- •Глава 1
- •§ 1. Поняття державного будівництва
- •§ 2. Основні напрямки здійснення державного будівництва
- •§ 3. Поняття, предмет і система науки державного
- •§ 4. Історичний розвиток науки державного будівництва
- •§ 5. Методологічні основи та джерела науки державного
- •§ 6. Поняття, система навчальної дисципліни
- •Глава 2
- •§ 1. Загальна характеристика елементів організації
- •§ 2. СистемноAструктурна організація органів державної
- •§ 3. Система принципів організації й діяльності органів
- •§ 4. Поняття, правове регулювання та співвідношення
- •§ 5. Поняття і система форм діяльності органів державної
- •§ 6. Поняття і система методів діяльності органів державної
- •§ 7. Наукова організація управлінської праці в органах
- •Глава 3
- •§ 1. Поняття основ організації та діяльності органів
- •§ 2. Територіальна основа системи органів державної влади,
- •§ 3. Правова основа організації та діяльності органів державA
- •§ 4. Матеріальна і фінансова основи організації та діяльності
- •1) Операцій з бюджетними коштами; 2) розрахунково-касового обслу-
- •3 Березня 1998 року.
- •1 Див.: Музика о. А. Доходи місцевих бюджетів за українським законодав-
- •4) Інші неподаткові надходження; 5) доходи від операцій з капіталом;
- •6) Трансферти — кошти, одержані від інших органів державної влади,
- •Глава 4
- •§ 1. Основи організації та діяльності
- •1994 Року №130/94-вр.
- •2000 Року № 459, «Про Порядок забезпечення та використання пеом,
- •9000,0 Тис. Грн. — на візити народних депутатів України за кордон1.
- •1 Див.: Журавський в. С. Становлення і розвиток українського парламен-
- •2 Георгіца а. З. Сучасний парламентаризм: проблеми теорії та практики. –
- •1 Барабаш ю. Г. Контрольна функція вищого представницького органу
- •1) Затвердження загальнодержавних програм економічного, науково-
- •2) Затвердження переліку об’єктів права державної власності, що не
- •§ 3. Форми роботи Верховної Ради України
- •17 Жовтня 2002 року № 17-рп /2002 (у справі щодо повноважності Вер-
- •1 Офіційний вісник України. – 2002. – № 44. – Ст. 2045.
- •§ 4. Порядок підготовки і проведення сесій
- •14 І вечірнє — з 16 до 18 години.
- •1 Виступ Голови Верховної Ради України в. Литвина // Голос України. –
- •2004. – № 121 (3371). – 3 Липня.
- •§ 5. Порядок підготовки і проведення першої сесії
- •7) Положення про порядок розробки проектів законів; 8) Положення
- •§ 6. Організація проведення слухань
- •1 Охотский е. В. Государственная служба в парламенте: отечественный и
- •§ 7. Методи роботи Верховної Ради України
- •§ 8. Організація прийняття актів
- •1 Див.: Воронов м. М. Правові акти законодавчої влади в Україні: Автореф.
- •Глава 5
- •§ 1. Організація роботи Голови Верховної Ради України
- •5) Видає розпорядження про опублікування актів Верховної Ради, що не
- •§ 2. Система, будова та порядок утворення комітетів
- •§ 3. Функції та компетенція комітетів
- •§ 4. Форми і методи роботи комітетів
- •§ 5. Організація роботи тимчасових комісій
- •§ 6. Структура, функції та організація роботи апарату
- •1. Керівництво апарату.
- •§ 7. Організація роботи
- •9707,6 Тис. Грн.1 Верховна Рада України, органи виконавчої влади та ор-
- •1 Додаток № 3 до Закону України від 17 червня 2004 року № 1801-IV «Про вне-
- •1 Див.: Марцеляк о. В. Інститут омбудсмана: теорія і практика: Моно-
- •5) Висування та реєстрація кандидатів у депутати; 6) проведення пере-
- •§ 2. Організація роботи народних депутатів України
- •1) Індивідуальний прийом громадян; 2) зустрічі з виборцями, трудо-
- •1 Див.: Колесник к. Особливості парламентської етики в Україні // Право
- •§ 3. Запити і звернення народних депутатів України,
- •1 Див.: Майданник о. Організаційно-правові форми здійснення парла-
- •§ 4. Гарантії діяльності народних депутатів України
- •1 Офіційний вісник України. – 1999. – № 44. – Ст. 2193.
- •§ 5. Організація роботи депутатських фракцій і груп.
- •Глава 7
- •§ 1. Основи організації і діяльності
- •1997 Року № 314/97, «Про затвердження Положення про порядок підго-
- •9 Грудня 1995 року № 1144/95 та ін.).
