- •Глава 1
- •§ 1. Поняття державного будівництва
- •§ 2. Основні напрямки здійснення державного будівництва
- •§ 3. Поняття, предмет і система науки державного
- •§ 4. Історичний розвиток науки державного будівництва
- •§ 5. Методологічні основи та джерела науки державного
- •§ 6. Поняття, система навчальної дисципліни
- •Глава 2
- •§ 1. Загальна характеристика елементів організації
- •§ 2. СистемноAструктурна організація органів державної
- •§ 3. Система принципів організації й діяльності органів
- •§ 4. Поняття, правове регулювання та співвідношення
- •§ 5. Поняття і система форм діяльності органів державної
- •§ 6. Поняття і система методів діяльності органів державної
- •§ 7. Наукова організація управлінської праці в органах
- •Глава 3
- •§ 1. Поняття основ організації та діяльності органів
- •§ 2. Територіальна основа системи органів державної влади,
- •§ 3. Правова основа організації та діяльності органів державA
- •§ 4. Матеріальна і фінансова основи організації та діяльності
- •1) Операцій з бюджетними коштами; 2) розрахунково-касового обслу-
- •3 Березня 1998 року.
- •1 Див.: Музика о. А. Доходи місцевих бюджетів за українським законодав-
- •4) Інші неподаткові надходження; 5) доходи від операцій з капіталом;
- •6) Трансферти — кошти, одержані від інших органів державної влади,
- •Глава 4
- •§ 1. Основи організації та діяльності
- •1994 Року №130/94-вр.
- •2000 Року № 459, «Про Порядок забезпечення та використання пеом,
- •9000,0 Тис. Грн. — на візити народних депутатів України за кордон1.
- •1 Див.: Журавський в. С. Становлення і розвиток українського парламен-
- •2 Георгіца а. З. Сучасний парламентаризм: проблеми теорії та практики. –
- •1 Барабаш ю. Г. Контрольна функція вищого представницького органу
- •1) Затвердження загальнодержавних програм економічного, науково-
- •2) Затвердження переліку об’єктів права державної власності, що не
- •§ 3. Форми роботи Верховної Ради України
- •17 Жовтня 2002 року № 17-рп /2002 (у справі щодо повноважності Вер-
- •1 Офіційний вісник України. – 2002. – № 44. – Ст. 2045.
- •§ 4. Порядок підготовки і проведення сесій
- •14 І вечірнє — з 16 до 18 години.
- •1 Виступ Голови Верховної Ради України в. Литвина // Голос України. –
- •2004. – № 121 (3371). – 3 Липня.
- •§ 5. Порядок підготовки і проведення першої сесії
- •7) Положення про порядок розробки проектів законів; 8) Положення
- •§ 6. Організація проведення слухань
- •1 Охотский е. В. Государственная служба в парламенте: отечественный и
- •§ 7. Методи роботи Верховної Ради України
- •§ 8. Організація прийняття актів
- •1 Див.: Воронов м. М. Правові акти законодавчої влади в Україні: Автореф.
- •Глава 5
- •§ 1. Організація роботи Голови Верховної Ради України
- •5) Видає розпорядження про опублікування актів Верховної Ради, що не
- •§ 2. Система, будова та порядок утворення комітетів
- •§ 3. Функції та компетенція комітетів
- •§ 4. Форми і методи роботи комітетів
- •§ 5. Організація роботи тимчасових комісій
- •§ 6. Структура, функції та організація роботи апарату
- •1. Керівництво апарату.
