- •Глава 1
- •§ 1. Поняття державного будівництва
- •§ 2. Основні напрямки здійснення державного будівництва
- •§ 3. Поняття, предмет і система науки державного
- •§ 4. Історичний розвиток науки державного будівництва
- •§ 5. Методологічні основи та джерела науки державного
- •§ 6. Поняття, система навчальної дисципліни
- •Глава 2
- •§ 1. Загальна характеристика елементів організації
- •§ 2. СистемноAструктурна організація органів державної
- •§ 3. Система принципів організації й діяльності органів
- •§ 4. Поняття, правове регулювання та співвідношення
- •§ 5. Поняття і система форм діяльності органів державної
- •§ 6. Поняття і система методів діяльності органів державної
- •§ 7. Наукова організація управлінської праці в органах
- •Глава 3
- •§ 1. Поняття основ організації та діяльності органів
- •§ 2. Територіальна основа системи органів державної влади,
- •§ 3. Правова основа організації та діяльності органів державA
- •§ 4. Матеріальна і фінансова основи організації та діяльності
- •1) Операцій з бюджетними коштами; 2) розрахунково-касового обслу-
- •3 Березня 1998 року.
- •1 Див.: Музика о. А. Доходи місцевих бюджетів за українським законодав-
- •4) Інші неподаткові надходження; 5) доходи від операцій з капіталом;
- •6) Трансферти — кошти, одержані від інших органів державної влади,
- •Глава 4
- •§ 1. Основи організації та діяльності
- •1994 Року №130/94-вр.
- •2000 Року № 459, «Про Порядок забезпечення та використання пеом,
- •9000,0 Тис. Грн. — на візити народних депутатів України за кордон1.
- •1 Див.: Журавський в. С. Становлення і розвиток українського парламен-
- •2 Георгіца а. З. Сучасний парламентаризм: проблеми теорії та практики. –
- •1 Барабаш ю. Г. Контрольна функція вищого представницького органу
- •1) Затвердження загальнодержавних програм економічного, науково-
- •2) Затвердження переліку об’єктів права державної власності, що не
- •§ 3. Форми роботи Верховної Ради України
- •17 Жовтня 2002 року № 17-рп /2002 (у справі щодо повноважності Вер-
- •1 Офіційний вісник України. – 2002. – № 44. – Ст. 2045.
- •§ 4. Порядок підготовки і проведення сесій
- •14 І вечірнє — з 16 до 18 години.
- •1 Виступ Голови Верховної Ради України в. Литвина // Голос України. –
- •2004. – № 121 (3371). – 3 Липня.
- •§ 5. Порядок підготовки і проведення першої сесії
- •7) Положення про порядок розробки проектів законів; 8) Положення
- •§ 6. Організація проведення слухань
- •1 Охотский е. В. Государственная служба в парламенте: отечественный и
- •§ 7. Методи роботи Верховної Ради України
- •§ 8. Організація прийняття актів
- •1 Див.: Воронов м. М. Правові акти законодавчої влади в Україні: Автореф.
- •Глава 5
- •§ 1. Організація роботи Голови Верховної Ради України
- •5) Видає розпорядження про опублікування актів Верховної Ради, що не
- •§ 2. Система, будова та порядок утворення комітетів
- •§ 3. Функції та компетенція комітетів
- •§ 4. Форми і методи роботи комітетів
- •§ 5. Організація роботи тимчасових комісій
- •§ 6. Структура, функції та організація роботи апарату
- •1. Керівництво апарату.
- •§ 7. Організація роботи
- •9707,6 Тис. Грн.1 Верховна Рада України, органи виконавчої влади та ор-
- •1 Додаток № 3 до Закону України від 17 червня 2004 року № 1801-IV «Про вне-
- •1 Див.: Марцеляк о. В. Інститут омбудсмана: теорія і практика: Моно-
- •5) Висування та реєстрація кандидатів у депутати; 6) проведення пере-
- •§ 2. Організація роботи народних депутатів України
- •1) Індивідуальний прийом громадян; 2) зустрічі з виборцями, трудо-
- •1 Див.: Колесник к. Особливості парламентської етики в Україні // Право
- •§ 3. Запити і звернення народних депутатів України,
- •1 Див.: Майданник о. Організаційно-правові форми здійснення парла-
- •§ 4. Гарантії діяльності народних депутатів України
- •1 Офіційний вісник України. – 1999. – № 44. – Ст. 2193.