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів
- •1) Проголошення Президентом України особисто заяви про свою від-
- •95 Днів до дня виборів.
- •§ 3. Функції Президента України
- •1. За об’єктами (предметом) діяльності: а) забезпечення державної
- •2. За формами (способами) діяльності: а) установча; б) нормотворча;
- •§ 4. Форми і методи діяльності
- •6) Щодо призначення Генерального Прокурора України; 7) щодо фор-
- •24–27 Ст. 106 Конституції України. В її межах можна виокремити прова-
- •1 Див.: Сироїд о., Яшина ю. Діяльність Президента України в сфері указо-
- •2002 Року главою держави було видано 7452 укази, з яких інтерпре-
- •3) Міжнародні переговори; 4) робочі поїздки по Україні, відвідування
- •§ 5. Організація прийняття та виконання актів
- •§ 6. Структура, функції, організація роботи апарату
- •2) Координація і здійснення контролю за діяльністю органів виконавчої
- •1 Див.: Петрів і. М. Конституційно-правові засади організації та діяльності
- •12.00.02. – К., 2004. – с. 3.
- •2 Березня 2000 року «Про Представництво Президента України в Авто-
- •1 Див.: Діденко о. Функції чітко виписані ( про роботу Представництва
- •Глава 8
- •§ 1. Основи організації і діяльності
- •5 Червня 2000 року № 915; постанов Кабінету Міністрів України «Про
- •§ 2. Порядок утворення і будова
- •§ 2. Функції Кабінету Міністрів України
- •§ 4. Форми і методи діяльності
- •3) Від підлеглих органів виконавчої влади і посадових осіб, 4) від засобів
- •13 Грудня 2002 року № 1904. Прем’єр-міністр, Перший віце-прем’єр-
- •§ 4. Організація прийняття та виконання актів
- •§ 6. Організація роботи робочих органів
- •2) З питань промислової політики, паливно-енергетичного комплексу,
- •§ 7. Структура, функції та організація роботи апарату
- •Глава 9
- •§ 1. Основи організації і діяльності центральних органів
- •§ 2. Система, функції та порядок утворення центральних
- •§ 3. Організаційна будова центральних органів
- •§ 4. Організація роботи урядових органів
- •§ 5. Форми і методи діяльності центральних
- •Глава 10
- •§ 1. Основи організації і діяльності місцевих
- •§ 2. Система, порядок утворення й будова
- •§ 3. Функції та компетенція місцевих
- •1 Див.: Сушинський о. І. Місцеві державні адміністрації в Україні: концеп-
- •§ 4. Голова місцевої державної адміністрації та його
- •§ 5. Форми і методи діяльності місцевих
- •4) Здійснення статистичного та бухгалтерського обліків у місцевій держ-
- •1) Робота щодо реалізації державної регіональної політики; 2) виконан-
- •§ 6. Відділи, управління та інші органи місцевої державної
- •Глава 11
- •§ 1. Основи організації та діяльності Верховної Ради
- •1 Див.: Абасов г. Г. Конституційно-правовий статус Верховної Ради Авто-
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів депутатів
- •2004 Року № 1667-IV «Про вибори депутатів Верховної Ради Автоном-
- •§ 3. Організаційна будова та функції Верховної Ради
- •§ 4. Організація роботи органів і посадових осіб
- •19 Червня 2002 року).
- •1 О Положении о порядке опубликования и вступления в силу норматив-
- •§ 5. Організація роботи депутатів Верховної Ради
- •§ 6. Форми і методи діяльності Верховної Ради
- •§ 7. Апарат Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •6) Відділ листів і прийому громадян; 7) відділ нагород; 8) голова комісії
- •Глава 12
- •§ 1. Порядок утворення і будова Ради міністрів
- •§ 2. Функції Ради міністрів
- •8) Лісового господарства; 9) водогосподарського будівництва і зрошу-
- •15) Торговельного і побутового обслуговування населення; 16) організації
- •§ 3. Форми і методи діяльності Ради міністрів
- •§ 4. Організація роботи апарату Ради міністрів
- •§ 5. Організація діяльності інших органів виконавчої влади
- •1) Міністерства Автономної Республіки Крим: економіки; фінансів;
- •3) Республіканські комітети Автономної Республіки Крим: Респуб-
- •4) Інші органи виконавчої влади в Автономній Республіці Крим: Комітет
- •Глава 13
- •§ 1. Поняття і система місцевого самоврядування
- •§ 2. Територіальна громада — первинний суб’єкт місцевого
- •1991 Року.
- •1 Відомості Верховної Ради України. – 1994. – № 6. – Ст. 30.