- •§ 7. Організація роботи
- •9707,6 Тис. Грн.1 Верховна Рада України, органи виконавчої влади та ор-
- •1 Додаток № 3 до Закону України від 17 червня 2004 року № 1801-IV «Про вне-
- •1 Див.: Марцеляк о. В. Інститут омбудсмана: теорія і практика: Моно-
- •5) Висування та реєстрація кандидатів у депутати; 6) проведення пере-
- •§ 2. Організація роботи народних депутатів України
- •1) Індивідуальний прийом громадян; 2) зустрічі з виборцями, трудо-
- •1 Див.: Колесник к. Особливості парламентської етики в Україні // Право
- •§ 3. Запити і звернення народних депутатів України,
- •1 Див.: Майданник о. Організаційно-правові форми здійснення парла-
- •§ 4. Гарантії діяльності народних депутатів України
- •1 Офіційний вісник України. – 1999. – № 44. – Ст. 2193.
- •§ 5. Організація роботи депутатських фракцій і груп.
- •Глава 7
- •§ 1. Основи організації і діяльності
- •1997 Року № 314/97, «Про затвердження Положення про порядок підго-
- •9 Грудня 1995 року № 1144/95 та ін.).
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів
- •1) Проголошення Президентом України особисто заяви про свою від-
- •95 Днів до дня виборів.
- •§ 3. Функції Президента України
- •1. За об’єктами (предметом) діяльності: а) забезпечення державної
- •2. За формами (способами) діяльності: а) установча; б) нормотворча;
- •§ 4. Форми і методи діяльності
- •6) Щодо призначення Генерального Прокурора України; 7) щодо фор-
- •24–27 Ст. 106 Конституції України. В її межах можна виокремити прова-
- •1 Див.: Сироїд о., Яшина ю. Діяльність Президента України в сфері указо-
- •2002 Року главою держави було видано 7452 укази, з яких інтерпре-
- •3) Міжнародні переговори; 4) робочі поїздки по Україні, відвідування
- •§ 5. Організація прийняття та виконання актів
- •§ 6. Структура, функції, організація роботи апарату
- •2) Координація і здійснення контролю за діяльністю органів виконавчої
- •1 Див.: Петрів і. М. Конституційно-правові засади організації та діяльності
- •12.00.02. – К., 2004. – с. 3.
- •2 Березня 2000 року «Про Представництво Президента України в Авто-
- •1 Див.: Діденко о. Функції чітко виписані ( про роботу Представництва
- •Глава 8
- •§ 1. Основи організації і діяльності
- •5 Червня 2000 року № 915; постанов Кабінету Міністрів України «Про
- •§ 2. Порядок утворення і будова
- •§ 2. Функції Кабінету Міністрів України
- •§ 4. Форми і методи діяльності
- •3) Від підлеглих органів виконавчої влади і посадових осіб, 4) від засобів
- •13 Грудня 2002 року № 1904. Прем’єр-міністр, Перший віце-прем’єр-
- •§ 4. Організація прийняття та виконання актів
- •§ 6. Організація роботи робочих органів
- •2) З питань промислової політики, паливно-енергетичного комплексу,
- •§ 7. Структура, функції та організація роботи апарату
- •Глава 9
- •§ 1. Основи організації і діяльності центральних органів
- •§ 2. Система, функції та порядок утворення центральних
- •§ 3. Організаційна будова центральних органів
- •§ 4. Організація роботи урядових органів
- •§ 5. Форми і методи діяльності центральних
- •Глава 10
- •§ 1. Основи організації і діяльності місцевих
- •§ 2. Система, порядок утворення й будова
- •§ 3. Функції та компетенція місцевих
- •1 Див.: Сушинський о. І. Місцеві державні адміністрації в Україні: концеп-
- •§ 4. Голова місцевої державної адміністрації та його
- •§ 5. Форми і методи діяльності місцевих
- •4) Здійснення статистичного та бухгалтерського обліків у місцевій держ-
- •1) Робота щодо реалізації державної регіональної політики; 2) виконан-
- •§ 6. Відділи, управління та інші органи місцевої державної
- •Глава 11
- •§ 1. Основи організації та діяльності Верховної Ради
- •1 Див.: Абасов г. Г. Конституційно-правовий статус Верховної Ради Авто-
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів депутатів
- •2004 Року № 1667-IV «Про вибори депутатів Верховної Ради Автоном-
- •§ 3. Організаційна будова та функції Верховної Ради
- •§ 4. Організація роботи органів і посадових осіб
- •19 Червня 2002 року).
