- •Глава 1
- •§ 1. Поняття державного будівництва
- •§ 2. Основні напрямки здійснення державного будівництва
- •§ 3. Поняття, предмет і система науки державного
- •§ 4. Історичний розвиток науки державного будівництва
- •§ 5. Методологічні основи та джерела науки державного
- •§ 6. Поняття, система навчальної дисципліни
- •Глава 2
- •§ 1. Загальна характеристика елементів організації
- •§ 2. СистемноAструктурна організація органів державної
- •§ 3. Система принципів організації й діяльності органів
- •§ 4. Поняття, правове регулювання та співвідношення
- •§ 5. Поняття і система форм діяльності органів державної
- •§ 6. Поняття і система методів діяльності органів державної
- •§ 7. Наукова організація управлінської праці в органах
- •Глава 3
- •§ 1. Поняття основ організації та діяльності органів
- •§ 2. Територіальна основа системи органів державної влади,
- •§ 3. Правова основа організації та діяльності органів державA
- •§ 4. Матеріальна і фінансова основи організації та діяльності
- •1) Операцій з бюджетними коштами; 2) розрахунково-касового обслу-
- •3 Березня 1998 року.
- •1 Див.: Музика о. А. Доходи місцевих бюджетів за українським законодав-
- •4) Інші неподаткові надходження; 5) доходи від операцій з капіталом;
- •6) Трансферти — кошти, одержані від інших органів державної влади,
- •Глава 4
- •§ 1. Основи організації та діяльності
- •1994 Року №130/94-вр.
- •2000 Року № 459, «Про Порядок забезпечення та використання пеом,
- •9000,0 Тис. Грн. — на візити народних депутатів України за кордон1.
- •1 Див.: Журавський в. С. Становлення і розвиток українського парламен-
- •2 Георгіца а. З. Сучасний парламентаризм: проблеми теорії та практики. –
- •1 Барабаш ю. Г. Контрольна функція вищого представницького органу
- •1) Затвердження загальнодержавних програм економічного, науково-
- •2) Затвердження переліку об’єктів права державної власності, що не
- •§ 3. Форми роботи Верховної Ради України
- •17 Жовтня 2002 року № 17-рп /2002 (у справі щодо повноважності Вер-
- •1 Офіційний вісник України. – 2002. – № 44. – Ст. 2045.
- •§ 4. Порядок підготовки і проведення сесій
- •14 І вечірнє — з 16 до 18 години.
- •1 Виступ Голови Верховної Ради України в. Литвина // Голос України. –
- •2004. – № 121 (3371). – 3 Липня.
- •§ 5. Порядок підготовки і проведення першої сесії
- •7) Положення про порядок розробки проектів законів; 8) Положення
- •§ 6. Організація проведення слухань
- •1 Охотский е. В. Государственная служба в парламенте: отечественный и
- •§ 7. Методи роботи Верховної Ради України
- •§ 8. Організація прийняття актів
- •1 Див.: Воронов м. М. Правові акти законодавчої влади в Україні: Автореф.
- •Глава 5
- •§ 1. Організація роботи Голови Верховної Ради України
- •5) Видає розпорядження про опублікування актів Верховної Ради, що не
- •§ 2. Система, будова та порядок утворення комітетів
- •§ 3. Функції та компетенція комітетів
- •§ 4. Форми і методи роботи комітетів
- •§ 5. Організація роботи тимчасових комісій
- •§ 6. Структура, функції та організація роботи апарату
- •1. Керівництво апарату.
- •§ 7. Організація роботи
- •9707,6 Тис. Грн.1 Верховна Рада України, органи виконавчої влади та ор-
- •1 Додаток № 3 до Закону України від 17 червня 2004 року № 1801-IV «Про вне-
- •1 Див.: Марцеляк о. В. Інститут омбудсмана: теорія і практика: Моно-
- •5) Висування та реєстрація кандидатів у депутати; 6) проведення пере-
- •§ 2. Організація роботи народних депутатів України
- •1) Індивідуальний прийом громадян; 2) зустрічі з виборцями, трудо-
- •1 Див.: Колесник к. Особливості парламентської етики в Україні // Право
- •§ 3. Запити і звернення народних депутатів України,
- •1 Див.: Майданник о. Організаційно-правові форми здійснення парла-
- •§ 4. Гарантії діяльності народних депутатів України
- •1 Офіційний вісник України. – 1999. – № 44. – Ст. 2193.
- •§ 5. Організація роботи депутатських фракцій і груп.
- •Глава 7
- •§ 1. Основи організації і діяльності
- •1997 Року № 314/97, «Про затвердження Положення про порядок підго-
- •9 Грудня 1995 року № 1144/95 та ін.).
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів
- •1) Проголошення Президентом України особисто заяви про свою від-
- •95 Днів до дня виборів.