- •§ 5. Організація роботи депутатських фракцій і груп.
- •Глава 7
- •§ 1. Основи організації і діяльності
- •1997 Року № 314/97, «Про затвердження Положення про порядок підго-
- •9 Грудня 1995 року № 1144/95 та ін.).
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів
- •1) Проголошення Президентом України особисто заяви про свою від-
- •95 Днів до дня виборів.
- •§ 3. Функції Президента України
- •1. За об’єктами (предметом) діяльності: а) забезпечення державної
- •2. За формами (способами) діяльності: а) установча; б) нормотворча;
- •§ 4. Форми і методи діяльності
- •6) Щодо призначення Генерального Прокурора України; 7) щодо фор-
- •24–27 Ст. 106 Конституції України. В її межах можна виокремити прова-
- •1 Див.: Сироїд о., Яшина ю. Діяльність Президента України в сфері указо-
- •2002 Року главою держави було видано 7452 укази, з яких інтерпре-
- •3) Міжнародні переговори; 4) робочі поїздки по Україні, відвідування
- •§ 5. Організація прийняття та виконання актів
- •§ 6. Структура, функції, організація роботи апарату
- •2) Координація і здійснення контролю за діяльністю органів виконавчої
- •1 Див.: Петрів і. М. Конституційно-правові засади організації та діяльності
- •12.00.02. – К., 2004. – с. 3.
- •2 Березня 2000 року «Про Представництво Президента України в Авто-
- •1 Див.: Діденко о. Функції чітко виписані ( про роботу Представництва
- •Глава 8
- •§ 1. Основи організації і діяльності
- •5 Червня 2000 року № 915; постанов Кабінету Міністрів України «Про
- •§ 2. Порядок утворення і будова
- •§ 2. Функції Кабінету Міністрів України
- •§ 4. Форми і методи діяльності
- •3) Від підлеглих органів виконавчої влади і посадових осіб, 4) від засобів
- •13 Грудня 2002 року № 1904. Прем’єр-міністр, Перший віце-прем’єр-
- •§ 4. Організація прийняття та виконання актів
- •§ 6. Організація роботи робочих органів
- •2) З питань промислової політики, паливно-енергетичного комплексу,
- •§ 7. Структура, функції та організація роботи апарату
- •Глава 9
- •§ 1. Основи організації і діяльності центральних органів
- •§ 2. Система, функції та порядок утворення центральних
- •§ 3. Організаційна будова центральних органів
- •§ 4. Організація роботи урядових органів
- •§ 5. Форми і методи діяльності центральних
- •Глава 10
- •§ 1. Основи організації і діяльності місцевих
- •§ 2. Система, порядок утворення й будова
- •§ 3. Функції та компетенція місцевих
- •1 Див.: Сушинський о. І. Місцеві державні адміністрації в Україні: концеп-
- •§ 4. Голова місцевої державної адміністрації та його
- •§ 5. Форми і методи діяльності місцевих
- •4) Здійснення статистичного та бухгалтерського обліків у місцевій держ-
- •1) Робота щодо реалізації державної регіональної політики; 2) виконан-
- •§ 6. Відділи, управління та інші органи місцевої державної
- •Глава 11
- •§ 1. Основи організації та діяльності Верховної Ради
- •1 Див.: Абасов г. Г. Конституційно-правовий статус Верховної Ради Авто-
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів депутатів
- •2004 Року № 1667-IV «Про вибори депутатів Верховної Ради Автоном-
- •§ 3. Організаційна будова та функції Верховної Ради
- •§ 4. Організація роботи органів і посадових осіб
- •19 Червня 2002 року).
- •1 О Положении о порядке опубликования и вступления в силу норматив-
- •§ 5. Організація роботи депутатів Верховної Ради
- •§ 6. Форми і методи діяльності Верховної Ради
- •§ 7. Апарат Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •6) Відділ листів і прийому громадян; 7) відділ нагород; 8) голова комісії
- •Глава 12
- •§ 1. Порядок утворення і будова Ради міністрів
- •§ 2. Функції Ради міністрів
- •8) Лісового господарства; 9) водогосподарського будівництва і зрошу-
- •15) Торговельного і побутового обслуговування населення; 16) організації
- •§ 3. Форми і методи діяльності Ради міністрів
- •§ 4. Організація роботи апарату Ради міністрів
- •§ 5. Організація діяльності інших органів виконавчої влади
- •1) Міністерства Автономної Республіки Крим: економіки; фінансів;
- •3) Республіканські комітети Автономної Республіки Крим: Респуб-
- •4) Інші органи виконавчої влади в Автономній Республіці Крим: Комітет
- •Глава 13
- •§ 1. Поняття і система місцевого самоврядування
- •§ 2. Територіальна громада — первинний суб’єкт місцевого
- •1991 Року.