- •§ 3. Принципи місцевого самоврядування в Україні
- •§ 4. Функції місцевого самоврядування в Україні
- •§ 5. Основи місцевого самоврядування
- •21 Травня 1997 року № 280/97-вр, «Про вибори депутатів місцевих рад та
- •15 Липня 1997 року, закріплено правові, інституційні, адміністративні і
- •Глава 14
- •§ 1. Система і будова місцевих рад
- •1 Див.: Журавський в. С., Серьогін в. О., Ярмиш о.Н. Державне будівництво
- •2 Див.: Смирнова т. С. Правове регулювання місцевого самоврядування в
- •1. Сільський, селищний, міський голова, який очолює місцеву раду і є
- •2. Депутатські групи і фракції, які є добровільними об’єднаннями
- •1 Регламент Харківської міської ради, затверджений рішенням міської ради
- •53 Депутати, утворено дві фракції; у Житомирській міськраді (склад 48
- •§ 3.Форми та методи діяльності місцевих рад
- •§ 4. Організація роботи постійних і тимчасових комісій
- •§ 5. Апарат місцевої ради і організація його роботи
- •§ 6. Служба в органах місцевого самоврядування.
- •§ 7. Організація роботи органів самоорганізації
- •Глава 15
- •§ 1. Організація підготовки і проведення виборів
- •7) Голосування; 8) підрахунок голосів виборців та встановлення під-
- •§ 2. Організація роботи депутатів місцевих рад
- •§ 3. Організація роботи депутатів місцевих рад
- •§ 4. Депутатські запити, звернення, запитання,
- •§ 5. Гарантії діяльності депутатів місцевих рад
- •1 Рішення Житомирської міської ради від 2 липня 2003 року № 235 «Про
- •1 Рішення Вінницької міської ради від 31 березня 2003 року № 27274//
- •§ 3. Організація роботи апарату виконавчих комітетів
- •1 Рішення Львівської міської ради від 7 серпня 2002 року № 239 «Про за-
- •§ 4. Система, будова, порядок утворення
- •1 Офіційний сайт Фастівської міської ради: http://www.Fastiv.Osp-ua.Info.
- •2 Офіційний сайт Білоцерківської міської ради.
- •1 Рішення Сумської міської ради від 25 лютого 2004 року № 685-мр «Про
- •§ 5. Функції та компетенція виконавчих органів
- •Глава 17
- •§ 1. Відносини органів державної влади, органів влади
- •1) Держава забезпечує додержання прав і законних інтересів об‘єднань
- •§ 2. Відносини органів державної влади, органів влади
- •§ 3. Відносини органів державної влади, органів влади
§ 4. Форми і методи роботи комітетів
Верховної Ради України
Для реалізації своїх функцій та повноважень комітети використову-
ють правові, організаційні, матеріально-технічні форми діяльності.
Правова форма пов’язана із прийняттям комітетами низки рішень пра-
вового характеру. У процесі реалізації своїх функцій і повноважень вони
застосовують, в основному, правозастосовчу форму. Так, за результата-
ми обговорення питання на засіданнях комітетів більшістю голосів при-
сутніх членів комітету шляхом поіменного голосування приймаються:
рішення — з питань, що стосуються організації роботи комітетів; реко'
мендації — щодо розгляду Верховною Радою України питань, які вно-
сяться особами і органами, які мають право законодавчої ініціативи, а
також щодо контрольної діяльності комітетів; висновки — щодо законо-
проектів і проектів інших актів, внесених суб’єктами права законодав-
чої ініціативи, а також щодо кандидатур, які пропонуються для обран-
ня, призначення, затвердження парламентом чи призначення яких по-
годжується з комітетами.
94
Рекомендації комітетів підлягають обов’язковому розгляду органа-
ми державної виконавчої влади, місцевого самоврядування та об’єднан-
нями громадян, підприємствами, установами і організаціями. Про ре-
зультати розгляду та вжиті заходи повинно бути повідомлено комітетам
у встановлений ними строк.
До організаційних форм належать засідання комітетів та підкомітетів,
виступи з доповідями й співдоповідями на сесії, робота робочих груп,
персональна діяльність голови, першого заступника та заступників, сек-
ретаря, членів комітетів, робота секретаріату комітету, слухання в
комітетах, робота на місцях окремих членів комітетів.
Основною організаційною формою роботи комітетів є засідання, які
є правомочними, якщо на них присутня більш як половина від затвер-
дженого складу комітету. Засідання проводяться відкрито і гласно, крім
випадків, коли за рішенням комітету проводиться закрите засідання.
Для обговорення проектів найважливіших законодавчих актів,
з’ясування ефективності реалізації прийнятих законів та інших рішень
парламенту проводяться слухання у комітетах Верховної Ради України,
метою яких є отримання всебічної інформації щодо питань, які розгля-
даються комітетом, їх детальне вивчення та обговорення, залучення
громадськості до участі у визначенні політики держави, розбудови де-
мократичного суспільства.
