у депутати; 6) проведення пере-
- •§ 2. Організація роботи народних депутатів України
- •1) Індивідуальний прийом громадян; 2) зустрічі з виборцями, трудо-
- •1 Див.: Колесник к. Особливості парламентської етики в Україні // Право
- •§ 3. Запити і звернення народних депутатів України,
- •1 Див.: Майданник о. Організаційно-правові форми здійснення парла-
- •§ 4. Гарантії діяльності народних депутатів України
- •1 Офіційний вісник України. – 1999. – № 44. – Ст. 2193.
- •§ 5. Організація роботи депутатських фракцій і груп.
- •Глава 7
- •§ 1. Основи організації і діяльності
- •1997 Року № 314/97, «Про затвердження Положення про порядок підго-
- •9 Грудня 1995 року № 1144/95 та ін.).
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів
- •1) Проголошення Президентом України особисто заяви про свою від-
- •95 Днів до дня виборів.
- •§ 3. Функції Президента України
- •1. За об’єктами (предметом) діяльності: а) забезпечення державної
- •2. За формами (способами) діяльності: а) установча; б) нормотворча;
- •§ 4. Форми і методи діяльності
- •6) Щодо призначення Генерального Прокурора України; 7) щодо фор-
- •24–27 Ст. 106 Конституції України. В її межах можна виокремити прова-
- •1 Див.: Сироїд о., Яшина ю. Діяльність Президента України в сфері указо-
- •2002 Року главою держави було видано 7452 укази, з яких інтерпре-
- •3) Міжнародні переговори; 4) робочі поїздки по Україні, відвідування
- •§ 5. Організація прийняття та виконання актів
- •§ 6. Структура, функції, організація роботи апарату
- •2) Координація і здійснення контролю за діяльністю органів виконавчої
- •1 Див.: Петрів і. М. Конституційно-правові засади організації та діяльності
- •12.00.02. – К., 2004. – с. 3.
- •2 Березня 2000 року «Про Представництво Президента України в Авто-
- •1 Див.: Діденко о. Функції чітко виписані ( про роботу Представництва
- •Глава 8
- •§ 1. Основи організації і діяльності
- •5 Червня 2000 року № 915; постанов Кабінету Міністрів України «Про
- •§ 2. Порядок утворення і будова
- •§ 2. Функції Кабінету Міністрів України
- •§ 4. Форми і методи діяльності
- •3) Від підлеглих органів виконавчої влади і посадових осіб, 4) від засобів
- •13 Грудня 2002 року № 1904. Прем’єр-міністр, Перший віце-прем’єр-
- •§ 4. Організація прийняття та виконання актів
- •§ 6. Організація роботи робочих органів
- •2) З питань промислової політики, паливно-енергетичного комплексу,
- •§ 7. Структура, функції та організація роботи апарату
- •Глава 9
- •§ 1. Основи організації і діяльності центральних органів
- •§ 2. Система, функції та порядок утворення центральних
- •§ 3. Організаційна будова центральних органів
- •§ 4. Організація роботи урядових органів
- •§ 5. Форми і методи діяльності центральних
- •Глава 10
- •§ 1. Основи організації і діяльності місцевих
- •§ 2. Система, порядок утворення й будова
- •§ 3. Функції та компетенція місцевих
- •1 Див.: Сушинський о. І. Місцеві державні адміністрації в Україні: концеп-
- •§ 4. Голова місцевої державної адміністрації та його
- •§ 5. Форми і методи діяльності місцевих
- •4) Здійснення статистичного та бухгалтерського обліків у місцевій держ-
- •1) Робота щодо реалізації державної регіональної політики; 2) виконан-
- •§ 6. Відділи, управління та інші органи місцевої державної
- •Глава 11
- •§ 1. Основи організації та діяльності Верховної Ради
- •1 Див.: Абасов г. Г. Конституційно-правовий статус Верховної Ради Авто-
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів депутатів
- •2004 Року № 1667-IV «Про вибори депутатів Верховної Ради Автоном-
- •§ 3. Організаційна будова та функції Верховної Ради
- •§ 4. Організація роботи органів і посадових осіб
- •19 Червня 2002 року).