- •§ 3. Функції Президента України
- •1. За об’єктами (предметом) діяльності: а) забезпечення державної
- •2. За формами (способами) діяльності: а) установча; б) нормотворча;
- •§ 4. Форми і методи діяльності
- •6) Щодо призначення Генерального Прокурора України; 7) щодо фор-
- •24–27 Ст. 106 Конституції України. В її межах можна виокремити прова-
- •1 Див.: Сироїд о., Яшина ю. Діяльність Президента України в сфері указо-
- •2002 Року главою держави було видано 7452 укази, з яких інтерпре-
- •3) Міжнародні переговори; 4) робочі поїздки по Україні, відвідування
- •§ 5. Організація прийняття та виконання актів
- •§ 6. Структура, функції, організація роботи апарату
- •2) Координація і здійснення контролю за діяльністю органів виконавчої
- •1 Див.: Петрів і. М. Конституційно-правові засади організації та діяльності
- •12.00.02. – К., 2004. – с. 3.
- •2 Березня 2000 року «Про Представництво Президента України в Авто-
- •1 Див.: Діденко о. Функції чітко виписані ( про роботу Представництва
- •Глава 8
- •§ 1. Основи організації і діяльності
- •5 Червня 2000 року № 915; постанов Кабінету Міністрів України «Про
- •§ 2. Порядок утворення і будова
- •§ 2. Функції Кабінету Міністрів України
- •§ 4. Форми і методи діяльності
- •3) Від підлеглих органів виконавчої влади і посадових осіб, 4) від засобів
- •13 Грудня 2002 року № 1904. Прем’єр-міністр, Перший віце-прем’єр-
- •§ 4. Організація прийняття та виконання актів
- •§ 6. Організація роботи робочих органів
- •2) З питань промислової політики, паливно-енергетичного комплексу,
- •§ 7. Структура, функції та організація роботи апарату
- •Глава 9
- •§ 1. Основи організації і діяльності центральних органів
- •§ 2. Система, функції та порядок утворення центральних
- •§ 3. Організаційна будова центральних органів
- •§ 4. Організація роботи урядових органів
- •§ 5. Форми і методи діяльності центральних
- •Глава 10
- •§ 1. Основи організації і діяльності місцевих
- •§ 2. Система, порядок утворення й будова
- •§ 3. Функції та компетенція місцевих
- •1 Див.: Сушинський о. І. Місцеві державні адміністрації в Україні: концеп-
- •§ 4. Голова місцевої державної адміністрації та його
- •§ 5. Форми і методи діяльності місцевих
- •4) Здійснення статистичного та бухгалтерського обліків у місцевій держ-
- •1) Робота щодо реалізації державної регіональної політики; 2) виконан-
- •§ 6. Відділи, управління та інші органи місцевої державної
- •Глава 11
- •§ 1. Основи організації та діяльності Верховної Ради
- •1 Див.: Абасов г. Г. Конституційно-правовий статус Верховної Ради Авто-
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів депутатів
- •2004 Року № 1667-IV «Про вибори депутатів Верховної Ради Автоном-
- •§ 3. Організаційна будова та функції Верховної Ради
- •§ 4. Організація роботи органів і посадових осіб
- •19 Червня 2002 року).
- •1 О Положении о порядке опубликования и вступления в силу норматив-
- •§ 5. Організація роботи депутатів Верховної Ради
- •§ 6. Форми і методи діяльності Верховної Ради
- •§ 7. Апарат Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •6) Відділ листів і прийому громадян; 7) відділ нагород; 8) голова комісії
- •Глава 12
- •§ 1. Порядок утворення і будова Ради міністрів
- •§ 2. Функції Ради міністрів
- •8) Лісового господарства; 9) водогосподарського будівництва і зрошу-
- •15) Торговельного і побутового обслуговування населення; 16) організації
- •§ 3. Форми і методи діяльності Ради міністрів
- •§ 4. Організація роботи апарату Ради міністрів
- •§ 5. Організація діяльності інших органів виконавчої влади
- •1) Міністерства Автономної Республіки Крим: економіки; фінансів;
- •3) Республіканські комітети Автономної Республіки Крим: Респуб-
- •4) Інші органи виконавчої влади в Автономній Республіці Крим: Комітет
- •Глава 13
- •§ 1. Поняття і система місцевого самоврядування
- •§ 2. Територіальна громада — первинний суб’єкт місцевого
- •1991 Року.
- •1 Відомості Верховної Ради України. – 1994. – № 6. – Ст. 30.
- •§ 3. Принципи місцевого самоврядування в Україні
- •§ 4. Функції місцевого самоврядування в Україні
- •§ 5. Основи місцевого самоврядування
- •21 Травня 1997 року № 280/97-вр, «Про вибори депутатів місцевих рад та
- •15 Липня 1997 року, закріплено правові, інституційні, адміністративні і
- •Глава 14
- •§ 1. Система і будова місцевих рад
- •1 Див.: Журавський в. С., Серьогін в. О., Ярмиш о.Н. Державне будівництво
- •2 Див.: Смирнова т. С. Правове регулювання місцевого самоврядування в
- •1. Сільський, селищний, міський голова, який очолює місцеву раду і є
- •2. Депутатські групи і фракції, які є добровільними об’єднаннями
- •1 Регламент Харківської міської ради, затверджений рішенням міської ради
- •53 Депутати, утворено дві фракції; у Житомирській міськраді (склад 48
- •§ 3.Форми та методи діяльності місцевих рад
- •§ 4. Організація роботи постійних і тимчасових комісій
- •§ 5. Апарат місцевої ради і організація його роботи
- •§ 6. Служба в органах місцевого самоврядування.