Слухання в комітетах можуть проводитися за пропозицією народ-
них депутатів — членів цих комітетів, за дорученням парламенту або
згідно з планами роботи комітетів. Вони проводяться із залученням
представників органів державної влади, місцевого самоврядування,
об’єднань громадян, наукових установ та окремих громадян. На розгляд
виноситься одне тематичне питання.
Для проведення слухання комітет визначає кворум, який не може
бути меншим, ніж три члени. Під час слухань кожен член комітету має
право ставити запитання промовцям та одержувати відповіді на них.
Слухання не може бути припинено, поки всі бажаючі не використають
це право. Слухання проводиться в межах одного робочого дня. Комітет
може прийняти рішення про продовження слухання.
Слухання в комітетах проводяться, як правило, в сесійний період у
дні тижня, що відводиться для роботи в комітетах, депутатських фрак-
ціях (групах). Рішення про тему, день та час проведення слухань прий-
мається на засіданні комітету не пізніше ніж за тридцять днів до їх про-
ведення. У рішенні комітету визначаються особи, відповідальні за ор-
ганізацію підготовки та проведення слухань, доповідачі з питань, що
розглядатимуться, порядок їх висвітлення в засобах масової інформації.
У разі необхідності можуть проводитися виїзні слухання за межами Вер-
ховної Ради України.
Не пізніше ніж за три дні до проведення слухань комітет, який їх
проводить, надає його членам аналітично-довідкові матеріали з питань,
95
що розглядатимуться. Інші учасники отримують матеріали під час
реєстрації. Відкриває і веде слухання голова комітету, перший заступ-
ник або заступник. Слухання проводяться відкрито, крім випадків, коли
приймається рішення про проведення закритого засідання.
Питання, що належать до відання кількох комітетів, можуть за їх
ініціативою, а також за дорученням Верховної Ради України розгляда-
тися комітетами спільно. Спільні засідання веде один із голів цих
комітетів за їх взаємною згодою. У разі необхідності спільне засідання
за рішенням комітетів можуть вести Голова Верховної Ради України або
його заступники. Рішення, прийняті на спільному засіданні комітетів,
підписуються головами відповідних комітетів.
На засіданні комітету ведеться протокол, а в окремих випадках за
рішенням комітету — стенограма.
Організаційними методами діяльності комітетів є планування, вироб-
лення рішень, координація, метод контролю та інформаційного забез-
печення.
Комітети планують проведення засідань комітету, його структурних
підрозділів, перелік питань, які потрібно розглянути, контрольну
діяльність, складають плани-графіки роботи над законопроектами
тощо. Персональну відповідальність за складання і реалізацію планів
несе голова комітету. Розклад роботи комітету не менш як на двотиж-
невий термін складається головою комітету з урахуванням доручень
парламенту, його Голови, стану підготовленості питань до розгляду і
затверджується на засіданні комітету.
Метод вироблення рішень передбачає прийняття належних рішень
комітетом з дотриманням відповідної процедури. Особливість застосу-
вання цього методу полягає в тому, що, приймаючи висновки і рекомен-
дації, комітети попередньо розглядають законопроект чи інший акт,
який згодом прийматиметься Верховною Ради України. В той же час їх
оцінка проекту має тільки рекомендаційний характер.
При роботі над законопроектом комітет набуває статусу координу'
ючого центру як всередині парламенту, так і ззовні. Саме на комітети
покладено обов’язок забезпечення злагодженої співпраці всіх учасників
законотворчого процесу, урахування можливих пропозицій і альтерна-
тив. Широке коло повноважень дають комітету змогу здійснювати на-
лежну координацію діяльності депутатів, представників виконавчої вла-
ди, громадських організацій, наукових установ і окремих громадян з
метою підготовки якісних, погоджених законопроектів.
Метод контролю виступає як один із найефективніших засобів ор-
ганізації роботи комітету, підкомітетів і окремих їх членів. За його до-
помогою створюється можливість виявлення порушень виконання, а
також їх попередження. Голова комітету, його заступники і секретар
використовують цей метод як для реалізації функцій комітету, так і для
96
здійснення керівного впливу, спрямованого на забезпечення діяльності
комітету в режимі законності, дисципліни та відповідальності.
Метод інформаційного забезпечення діяльності передбачає належне
інформаційне забезпечення комітету, оскільки для ефективної реалізації
ним своїх функцій потрібна статистична, науково-практична, аналітич-
на інформація. Використання всіх можливих потоків інформації, тра-
диційних і сучасних (Інтернет), ресурсів Національної парламентської
бібліотеки, звернень громадян тощо впливає на якісний бік законопро-
ектів, які готуються в комітеті.