- •Глава 1
- •§ 1. Поняття державного будівництва
- •§ 2. Основні напрямки здійснення державного будівництва
- •§ 3. Поняття, предмет і система науки державного
- •§ 4. Історичний розвиток науки державного будівництва
- •§ 5. Методологічні основи та джерела науки державного
- •§ 6. Поняття, система навчальної дисципліни
- •Глава 2
- •§ 1. Загальна характеристика елементів організації
- •§ 2. СистемноAструктурна організація органів державної
- •§ 3. Система принципів організації й діяльності органів
- •§ 4. Поняття, правове регулювання та співвідношення
- •§ 5. Поняття і система форм діяльності органів державної
- •§ 6. Поняття і система методів діяльності органів державної
- •§ 7. Наукова організація управлінської праці в органах
- •Глава 3
- •§ 1. Поняття основ організації та діяльності органів
- •§ 2. Територіальна основа системи органів державної влади,
- •§ 3. Правова основа організації та діяльності органів державA
- •§ 4. Матеріальна і фінансова основи організації та діяльності
- •1) Операцій з бюджетними коштами; 2) розрахунково-касового обслу-
- •3 Березня 1998 року.
- •1 Див.: Музика о. А. Доходи місцевих бюджетів за українським законодав-
- •4) Інші неподаткові надходження; 5) доходи від операцій з капіталом;
- •6) Трансферти — кошти, одержані від інших органів державної влади,
- •Глава 4
- •§ 1. Основи організації та діяльності
- •1994 Року №130/94-вр.
- •2000 Року № 459, «Про Порядок забезпечення та використання пеом,
- •9000,0 Тис. Грн. — на візити народних депутатів України за кордон1.
- •1 Див.: Журавський в. С. Становлення і розвиток українського парламен-
- •2 Георгіца а. З. Сучасний парламентаризм: проблеми теорії та практики. –
- •1 Барабаш ю. Г. Контрольна функція вищого представницького органу
- •1) Затвердження загальнодержавних програм економічного, науково-
- •2) Затвердження переліку об’єктів права державної власності, що не
- •§ 3. Форми роботи Верховної Ради України
- •17 Жовтня 2002 року № 17-рп /2002 (у справі щодо повноважності Вер-
- •1 Офіційний вісник України. – 2002. – № 44. – Ст. 2045.
- •§ 4. Порядок підготовки і проведення сесій
- •14 І вечірнє — з 16 до 18 години.
- •1 Виступ Голови Верховної Ради України в. Литвина // Голос України. –
- •2004. – № 121 (3371). – 3 Липня.
- •§ 5. Порядок підготовки і проведення першої сесії
- •7) Положення про порядок розробки проектів законів; 8) Положення
- •§ 6. Організація проведення слухань
- •1 Охотский е. В. Государственная служба в парламенте: отечественный и
- •§ 7. Методи роботи Верховної Ради України
- •§ 8. Організація прийняття актів
- •1 Див.: Воронов м. М. Правові акти законодавчої влади в Україні: Автореф.
- •Глава 5
- •§ 1. Організація роботи Голови Верховної Ради України
- •5) Видає розпорядження про опублікування актів Верховної Ради, що не
- •§ 2. Система, будова та порядок утворення комітетів
- •§ 3. Функції та компетенція комітетів
- •§ 4. Форми і методи роботи комітетів
- •§ 5. Організація роботи тимчасових комісій
- •§ 6. Структура, функції та організація роботи апарату
- •1. Керівництво апарату.
- •§ 7. Організація роботи
- •9707,6 Тис. Грн.1 Верховна Рада України, органи виконавчої влади та ор-
- •1 Додаток № 3 до Закону України від 17 червня 2004 року № 1801-IV «Про вне-
- •1 Див.: Марцеляк о. В. Інститут омбудсмана: теорія і практика: Моно-
- •5) Висування та реєстрація кандидатів у депутати; 6) проведення пере-
- •§ 2. Організація роботи народних депутатів України
- •1) Індивідуальний прийом громадян; 2) зустрічі з виборцями, трудо-
- •1 Див.: Колесник к. Особливості парламентської етики в Україні // Право
- •§ 3. Запити і звернення народних депутатів України,
- •1 Див.: Майданник о. Організаційно-правові форми здійснення парла-
- •§ 4. Гарантії діяльності народних депутатів України
- •1 Офіційний вісник України. – 1999. – № 44. – Ст. 2193.
- •§ 5. Організація роботи депутатських фракцій і груп.
- •Глава 7
- •§ 1. Основи організації і діяльності
- •1997 Року № 314/97, «Про затвердження Положення про порядок підго-
- •9 Грудня 1995 року № 1144/95 та ін.).