- •1 О Положении о порядке опубликования и вступления в силу норматив-
- •§ 5. Організація роботи депутатів Верховної Ради
- •§ 6. Форми і методи діяльності Верховної Ради
- •§ 7. Апарат Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •6) Відділ листів і прийому громадян; 7) відділ нагород; 8) голова комісії
- •Глава 12
- •§ 1. Порядок утворення і будова Ради міністрів
- •§ 2. Функції Ради міністрів
- •8) Лісового господарства; 9) водогосподарського будівництва і зрошу-
- •15) Торговельного і побутового обслуговування населення; 16) організації
- •§ 3. Форми і методи діяльності Ради міністрів
- •§ 4. Організація роботи апарату Ради міністрів
- •§ 5. Організація діяльності інших органів виконавчої влади
- •1) Міністерства Автономної Республіки Крим: економіки; фінансів;
- •3) Республіканські комітети Автономної Республіки Крим: Респуб-
- •4) Інші органи виконавчої влади в Автономній Республіці Крим: Комітет
- •Глава 13
- •§ 1. Поняття і система місцевого самоврядування
- •§ 2. Територіальна громада — первинний суб’єкт місцевого
- •1991 Року.
- •1 Відомості Верховної Ради України. – 1994. – № 6. – Ст. 30.
- •§ 3. Принципи місцевого самоврядування в Україні
- •§ 4. Функції місцевого самоврядування в Україні
- •§ 5. Основи місцевого самоврядування
- •21 Травня 1997 року № 280/97-вр, «Про вибори депутатів місцевих рад та
- •15 Липня 1997 року, закріплено правові, інституційні, адміністративні і
- •Глава 14
- •§ 1. Система і будова місцевих рад
- •1 Див.: Журавський в. С., Серьогін в. О., Ярмиш о.Н. Державне будівництво
- •2 Див.: Смирнова т. С. Правове регулювання місцевого самоврядування в
- •1. Сільський, селищний, міський голова, який очолює місцеву раду і є
- •2. Депутатські групи і фракції, які є добровільними об’єднаннями
- •1 Регламент Харківської міської ради, затверджений рішенням міської ради
- •53 Депутати, утворено дві фракції; у Житомирській міськраді (склад 48
- •§ 3.Форми та методи діяльності місцевих рад
- •§ 4. Організація роботи постійних і тимчасових комісій
- •§ 5. Апарат місцевої ради і організація його роботи
- •§ 6. Служба в органах місцевого самоврядування.
- •§ 7. Організація роботи органів самоорганізації
- •Глава 15
- •§ 1. Організація підготовки і проведення виборів
- •7) Голосування; 8) підрахунок голосів виборців та встановлення під-
- •§ 2. Організація роботи депутатів місцевих рад
- •§ 3. Організація роботи депутатів місцевих рад
- •§ 4. Депутатські запити, звернення, запитання,
- •§ 5. Гарантії діяльності депутатів місцевих рад
- •1 Рішення Житомирської міської ради від 2 липня 2003 року № 235 «Про
- •1 Рішення Вінницької міської ради від 31 березня 2003 року № 27274//
- •§ 3. Організація роботи апарату виконавчих комітетів
- •1 Рішення Львівської міської ради від 7 серпня 2002 року № 239 «Про за-
- •§ 4. Система, будова, порядок утворення
- •1 Офіційний сайт Фастівської міської ради: http://www.Fastiv.Osp-ua.Info.
- •2 Офіційний сайт Білоцерківської міської ради.