- •1 О Положении о порядке опубликования и вступления в силу норматив-
- •§ 5. Організація роботи депутатів Верховної Ради
- •§ 6. Форми і методи діяльності Верховної Ради
- •§ 7. Апарат Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •6) Відділ листів і прийому громадян; 7) відділ нагород; 8) голова комісії
- •Глава 12
- •§ 1. Порядок утворення і будова Ради міністрів
- •§ 2. Функції Ради міністрів
- •8) Лісового господарства; 9) водогосподарського будівництва і зрошу-
- •15) Торговельного і побутового обслуговування населення; 16) організації
- •§ 3. Форми і методи діяльності Ради міністрів
- •§ 4. Організація роботи апарату Ради міністрів
- •§ 5. Організація діяльності інших органів виконавчої влади
- •1) Міністерства Автономної Республіки Крим: економіки; фінансів;
- •3) Республіканські комітети Автономної Республіки Крим: Респуб-
- •4) Інші органи виконавчої влади в Автономній Республіці Крим: Комітет
- •Глава 13
- •§ 1. Поняття і система місцевого самоврядування
- •§ 2. Територіальна громада — первинний суб’єкт місцевого
- •1991 Року.
- •1 Відомості Верховної Ради України. – 1994. – № 6. – Ст. 30.
- •§ 3. Принципи місцевого самоврядування в Україні
- •§ 4. Функції місцевого самоврядування в Україні
- •§ 5. Основи місцевого самоврядування
- •21 Травня 1997 року № 280/97-вр, «Про вибори депутатів місцевих рад та
- •15 Липня 1997 року, закріплено правові, інституційні, адміністративні і
- •Глава 14
- •§ 1. Система і будова місцевих рад
- •1 Див.: Журавський в. С., Серьогін в. О., Ярмиш о.Н. Державне будівництво
- •2 Див.: Смирнова т. С. Правове регулювання місцевого самоврядування в
- •1. Сільський, селищний, міський голова, який очолює місцеву раду і є
- •2. Депутатські групи і фракції, які є добровільними об’єднаннями
- •1 Регламент Харківської міської ради, затверджений рішенням міської ради
- •53 Депутати, утворено дві фракції; у Житомирській міськраді (склад 48
- •§ 3.Форми та методи діяльності місцевих рад
- •§ 4. Організація роботи постійних і тимчасових комісій
- •§ 5. Апарат місцевої ради і організація його роботи
- •§ 6. Служба в органах місцевого самоврядування.
- •§ 7. Організація роботи органів самоорганізації
- •Глава 15
- •§ 1. Організація підготовки і проведення виборів
- •7) Голосування; 8) підрахунок голосів виборців та встановлення під-
- •§ 2. Організація роботи депутатів місцевих рад
- •§ 3. Організація роботи депутатів місцевих рад
- •§ 4. Депутатські запити, звернення, запитання,
- •§ 5. Гарантії діяльності депутатів місцевих рад
- •1 Рішення Житомирської міської ради від 2 липня 2003 року № 235 «Про
- •1 Рішення Вінницької міської ради від 31 березня 2003 року № 27274//
- •§ 3. Організація роботи апарату виконавчих комітетів
- •1 Рішення Львівської міської ради від 7 серпня 2002 року № 239 «Про за-
- •§ 4. Система, будова, порядок утворення
- •1 Офіційний сайт Фастівської міської ради: http://www.Fastiv.Osp-ua.Info.
- •2 Офіційний сайт Білоцерківської міської ради.