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів
- •1) Проголошення Президентом України особисто заяви про свою від-
- •95 Днів до дня виборів.
- •§ 3. Функції Президента України
- •1. За об’єктами (предметом) діяльності: а) забезпечення державної
- •2. За формами (способами) діяльності: а) установча; б) нормотворча;
- •§ 4. Форми і методи діяльності
- •6) Щодо призначення Генерального Прокурора України; 7) щодо фор-
- •24–27 Ст. 106 Конституції України. В її межах можна виокремити прова-
- •1 Див.: Сироїд о., Яшина ю. Діяльність Президента України в сфері указо-
- •2002 Року главою держави було видано 7452 укази, з яких інтерпре-
- •3) Міжнародні переговори; 4) робочі поїздки по Україні, відвідування
- •§ 5. Організація прийняття та виконання актів
- •§ 6. Структура, функції, організація роботи апарату
- •2) Координація і здійснення контролю за діяльністю органів виконавчої
- •1 Див.: Петрів і. М. Конституційно-правові засади організації та діяльності
- •12.00.02. – К., 2004. – с. 3.
- •2 Березня 2000 року «Про Представництво Президента України в Авто-
- •1 Див.: Діденко о. Функції чітко виписані ( про роботу Представництва
- •Глава 8
- •§ 1. Основи організації і діяльності
- •5 Червня 2000 року № 915; постанов Кабінету Міністрів України «Про
- •§ 2. Порядок утворення і будова
- •§ 2. Функції Кабінету Міністрів України
- •§ 4. Форми і методи діяльності
- •3) Від підлеглих органів виконавчої влади і посадових осіб, 4) від засобів
- •13 Грудня 2002 року № 1904. Прем’єр-міністр, Перший віце-прем’єр-
- •§ 4. Організація прийняття та виконання актів
- •§ 6. Організація роботи робочих органів
- •2) З питань промислової політики, паливно-енергетичного комплексу,
- •§ 7. Структура, функції та організація роботи апарату
- •Глава 9
- •§ 1. Основи організації і діяльності центральних органів
- •§ 2. Система, функції та порядок утворення центральних
- •§ 3. Організаційна будова центральних органів
- •§ 4. Організація роботи урядових органів
- •§ 5. Форми і методи діяльності центральних
- •Глава 10
- •§ 1. Основи організації і діяльності місцевих
- •§ 2. Система, порядок утворення й будова
- •§ 3. Функції та компетенція місцевих
- •1 Див.: Сушинський о. І. Місцеві державні адміністрації в Україні: концеп-
- •§ 4. Голова місцевої державної адміністрації та його
- •§ 5. Форми і методи діяльності місцевих
- •4) Здійснення статистичного та бухгалтерського обліків у місцевій держ-
- •1) Робота щодо реалізації державної регіональної політики; 2) виконан-
- •§ 6. Відділи, управління та інші органи місцевої державної
- •Глава 11
- •§ 1. Основи організації та діяльності Верховної Ради
- •1 Див.: Абасов г. Г. Конституційно-правовий статус Верховної Ради Авто-
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів депутатів
- •2004 Року № 1667-IV «Про вибори депутатів Верховної Ради Автоном-
- •§ 3. Організаційна будова та функції Верховної Ради
- •§ 4. Організація роботи органів і посадових осіб
- •19 Червня 2002 року).
- •1 О Положении о порядке опубликования и вступления в силу норматив-
- •§ 5. Організація роботи депутатів Верховної Ради
- •§ 6. Форми і методи діяльності Верховної Ради
- •§ 7. Апарат Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •6) Відділ листів і прийому громадян; 7) відділ нагород; 8) голова комісії
- •Глава 12
- •§ 1. Порядок утворення і будова Ради міністрів
- •§ 2. Функції Ради міністрів
- •8) Лісового господарства; 9) водогосподарського будівництва і зрошу-
- •15) Торговельного і побутового обслуговування населення; 16) організації
- •§ 3. Форми і методи діяльності Ради міністрів
- •§ 4. Організація роботи апарату Ради міністрів
- •§ 5. Організація діяльності інших органів виконавчої влади
- •1) Міністерства Автономної Республіки Крим: економіки; фінансів;
- •3) Республіканські комітети Автономної Республіки Крим: Респуб-
- •4) Інші органи виконавчої влади в Автономній Республіці Крим: Комітет
- •Глава 13
- •§ 1. Поняття і система місцевого самоврядування
- •§ 2. Територіальна громада — первинний суб’єкт місцевого
- •1991 Року.