- •1 Рішення Сумської міської ради від 25 лютого 2004 року № 685-мр «Про
- •§ 5. Функції та компетенція виконавчих органів
- •Глава 17
- •§ 1. Відносини органів державної влади, органів влади
- •1) Держава забезпечує додержання прав і законних інтересів об‘єднань
- •§ 2. Відносини органів державної влади, органів влади
- •§ 3. Відносини органів державної влади, органів влади
§ 2. Територіальна громада — первинний суб’єкт місцевого
самоврядування
Провідне місце в системі місцевого самоврядування посідають тери-
торіальні громади. Вони являють собою жителів, об’єднаних постійним
проживанням в межах села, селища, міста, що є самостійними адміністра-
тивно-територіальними одиницями, або добровільне об’єднання жителів
кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.
Стаття 140 Основного Закону закріпила конституційну право-
суб’єктність територіальної громади, визначивши, що саме їй належить
право на здійснення місцевого самоврядування, і реалізується воно в са-
мостійному вирішенні громадою питань місцевого значення в межах
Конституції і законів України. Це конституційне положення, ґрунтую-
192
чись на самобутніх самоврядних традиціях українського народу та вра-
ховуючи демократичний досвід організації місцевого самоврядування в
зарубіжних країнах, вимагає формування та функціонування тери-
торіальної громади не як простої сукупності жителів певного населеного
пункту, а як дієздатного суб’єкта, соціально і політично активного, са-
модостатнього з точки зору забезпечення матеріально-фінансовими
ресурсами, спроможного на ефективне та відповідальне управління влас-
ними справами. Відповідно до цього можна виокремити основні озна-
ки територіальної громади:
а) інтеграційна ознака. Територіальна громада виступає як су-
купність фізичних осіб, при чому законодавче застосування узагальню-
ючого терміна «жителі» дає підстави включити до її складу не лише гро-
мадян України, але й іноземних громадян і осіб без громадянства, які
перебувають на території України на законних підставах;
б) територіальна ознака. Громада формується як сукупність тих осіб,
що пов’язані з територією певного населеного пункту фактом постійно-
го проживання. Відповідно до цього визначаються просторові межі
функціонування громади та основні види територіальних громад: тери-
торіальна громада села або добровільного об’єднання в сільську грома-
ду жителів декількох сіл; територіальна громада селища; територіальна
громада міста. Опосередковано Закон України «Про місцеве самовря-
дування в Україні» вказує і на такий вид громад, як територіальна гро-
мада району в місті (ч. 5 ст. 6, ч. 4 ст. 16);
в) інтелектуально'комунікативна ознака. В територіальних громадах
існує система різноманітних інтересів, соціальних зв’язків і відносин.
Їхня дія призводить до утворення громадської інфраструктури громади,
до якої можна віднести різноманітні організаційні форми та інститути,
спрямовані на задоволення потреб та інтересів членів громади, — гро-
мадські об’єднання, засоби масової інформації, органи самоорганізації
населення, підприємства, організації, суб’єкти підприємницької діяль-
ності тощо;
г) функціонально'цільова ознака. Територіальна громада має са-
мостійні функції та компетенцію у вирішенні питань місцевого значен-
ня, що визначають особливе місце та роль цього суб’єкта в системі
місцевого самоврядування.
