Т е м а 8. Організація роботи місцевих державних адміністрацій
1. Основи організації і діяльності місцевих державних адміністрацій.
2. Система, порядок утворення і структура місцевих державних адміністрацій.
3. Функції та компетенція місцевих державних адміністрацій.
4. Голова місцевої державної адміністрації та його заступники, їх повноваження й організація роботи.
5. Форми і методи діяльності місцевих державних адміністрацій.
6. Відділи, управління, інші структурні підрозділи місцевої державної адміністрації та її апарат, організація їх роботи.
1. Голова місцевої державної адміністрації своїм розпорядженням затвердив структуру апарату місцевої державної адміністрації у складі таких відділів: організаційний, кадрової роботи, роботи із зверненнями громадян, взаємодії з правоохоронними органами та оборонної роботи, головне управління економіки, головне фінансове управління, управління з питань внутрішньої політики. Прем’єр-міністр України скасував розпорядження голови місцевої державної адміністрації і звільнив його з посади.
Проаналізуйте дії голови місцевої державної адміністрації та Прем’єр-міністра України. Чи був дотриманий порядок формування структури місцевої державної адміністрації ?
2. На засіданні колегії місцевої державної адміністрації, що проводилося під головуванням заступника голови місцевої державної адміністрації, більшістю голосів прийнято рішення про призначення керівника управління з питань майна кому-нальної власності та затверджено положення про це управління. Голова місцевої державної адміністрації відмовився виконувати рішення колегії, після чого члени колегії звернулися до першого віце-прем’єр-міністра України зі скаргою на дії голови місцевої державної адміністрації.
Чи відповідають рішення колегії та дії голови місцевої державної адміністрації вимогам законодавства ? Який порядок реалізації рішень колегії місцевої державної адміністрації?
3. Обласна державна адміністрація здійснила перевірку рішень обласної ради на відповідність їх Конституції та законам України. Наслідком цієї перевірки було видання розпорядження голови місцевої державної адміністрації про припинення дії кількох рішень ради. Голова обласної ради відмовився виконувати розпорядження голови місцевої державної адміністрації і виніс на розгляд ради питання про висловлення недовіри голові місцевої державної адміністрації.
Зробіть юридичний аналіз ситуації. У яких сферах місцева державна адміністрація повноважна здійснювати державний контроль? Чи відповідають дії голови місцевої державної адміністрації та голови обласної ради вимогам законодавства?
4. Голова обласної ради вніс до місцевої державної адміністрації проект розпорядження голови місцевої державної адміністрації з вимогою провести публічне обговорення даного проекту на засіданні колегії місцевої державної адміністрації та запросити його на це обговорення. Голова місцевої державної адміністрації направив лист голові обласної ради, в якому пояснив, що робота колегії місцевої державної адміністрації відбувається відповідно до затвердженого її головою плану засідань, а додаткові питання можуть включатися лише за пропозиціями керівників структурних підрозділів держадміністрації. Голова обласної ради звернувся зі скаргою на дії голови місцевої державної адміністрації до Прем’єр-міністра України.
Чи відповідають дії голови обласної ради та голови місцевої державної адміністрації вимогам законодавства? Який порядок внесення та розгляду проектів розпоряджень голови місцевої державної адміністрації?
Задача № 1
ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» від 9 квітня 1999 року.
Стаття 5. Склад і структура місцевих державних адміністрацій
Склад місцевих державних адміністрацій формують голови
місцевих державних адміністрацій.
У межах бюджетних асигнувань, виділених на утримання
відповідних місцевих державних адміністрацій, а також з
урахуванням вимог статті 18 Закону України "Про засади державної
регуляторної політики у сфері господарської діяльності"
( 1160-15 ), їх голови визначають структуру місцевих державних
адміністрацій.
{ Частина друга статті 5 із змінами, внесеними згідно із Законом
N 2388-VI ( 2388-17 ) від 01.07.2010 }
Рекомендаційні переліки управлінь, відділів та інших
структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, а також
типові положення про них затверджуються Кабінетом Міністрів
України.
Стаття 39. Повноваження голів місцевих державних
адміністрацій
Голови місцевих державних адміністрацій:
1) Очолюють відповідні місцеві державні адміністрації,
здійснюють керівництво їх діяльністю, несуть відповідальність за
виконання покладених на місцеві державні адміністрації завдань і
за здійснення ними своїх повноважень;
Ст. 44. Голова місцевої державної адміністрації затверджує положення
та визначає структуру апарату, призначає на посади і звільняє з
посад керівників та інших працівників структурних підрозділів
апарату.
Ст. 43. Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України, рішенням Конституційного
Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними,
неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними
результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.
Ст. 3. Голови місцевих державних адміністрацій призначаються на
посаду Президентом України за поданням Прем'єр-міністра України на
строк повноважень Президента України.
Ст. 9. Повноваження голів місцевих державних адміністрацій
припиняються Президентом України. (+з ініціативи Президента України)
П О С Т А Н О В А КМУ від 12 березня 2005 р. N 179
Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій
4. Установити, що у складі апарату обласних, Київської та
Севастопольської міських державних адміністрацій, їх управлінь,
відділів та інших структурних підрозділів, територіальних
підрозділів центральних органів виконавчої влади в Автономній
Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі можуть
утворюватися (якщо інше не передбачено актами, що мають вищу
юридичну силу) самостійні управління, самостійні відділи, відділи
та самостійні сектори, сектори у складі самостійних управлінь і
самостійних відділів, виходячи з критеріїв, установлених для
апарату центральних органів виконавчої влади, за винятком відділів
адміністрування Державного реєстру виборців у складі апарату
обласних, Київської та Севастопольської міських державних
адміністрацій, чисельність працівників яких може становити не менш
як 3 одиниці. { Абзац перший пункту 4 із змінами, внесеними згідно
з Постановами КМ N 156 ( 156-2007-п ) від 07.02.2007, N 943
( 943-2007-п ) від 18.07.2007 }
У складі апарату районних державних адміністрацій, їх
самостійних управлінь, відділів та інших структурних підрозділів,
територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади в
районах та містах обласного значення можуть утворюватися (якщо
інше не передбачено актами, що мають вищу юридичну силу) відділи з
чисельністю працівників не менш як 3 одиниці та сектори з
чисельністю працівників не менш як 2 одиниці.
У разі недоцільності утворення у складі апарату місцевих
державних адміністрацій, їх управлінь, відділів та інших
структурних підрозділів, територіальних підрозділів центральних
органів виконавчої влади підрозділів, зазначених в абзацах першому
та другому цього пункту, для виконання окремих функцій вводяться
посади відповідних спеціалістів. { Пункт 4 доповнено абзацом
згідно з Постановою КМ N 156 ( 156-2007-п ) від 07.02.2007 }