- •1 Відомості Верховної Ради України. – 1994. – № 6. – Ст. 30.
- •§ 3. Принципи місцевого самоврядування в Україні
- •§ 4. Функції місцевого самоврядування в Україні
- •§ 5. Основи місцевого самоврядування
- •21 Травня 1997 року № 280/97-вр, «Про вибори депутатів місцевих рад та
- •15 Липня 1997 року, закріплено правові, інституційні, адміністративні і
- •Глава 14
- •§ 1. Система і будова місцевих рад
- •1 Див.: Журавський в. С., Серьогін в. О., Ярмиш о.Н. Державне будівництво
- •2 Див.: Смирнова т. С. Правове регулювання місцевого самоврядування в
- •1. Сільський, селищний, міський голова, який очолює місцеву раду і є
- •2. Депутатські групи і фракції, які є добровільними об’єднаннями
- •1 Регламент Харківської міської ради, затверджений рішенням міської ради
- •53 Депутати, утворено дві фракції; у Житомирській міськраді (склад 48
- •§ 3.Форми та методи діяльності місцевих рад
- •§ 4. Організація роботи постійних і тимчасових комісій
- •§ 5. Апарат місцевої ради і організація його роботи
- •§ 6. Служба в органах місцевого самоврядування.
- •§ 7. Організація роботи органів самоорганізації
- •Глава 15
- •§ 1. Організація підготовки і проведення виборів
- •7) Голосування; 8) підрахунок голосів виборців та встановлення під-
- •§ 2. Організація роботи депутатів місцевих рад
- •§ 3. Організація роботи депутатів місцевих рад
- •§ 4. Депутатські запити, звернення, запитання,
- •§ 5. Гарантії діяльності депутатів місцевих рад
- •1 Рішення Житомирської міської ради від 2 липня 2003 року № 235 «Про
- •1 Рішення Вінницької міської ради від 31 березня 2003 року № 27274//
- •§ 3. Організація роботи апарату виконавчих комітетів
- •1 Рішення Львівської міської ради від 7 серпня 2002 року № 239 «Про за-
- •§ 4. Система, будова, порядок утворення
- •1 Офіційний сайт Фастівської міської ради: http://www.Fastiv.Osp-ua.Info.
- •2 Офіційний сайт Білоцерківської міської ради.
- •1 Рішення Сумської міської ради від 25 лютого 2004 року № 685-мр «Про
- •§ 5. Функції та компетенція виконавчих органів
- •Глава 17
- •§ 1. Відносини органів державної влади, органів влади
- •1) Держава забезпечує додержання прав і законних інтересів об‘єднань
- •§ 2. Відносини органів державної влади, органів влади
- •§ 3. Відносини органів державної влади, органів влади
§ 5. Поняття і система форм діяльності органів державної
влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів
місцевого самоврядування
Функції й компетенція становлять внутрішній, сутнісний бік діяль-
ності органів публічної влади, однак її аналіз був би неповний без де-
тального визначення й зовнішнього боку, який характеризують форми
реалізації функцій та компетенції або форми діяльності. У процесі ре-
алізації функцій і компетенції проявляється воля суб’єкта, спрямована
на досягнення певної мети в тому порядку і вигляді, які передбачені
правовими нормами. При цьому юридично закріплені повноваження
набувають конкретного характеру і знаходять вираження у вигляді пев-
них дій і операцій. Такі дії владних інституцій можуть бути різного ха-
рактеру — правового, організаційного, матеріального, технічного. Усе
розмаїття дій органів публічної влади щодо реалізації функцій і компе-
тенції можуть бути зведені в певні однорідні групи, практичне виражен-
ня яких і дістала назву форм діяльності. Реалізація функцій і компетенції
завжди є певним процесом, який характеризує динаміку владної діяль-
ності, а тому форми діяльності пов’язані з певними правовими й ор-
ганізаційними процедурами, в межах яких і відбувається здійснення
функцій і повноважень органів публічної влади. Отже, форма діяльності —
це зовнішнє вираження однорідних дій, процедур, які здійснюють органи
публічної влади, їх структурні підрозділи й посадові особи в процесі ре-
алізації функцій і компетенції в правових і організаційних рамках.