- •1 Рішення Сумської міської ради від 25 лютого 2004 року № 685-мр «Про
- •§ 5. Функції та компетенція виконавчих органів
- •Глава 17
- •§ 1. Відносини органів державної влади, органів влади
- •1) Держава забезпечує додержання прав і законних інтересів об‘єднань
- •§ 2. Відносини органів державної влади, органів влади
- •§ 3. Відносини органів державної влади, органів влади
1. Сільський, селищний, міський голова, який очолює місцеву раду і є
головною посадовою особою відповідної територіальної громади, оби-
рається її членами на основі загального, рівного, прямого виборчого
права шляхом таємного голосування строком на чотири роки в поряд-
ку, визначеному Законом «Про вибори депутатів місцевих рад та сіль-
ських, селищних, міських голів». Крім того, згідно з ч. 1 ст. 5 зазначе-
ного Закону, він являє собою самостійний елемент системи місцевого
самоврядування.
2. Депутатські групи і фракції, які є добровільними об’єднаннями
депутатів місцевих рад. Відповідно до Закону «Про статус депутатів
1 Регламент Харківської міської ради, затверджений рішенням міської ради
від 15 травня 2002 року // Бюлетень актів органів місцевого самоврядування
міста Харкова. – 2002. – № 3 (15). – С. 33; Регламент Алчевської міської ради,
затверджений рішенням міської ради від 27 листопада 2003 року № 17/21 //
http: / www. alchevsk. osp. com. ua ; Регламент Хмельницької міської ради, за-
тверджений рішенням міської ради від 15 травня 2002 року № 6 // http: / www.
khmelnytsky. com. ua; Регламент Миколаївської міської ради, затверджений
рішенням міської ради від 7 червня 2002 року № 2/1 // http: / www. mykolayiv.
osp.com.ua.
206
місцевих рад», депутатські групи утворюються для спільної роботи у
здійсненні депутатських повноважень у виборчих округах. Депутати
місцевої ради об’єднуються в групи за єдністю території їх виборчих
округів, спільністю проблем, які вони вирішують, або іншими ознака-
ми. Депутатські фракції формуються депутатами на основі єдності по-
глядів або партійного членства, однак до їх складу можуть входити і
позапартійні депутати, які підтримують політичну спрямованість
фракцій. Кількісний склад депутатських об’єднань сільських, селищних
рад повинен становити не менше трьох депутатів, а міських рад — не
менше п’яти депутатів. Кількість депутатських об’єднань у раді може
бути різним (наприклад, у Рівненській міській раді, загальний склад якої
53 Депутати, утворено дві фракції; у Житомирській міськраді (склад 48
депутатів) — одна депутатська група і чотири фракції1.
3. Невід’ємним структурним елементом місцевої ради є постійні
комісії ради, що утворюються з числа її депутатів для вивчення, поперед-
нього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснен-
ня контролю за виконанням рішень ради та її виконкому. Перелік,
функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних
комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про
постійні комісії, що затверджується радою. Постійною комісією можуть
бути утворені підкомісії і робочі групи.
4. Тимчасові контрольні комісії є органами ради, які обираються з числа
її депутатів для здійснення контролю з конкретно визначених радою пи-
тань, що належать до повноважень місцевого самоврядування.
5. Секретар сільської, селищної, міської ради обирається радою за
пропозицією голови з числа її депутатів на строк повноважень ради і
працює на постійній основі.
Структура районної, обласної, районної в місті ради є такою:
1. Голова обласної, районної, районної в місті ради є головною поса-
довою особою ради, що обирається відповідною радою з числа депутатів
таємним голосуванням строком на чотири роки.
2. Заступник голови районної, обласної, районної в місті ради, який
обирається радою за поданням голови з числа депутатів цієї ради шля-
хом таємного голосування.
3. Депутатські групи і фракції, кількісний склад яких не повинен
бути менше п’яти депутатів.
4. Постійні комісії ради.
5. Тимчасові контрольні комісії.