- •1 Відомості Верховної Ради України. – 1994. – № 6. – Ст. 30.
- •§ 3. Принципи місцевого самоврядування в Україні
- •§ 4. Функції місцевого самоврядування в Україні
- •§ 5. Основи місцевого самоврядування
- •21 Травня 1997 року № 280/97-вр, «Про вибори депутатів місцевих рад та
- •15 Липня 1997 року, закріплено правові, інституційні, адміністративні і
- •Глава 14
- •§ 1. Система і будова місцевих рад
- •1 Див.: Журавський в. С., Серьогін в. О., Ярмиш о.Н. Державне будівництво
- •2 Див.: Смирнова т. С. Правове регулювання місцевого самоврядування в
- •1. Сільський, селищний, міський голова, який очолює місцеву раду і є
- •2. Депутатські групи і фракції, які є добровільними об’єднаннями
- •1 Регламент Харківської міської ради, затверджений рішенням міської ради
- •53 Депутати, утворено дві фракції; у Житомирській міськраді (склад 48
- •§ 3.Форми та методи діяльності місцевих рад
- •§ 4. Організація роботи постійних і тимчасових комісій
- •§ 5. Апарат місцевої ради і організація його роботи
- •§ 6. Служба в органах місцевого самоврядування.
- •§ 7. Організація роботи органів самоорганізації
- •Глава 15
- •§ 1. Організація підготовки і проведення виборів
- •7) Голосування; 8) підрахунок голосів виборців та встановлення під-
- •§ 2. Організація роботи депутатів місцевих рад
- •§ 3. Організація роботи депутатів місцевих рад
- •§ 4. Депутатські запити, звернення, запитання,
- •§ 5. Гарантії діяльності депутатів місцевих рад
- •1 Рішення Житомирської міської ради від 2 липня 2003 року № 235 «Про
- •1 Рішення Вінницької міської ради від 31 березня 2003 року № 27274//
- •§ 3. Організація роботи апарату виконавчих комітетів
- •1 Рішення Львівської міської ради від 7 серпня 2002 року № 239 «Про за-
- •§ 4. Система, будова, порядок утворення
- •1 Офіційний сайт Фастівської міської ради: http://www.Fastiv.Osp-ua.Info.
- •2 Офіційний сайт Білоцерківської міської ради.
- •1 Рішення Сумської міської ради від 25 лютого 2004 року № 685-мр «Про
- •§ 5. Функції та компетенція виконавчих органів
- •Глава 17
- •§ 1. Відносини органів державної влади, органів влади
- •1) Держава забезпечує додержання прав і законних інтересів об‘єднань
- •§ 2. Відносини органів державної влади, органів влади
- •§ 3. Відносини органів державної влади, органів влади
§ 2. Територіальна основа системи органів державної влади,
органів влади Автономної Республіки Крим
і місцевого самоврядування в Україні
На відміну від родоплемінної організації влади, публічна влада су-
часного суспільства являє собою колективність, жорстко «прив’язану»
до певної території. Влада державних і муніципальних органів поши-
рюється на підвладних суб’єктів не за соціальною (родинною, корпо-
ративною, релігійною тощо), а за територіальною ознакою. Цій владі
61
мають підкорятися всі суб’єкти, які перебувають у межах відповідної
просторово-географічної одиниці, визначеної законодавством. Тери-
торіальними межами діяльності органів публічної влади обумовлена й
дія у просторі тих правових актів, що їх вони приймають.
При цьому особливості організації та діяльності публічної влади
значною мірою залежать не тільки від політико-правових характерис-
тик чи рівня фахової підготовки службовців, але й від географічних ха-
рактеристик відповідної території. «Як свідчить історичний досвід, —
підкреслюється в сучасній теоретичній літературі, — сама земля, тери-
торія держави становить той стратегічний ресурс, який, за значущістю,
можливо, переважає всі інші ресурси»1.
Територіальною основою організації та діяльності органів публічної
влади називається певна частина соціального, природного (у тому числі
природно-ресурсного та екологічного), економічного, інфраструктур-
ного, культурно-історичного і просторового потенціалів країни, що
перебуває в юрисдикції загальнодержавних чи місцевих органів публіч-
ної влади. Під «територією» в цьому разі розуміють сукупність частин
соціального, природно-ресурсного та інших потенціалів країни, що
просторово збігаються, стосовно яких з боку органів державної влади і
з боку органів місцевого самоврядування можна здійснювати відповідні
регулятивні дії.
Територіальна основа діяльності органів публічної влади включає
низку ознак, які дають кількісну та якісну характеристику того гео-
графічного простору, на який поширюється влада зазначених органів.