Проблема форм діяльності постійно привертає до себе увагу вчених,
про що свідчить розмаїття думок щодо їх класифікації. Одні вчені, ке-
руючись галузевою специфікою видів державної діяльності, вирізняють
законодавчу, виконавчу (управлінську), судову, контрольно-наглядову
форми діяльності1. Однак у цьому разі йдеться скоріше не про форми,
а про функції, що реалізуються різними гілками влади. Інша частина
вчених поділяє форми діяльності на правові та неправові2. Проте така
класифікація виглядає не зовсім коректною з точки зору семантики,
оскільки у правовій державі владні органи повинні здійснювати свою
діяльність тільки на основі права, в межах закону.
1 Див.: Голунский С. А., Строгович М. С. Теория государства и права. – М.:
Юриздат, 1940. – С. 54; Теория государства и права / Под ред. Н. И. Матузова,
А. В. Малько. – М.: Юристъ, 1997. – С. 75.
2 Общая теория права и государства: Учебник/ Под ред. В. В. Лазарева. –
М.: Юрист, 1994. – С. 285; Теория государства и права: Учебник / Под ред.
М. М. Рассолова, В. О. Лучина, Б. С. Эбзеева. – М.: Юнити-Дана, 2000. – С. 111–
112; Пылин В. В. Муниципальное право Российской Федерации. – СПб.: Юрид.
центр Пресс, 2003. – С. 105.
48
Залежно від характеру наслідків (отриманого результату) форми
діяльності більш доцільно класифікувати на правові, організаційні й
матеріально-технічні. Правові форми діяльності пов’язані з виконанням
юридично значущих дій у строго зазначеному законом порядку. За їх
допомогою відбувається фіксація рішень і дій органів публічної влади,
що мають юридичний зміст. Результатом правової діяльності є акт пра-
вового характеру. Організаційні форми діяльності здійснюються в межах
чинного законодавства і на його підставі, однак не потребують строго-
го юридичного оформлення і, як правило, самі по собі не спричиняють
юридичних наслідків. Матеріально'технічні форми діяльності також не
потребують видання спеціальних юридичних актів — їх проводять в по-
рядку поточної роботи. Їхня специфіка полягає в тому, що вони є зов-
нішнім проявом різних операцій матеріально-технічного характеру, які
використовуються для забезпечення діяльності органів публічної влади.
Здійснюючи класифікацію правових форм діяльності органів пуб-
лічної влади, підтримуємо позицію науковців, що розрізнять нормо-
творчу, правозастосовчу, інтерпретаційну, установчу, контрольну, право-
охоронну форми1. При цьому не слід змішувати функції і правові фор-
ми діяльності владних органів, пам’ятаючи, що правові форми завжди
пов’язані з діями виключно правового характеру і юридично значущи-
ми наслідками, виражаються у здійсненні безпосередніх операцій з ма-
теріальними і процесуальними нормами права за допомогою засобів
юридичної техніки, їх результати завжди закріплюються у відповідних
правових документах, що мають офіційний характер і обов’язкові для
виконання. Змістовне наповнення функції є більш широким, оскільки
її реалізація передбачає сукупність дій як правового, так і організаційно-
го й технічного характеру, не обов’язково пов’язана з прийняттям пра-
вових актів чи призводить до виникнення, зміни або припинення пра-
вовідносин.
Кожна правова форма діяльності складається із однорідних дій і
операцій правового характеру, які у своїй сукупності утворюють певний
процес, що характеризується особливими стадіями і провадженнями.
Стадії і провадження кожної з правових форм діяльності відрізняються
за кількістю та змістом етапів, колом суб’єктів, процесуальними стро-
ками тощо.
Залежно від характеру дій з нормами права розрізняють такі правові
форми діяльності: нормотворчу, правозастосовчу, інтерпретаційну, ус-
тановчу і контрольну. Нормотворча форма діяльності — це сукупність дій
і процедур щодо створення, зміни й скасування нормативних приписів.
Правозастосовча форма діяльності являє собою сукупність дій і проце-
дур щодо виконання нормативно-правових актів, видання актів засто-
1 Загальна теорія держави і права: Підручник / За ред. М. В. Цвіка, В. Д. Тка-
ченка, О. В. Петришина. – Х.: Право, 2002. – С. 82.
49
сування права. Інтерпретаційна форма діяльності полягає у здійсненні
дій і процедур щодо з’ясування і роз’яснення змісту правових норм.