6. Президія (колегія) ради утворюється на обласному і районному рівні
і являє собою факультативний, дорадчий орган, до складу якого входять
голова ради, його заступник, голови постійних комісій, уповноважені
1 Дані офіційних сайтів місцевих рад: http: / www. city-adm. rv. ua ; http: /
www. polis.org.ua.
207
представники депутатських груп і фракцій. Президія ради попередньо
готує узгоджені пропозиції і рекомендації з питань, що виносяться на
розгляд ради, і може приймати рішення дорадчого характеру.
§ 2. Функції та компетенція місцевих рад
Основні сторони соціального призначення представницьких ор-
ганів місцевого самоврядування в Україні, в яких втілюються конкретні
напрями і види їх діяльності щодо здійснення завдань, визначених Кон-
ституцією України, законами України і підзаконними нормативними
актами, розкриваються у функціях місцевих рад.
У системі функцій місцевих рад є певна диференціація, тобто сільські,
селищні, міські, районні в містах, районні і обласні ради, поряд із загаль-
ними, мають окремі функції, які характеризують їх особливий статус в
системі місцевих рад. Для усіх місцевих рад характерні, зокрема, представ-
ницька, нормотворча, установча, кадрова, контрольна, організаційно-
розпорядча функції. З урахуванням сфер діяльності місцевих рад виок-
ремлюють: політичну, економічну, соціальну, культурну, екологічну, іде-
ологічну функції. Підкреслюючи важливість завдань, які вирішуються
радами на територіальному рівні, виокремлюють: функцію забезпечен-
ня і охорони прав, свобод і законних інтересів людини і громадянина,
фінансово-бюджетну і матеріально-технічну функції.
Функції місцевих рад у своїй сукупності утворюють складну ди-
намічну систему, яка виражає найхарактерніші їх риси: а) представниць'
ка функція — сільські, селищні, міські, районні в місті (в разі їх створен-
ня) ради представляють інтереси відповідних територіальних громад,
районні та обласні ради представляють спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст; б) нормотворча функція — врегулювання суспіль-
них відносин у сфері місцевого самоврядування; в) установча функція —
діяльність місцевих рад щодо формування власної структури, утворен-
ня виконавчих органів, організацій, установ, допоміжних і консульта-
тивних служб; г) кадрова функція — формування персонального складу
органів, що створюються місцевими радами, призначення посадових
осіб; ґ) організаційно'розпорядча функція — діяльність по вирішенню
організаційно-правових питань функціонування місцевих рад та їх ор-
ганів, управління об’єктами комунальної власності; прийняття, зміна,
скасування актів ненормативного (індивідуального) характеру; д) конт'
рольна функція — контроль за діяльністю виконавчих органів рад і їх
посадових осіб, органів самоорганізації населення, підприємств, уста-
нов, організацій; е) економічна функція — діяльність місцевих рад щодо
економічного розвитку відповідних територій; є) соціальна функція —
напрямок діяльності місцевих рад щодо соціального захисту населення,
208
реалізації соціальних програм; ж) культурна функція — підтримка різних
видів творчості, збереження пам’яток історії, управління закладами
культурного призначення; з) екологічна функція — прийняття програм
охорони навколишнього природного середовища, регулювання приро-
докористування, забезпечення екологічної безпеки, здійснення заходів,
направлених на покращення навколишнього природного середовища;
и) політична функція –сприяння становленню і розвитку політичної
системи суспільства; і) фінансово'бюджетна функція — розробка, прий-
няття відповідних бюджетів, здійснення контролю за їх виконанням,
виробка і реалізація податкової і фінансової політики; ї) функція забезпе-
чення і охорони прав, свобод і законних інтересів людини і громадянина —
організація надання послуг населенню, охорона громадського порядку,
забезпечення законності.