До них належать географічні розміри і масштаби підвладної території,
місце, де знаходяться органи влади, топографію, умови для певного виду
економічної діяльності, наявність природних ресурсів, доступ до транс-
портних вузлів та комунікацій та ін. Ці аспекти мають суттєве значен-
ня для з’ясування потенційних і реальних можливостей держави і місце-
вого самоврядування, визначення місця й ролі певних місцевостей се-
ред аналогічних територіальних одиниць.
Територіальну основу вищих органів Української держави та цент-
ральних органів виконавчої влади становить уся державна територія
України загальною площею 603,7 тис. км2 на якій проживає близько
48 млн людей. Територія України складається з території природних
поселень (міст, селищ, сіл) та територій між ними в межах Державного
кордону України. Державна територія України може бути змінена тільки
шляхом всеукраїнського референдуму.
У місцевих органів публічної влади в Україні територіальна основа
діяльності визначається адміністративно-територіальним устроєм. Так,
1 Любашиц В. Я., Мордовцев А. Ю., Тимошенко И. В., Шапсугов Д. Ю. Теория
государства и права: Учебник. – М.: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Изд. центр
«МарТ», 2003. – С. 77.
62
для Верховної Ради, Ради міністрів і республіканських органів виконав-
чої влади Автономної Республіки Крим територіальною основою є ви-
ключно територія автономії. Територіальною основою місцевих держав-
них адміністрацій і територіальних підрозділів центральних органів ви-
конавчої влади є територія відповідних адміністративно-територіальних
одиниць України (областей, міст районів, міст, районів у містах Києві
та Севастополі). Територіальною основою органів місцевого самовря-
дування є територія відповідних областей, районів, міст, районів у
містах, селищ, сіл. У разі добровільного об’єднання за рішенням місце-
вого референдуму кількох територіальних громад сусідніх сіл, що мають
спільний адміністративний центр, в єдину територіальну громаду, тери-
торіальну основу відповідних органів місцевого самоврядування може
становити загальна територія об’єднаних сіл.
Адміністративно-територіальними одиницями України є 24 області,
одна адміністративно-територіальна автономія (Автономна Республіка
Крим), два міста зі спеціальним статусом (Київ і Севастополь), 612 ра-
йонів (з них у містах — 121), 165 міст обласного і 279 районного значен-
ня, 907 селищ міського типу, 490 сільських і 121 міський район, а також
28 839 сільських населених пунктів, об’єднаних у 10 190 сільських окру-
гів («сільрад»). У середньому на область припадає 24,1 тисячі км2
сільськогосподарських земель, 19 районів, шість міст обласного підпо-
рядкування, 1207 населених пунктів1.
Регіони України суттєво відрізняються за багатьма показниками.
Поряд з регіонами, що розвиваються, існують так звані депресивні
регіони. Тому регіональна політика має бути спрямована на недопущен-
ня і нівелювання різких територіальних диспропорцій, забезпечення
цілісності державної території та поступального розвитку всіх тери-
торіальних одиниць. Саме з таких міркувань виходив законодавець, на-
голошуючи в ст. 132 Конституції України на тому, що територіальний
устрій України ґрунтується на засадах єдності та цілісності державної те-
риторії, поєднання централізації і децентралізації у здійсненні державної
влади, збалансованості соціально-економічного розвитку регіонів, з ура-
хуванням їх історичних, економічних, екологічних, географічних і демо-
графічних особливостей, етнічних і культурних традицій.
Згідно з п. 13 ч. 1 ст. 92 Конституції України, територіальний устрій
нашої держави має визначатися спеціальним законом. На сьогодні про-
ект такого закону розроблений і перебуває на розгляді в парламенті.
Водночас вищими органами державної влади прийнято низку актів
політико-правового характеру, спрямованих на удосконалення тери-
торіальної основи органів публічної влади, забезпечення поступально-
го розвитку всіх частин території України. Серед таких актів слід назва-
1 Конституційне право України: Підручник / За ред. В. Ф. Погорілка. – 2-ге
вид. – К.: Наукова думка, 2000. – С. 607–608.
63
ти, насамперед, Концепцію державної регіональної політики, затвер-
джену Указом Президента України від 25 травня 2001 року № 341/2001,
Концепцію сталого розвитку населених пунктів, схвалену постановою
Верховної Ради України від 24 грудня 1999 року № 1359-ХІV, та Основні
напрями забезпечення комплексного розвитку малих монофункціо-
нальних міст, схвалені постановою Кабінету Міністрів України від 17 бе-
резня 2000 року № 521.