Установча форма діяльності пов’язана із діями і процедурами щодо ство-
рення, реорганізації й ліквідації владних інституцій. Правоохоронна фор-
ма діяльності — це сукупність дій і процедур щодо охорони норм права
від порушень, захисту прав і законних інтересів суб’єктів суспільних
відносин. Контрольна форма діяльності являє собою сукупність дій і
процедур щодо перевірки й нагляду за додержанням, виконанням та
застосуванням правових приписів суб’єктами суспільних відносин.
Тотожні правові форми діяльності різних органів публічної влади
(наприклад, парламенту й уряду) складаються з аналогічних стадій, але
суттєво відрізняються за порядком документообігу, строками здійс-
нення певних дій (операцій), конкретними процедурами підготовки і
прийняття рішень, методикою.
Залежно від предмета, тобто від характеру питання, що підлягає
вирішенню, в межах кожної з названих форм діяльності органів публіч-
ної влади вирізняються окремі провадження. Провадження — це особ-
ливі процедури розгляду певного кола питань в межах однієї правової
форми діяльності органу публічної влади. Наприклад, у межах нормо-
творчої форми діяльності Верховної Ради України можна виокремити
законодавче провадження (законодавчий процес) і підзаконне (щодо
нормативних постанов), а в межах правозастосовчої форми діяльності
Президента України — провадження щодо визнання іноземних держав,
щодо введення надзвичайного стану, з питань помилування тощо. Крім
того, за підставами ініціювання всі провадження поділяються на орди-
нарні (здійснюються за звичайних обставин) й неординарні (застосову-
ються за спеціальних умов). Усі провадження регулюються процесуальни-
ми нормами, які містяться або в статутних нормативних актах (законах,
статутах, положеннях), або в спеціальних процесуальних документах (рег-
ламентах, положеннях, порядках тощо).
Кожне провадження складається зі стадій — окремих етапів, логічно
пов’язаних між собою загальною метою і спільним юридичним резуль-
татом. У свою чергу, стадії розпадаються на окремі дії учасників цього
процесу, тобто на цілеспрямовані, вольові акти їхньої поведінки. Як
правило, кожна з таких дій, що має юридичні наслідки, документально
фіксується і має здійснюватися в жорстко встановлені строки.
Правові форми діяльності органів публічної влади існують у тісно-
му зв’язку з організаційними формами діяльності, які пов’язані зі
здійсненням певних колективних чи індивідуальних дій органів і поса-
дових осіб у межах чітких організаційних процедур. Організаційні фор-
ми діяльності не справляють такого безпосереднього впливу на суспільні
відносини, як правові форми, однак завдяки їм здійснюються підготовчі
50
дії, узгоджуються різні позиції, робляться відповідні висновки в процесі
пошуку оптимальних шляхів вирішення проблеми1.
Залежно від кількості суб’єктів, що здійснюють організаційну
діяльність, розрізняють колегіальні і індивідуальні форми. Залежно від
ступеня впливу на результат владної діяльності організаційні форми
діяльності поділяються на основні і допоміжні. До основних органі'
заційних форм діяльності, зокрема, можна віднести сесії Верховної Ради
України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад,
парламентські, комітетські, громадські слухання, засідання Кабінету
Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, вико-
навчих комітетів місцевих рад, колегії центральних органів виконавчої
влади і місцевих держадміністрацій, індивідуальну роботу депутатів у ок-
ругах та ін. Серед допоміжних організаційних форм діяльності виокремлю-
ють наради, обговорення, семінари, перевірки, офіційні візити за кордон
і робочі поїздки по країні посадових осіб, прес-конференції, інтерв’ю,
індивідуальний прийом громадян і посадових осіб, переговори та ін.
Матеріально'технічні форми діяльності мають допоміжний характер,
сприяють процесу реалізації функцій і компетенції, забезпечуючи, об-
слуговуючи і фіксуючи заходи і дії органів публічної влади, їх підроз-
ділів, посадових осіб. Вони зводяться до виконання операцій технічно-
го, матеріального, інформаційного характеру (діловодство, збір і оброб-
ка інформації, звіти, прогнози, кошториси, довідки, бухгалтерський
облік, статистика, картотечна робота, побутове, технічне, інфор-
маційне, транспортне забезпечення тощо). Здійснює таку роботу опе-
ративний персонал органів публічної влади, який працює під безпосе-
реднім керівництвом з боку посадової особи, що очолює цей орган.