Функції територіальних громад являють собою основні напрямки
діяльності цих соціальних спільнот щодо реалізації місцевих інтересів
шляхом вирішення в межах Конституції і законів України питань місце-
вого значення. Систему функцій громад становлять об’єктні — соціаль-
на, політична, економічна, екологічна функції, та управлінські — уста-
новча, нормотворча, контрольна. Соціальна функція — це напрям діяль-
ності територіальних громад, пов’язаний із задоволенням потреб
життєзабезпечення її членів, створенням умов вільної реалізації члена-
193
ми громади їх вікових, фахових, культурних, національно-етнічних,
релігійних та інших інтересів, розвитком системи соціальної взаємодії
та розбудовою громадянської інфраструктури громади. Політична
функція виступає одним з основних напрямків діяльності громад як інсти-
туції не лише громадянського суспільства, але й правової держави, зміст
якого становить здійснення на місцевому рівні особливої форми публіч-
ної влади. Економічна функція характеризує діяльність територіальних
громад щодо формування достатньої для задоволення потреб громад та
їх членів матеріально-фінансової бази і здійснення заходів з ефективно-
го її використання. Поняттям «екологічна функція» охоплюється напря-
мок діяльності, пов’язаний з підтриманням безпечного для життя і здо-
ров’я громадян навколишнього середовища, доцільним, ефективним і
дбайливим використанням належних громаді природних ресурсів.
Забезпечення ефективної реалізації функцій територіальної грома-
ди вимагає нормативного встановлення її компетенції. До виключної
компетенції територіальної громади належать питання: а) формування
місцевої ради, обрання місцевого голови й ухвалення рішення про до-
строкове припинення їх повноважень; б) заслуховування звітів депутатів
та місцевого голови; в) здійснення контролю за діяльністю органів і
посадових осіб місцевого самоврядування у встановлених законодавст-
вом і статутом формах; г) об’єднання з іншими територіальними гро-
мадами і вихід із таких об’єднань;
ґ) організаційна ознака. Територіальна громада як первинний суб’єкт
місцевого самоврядування запроваджує організаційну систему — су-
купність інститутів і форм здійснення місцевого самоврядування. Її
складовими виступають система форм безпосереднього здійснення гро-
мадою місцевого самоврядування та система органів і посадових осіб
місцевого самоврядування;
д) майнова ознака. Важливим елементом правового статусу тери-
торіальної громади є характеристика її як суб’єкта права комунальної
власності. Громада має право володіти, користуватися і розпоряджати-
ся на свій розсуд і у своїх інтересах належним їй майном як безпосеред-
ньо, так і через органи місцевого самоврядування;
е) історико'культурна ознака. Територіальна громада зазнає впливу
чинників історико-культурного характеру, під дією яких формуються
соціокультурні надбання, що шануються громадою як особлива цін-
ність, — звичаї, традиції, свята. Історичні, культурні й інші особливості
та традиції територіальної громади відбиває її символіка — герб, прапор
тощо. Зміст, описання та порядок використання символіки, згідно з ч. 3
ст. 22 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», визна-
чаються рішенням місцевої ради.
Таким чином, територіальна громада виступає як специфічний пер-
винний колективний суб’єкт місцевого самоврядування, що скла-
194
дається з громадян України, іноземних громадян й осіб без громадян-
ства, об’єднаних фактом постійного проживання на території населе-
ного пункту (села, селища або міста) та спільністю місцевих інтересів,
який наділений гарантованим державою правом самостійно на підставі
власної матеріально-фінансової основи в межах Конституції і законів
України вирішувати питання місцевого значення в різноманітних фор-
мах реалізації компетенції.
Територіальна громада реалізує належне їй конституційне право на
здійснення місцевого самоврядування безпосередньо та через органи
місцевого самоврядування. До форм безпосередньої демократії на
муніципальному рівні законодавцем віднесені місцеві вибори, місцеві
референдуми, загальні збори громадян за місцем їх проживання, місцеві
ініціативи, громадські слухання.
Місцеві вибори є формою прямого волевиявлення громадян, за до-
помогою якої відбувається створення сільських, селищних, міських,
районних в місті, районних та обласних рад, обрання сільських, селищ-
них та міських голів.
Місцевий референдум є формою волевиявлення територіальної гро-
мади з питань місцевого значення, а також формою нормотворчої діяль-
ності цього суб’єкта місцевого самоврядування, яка дає змогу громаді
безпосередньо здійснювати управління місцевими справами. Порядок
призначення та проведення місцевого референдуму визначається Зако-
ном України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» від 3 липня