Компетенція місцевих рад є правовою формою виразу їх функцій,
вона водночас служить і правовим засобом їх реалізації. Закон України
«Про місцеве самоврядування в Україні» розрізняє загальну і виключ-
ну компетенцію місцевих рад (статті 25, 26). Здійснюючи загальну ком'
петенцію, місцеві ради правомочні розглядати і вирішувати питання,
віднесені Конституцією та законами України до їх відання. До виключ'
ної компетенції належать питання, які перебувають у віданні рад і підля-
гають розгляду тільки на їх пленарних засіданнях. Це, як правило, най-
важливіші питання місцевого значення, розгляд і вирішення яких не
може бути делеговано іншим органам.
Окремо слід виокремити організаційні повноваження місцевих рад,
спрямовані на організацію їх внутрішньої роботи: визначення відпо-
відно до закону кількісного складу ради, утворення i ліквідація пос-
тійних та інших комісій; затвердження регламенту, плану роботи ради,
прийняття рішень про об’єднання в асоціації, заслуховування повідом-
лень депутатів, розгляд їх запитів.
Компетенцію місцевих рад можна класифікувати за галузевими озна-
ками: а) у сфері соціально-економічного та культурного розвитку; б) в бю-
джетно-фінансовій сфері; в) по управлінню комунальною власністю;
г) у сфері екологічної безпеки; ґ) по забезпеченню правопорядку, прав,
свобод та законних інтересів громадян. Окрему групу становлять повно-
важення: а) з організації і контролю за діяльністю виконавчих органів;
б) повноваження, які стосуються взаємодії рад відповідно з сільським, се-
лищним, міським головою; в) повноваження організаційно-розпорядчого
характеру.
У сфері соціально'економічного та культурного розвитку відповідних
адміністративно'територіальних одиниць місцеві ради мають досить значні
повноваження, серед яких: затвердження комплексних і цільових програм,
регулювання земельних відносин, встановлення правил з питань благо-
устрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти i поряд-
ку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях.
209
Важливими для розвитку місцевого самоврядування є повноважен-
ня місцевих рад у бюджетній та фінансовій сферах: затвердження місце-
вого бюджету, звіту про його виконання; встановлення місцевих по-
датків i зборів та розмірів їх ставок у межах визначених законом; прий-
няття рішень щодо випуску місцевих позик, щодо надання відповідно
до чинного законодавства пільг по місцевих податках i зборах.
Повноваження по управлінню комунальною власністю включають:
прийняття рішень щодо відчуження комунального майна; затверджен-
ня переліку об’єктів комунальної власності, які не підлягають привати-
зації; вирішення питань про створення, ліквідацію, реорганізацію
підприємств, установ та організацій комунальної власності; прийняття
рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управ-
ління майном, яке належить до комунальної власності відповідної те-
риторіальної громади.
До повноважень у сфері екологічної безпеки, належать: надання зго-
ди на розміщення на території села, селища, міста нових об’єктів, сфе-
ра екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами
включає відповідну територію; прийняття в межах рішень з питань бо-
ротьби зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями.
Здійснюючи повноваження по забезпеченню правопорядку, прав, сво'
бод та законних інтересів громадян, місцеві ради, зокрема, приймають
рішення про визначення територій, на яких можуть проводитися по-
тенційно небезпечні заходи в умовах присутності цивільного населен-
ня за участю особового складу Збройних Сил України, інших військо-
вих формувань та правоохоронних органів з використанням озброєння
і військової техніки.
До виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належать
повноваження щодо організації і контролю за діяльністю виконавчих органів:
утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, за-
твердження та внесення змін до його персонального складу; розпуск ви-
конкому; затвердження за пропозицією сільського, селищного, місько-
го голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апа-
рату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання; скасування
актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи зако-
нам України, іншим актам законодавства, рішенням ради, прийнятим у
межах її повноважень; заслуховування звітів керівників виконавчих ор-
ганів ради та посадових осіб, яких вона призначає або затверджує.