- •§ 7. Організація роботи органів самоорганізації
- •Глава 15
- •§ 1. Організація підготовки і проведення виборів
- •7) Голосування; 8) підрахунок голосів виборців та встановлення під-
- •§ 2. Організація роботи депутатів місцевих рад
- •§ 3. Організація роботи депутатів місцевих рад
- •§ 4. Депутатські запити, звернення, запитання,
- •§ 5. Гарантії діяльності депутатів місцевих рад
- •1 Рішення Житомирської міської ради від 2 липня 2003 року № 235 «Про
- •1 Рішення Вінницької міської ради від 31 березня 2003 року № 27274//
- •§ 3. Організація роботи апарату виконавчих комітетів
- •1 Рішення Львівської міської ради від 7 серпня 2002 року № 239 «Про за-
- •§ 4. Система, будова, порядок утворення
- •1 Офіційний сайт Фастівської міської ради: http://www.Fastiv.Osp-ua.Info.
- •2 Офіційний сайт Білоцерківської міської ради.
- •1 Рішення Сумської міської ради від 25 лютого 2004 року № 685-мр «Про
- •§ 5. Функції та компетенція виконавчих органів
- •Глава 17
- •§ 1. Відносини органів державної влади, органів влади
- •1) Держава забезпечує додержання прав і законних інтересів об‘єднань
- •§ 2. Відносини органів державної влади, органів влади
- •§ 3. Відносини органів державної влади, органів влади
§ 3. Функції Президента України
Президент займає ключове місце в державному механізмі України.
Згідно зі ст. 102 Конституції України він виступає від імені Української
держави, є гарантом державного суверенітету, територіальної цілісності
України, додержання Конституції України, прав і свобод людини і гро-
мадянина.
Провідне місце в діяльності глави української держави посідають ті
напрямки, які безпосередньо випливають з його сутності та ролі в ме-
ханізмі напівпрезидентської республіки — представницька та коорди-
наційна функції.
Заснування поста Президента України із самого початку обґрунто-
вувалося необхідністю забезпечення цілісності державного механізму,
узгодженого функціонування всіх гілок влади. Інститут президентури
відіграє роль координаційного центру, до якого зводяться важелі дер-
жавного управління. Відповідно Президент наділений такими повнова-
женнями, які дають змогу ефективно підтримувати єдність і цілісність
державної влади, функціонування всіх ланок державного механізму в
режимі конституційної законності.
Реалізуючи координаційну функцію, Президент координує діяльність
органів державної влади у сфері національної безпеки і оборони через
Раду національної безпеки і оборони України. Здійснюючи керівництво
зовнішньополітичною діяльністю України, він координує діяльність
державних органів у сфері міжнародних відносин. Крім того, право
120
Президента звертатися до парламенту, накладати вето, підписувати за-
кони, призначати і звільняти з посад членів уряду, скасовувати урядові
акти — досить потужний арсенал засобів впливу на парламент та уряд з
метою налагодження їх конструктивної взаємодії між собою.
Однією з прерогативних функцій Президента України є загальнодер'
жавне представництво, тобто представництво держави в цілому як
цілісної, суверенної організації політичної влади в суспільстві. Адже
існує ціла низка питань, коли вимагається виконання дій не від імені
окремого державного органу, а від імені держави в цілому. Це має бути
одна особа, яка має беззаперечний авторитет, суттєві владні повнова-
ження і не ототожнюється з окремою гілкою влади. У державному ме-
ханізмі України цим умовам найбільш повно відповідає саме глава дер-
жави. Залежно від сфери вияву дана функція має дві складові: внут-
рішньополітичне і зовнішньополітичне представництва.
Крім зазначених напрямів діяльності, глава Української держави ви-
конує ряд важливих функцій, пов’язаних з безпосереднім впливом на
суспільні відносини. Аналіз Розділу V Конституції України і законодав-
чих актів, які регламентують діяльність Президента, дає підстави виокре-
мити такі функції:
1. За об’єктами (предметом) діяльності: а) забезпечення державної
незалежності, територіальної цілісності та національної безпеки України;
б) забезпечення прав і свобод людини і громадянина; в) забезпечення
правонаступництва держави; г) керівництво зовнішньополітичною
діяльністю; ґ) формування персонального складу органів державної вла-
ди; д) юрисдикційна.
2. За формами (способами) діяльності: а) установча; б) нормотворча;
в) правозастосовча; г) контрольна.
Об’єктні функції Президента України внормовані в Розділі V Кон-
ституції. Зокрема, функція забезпечення державної незалежності, тери'
торіальної цілісності та національної безпеки України закріплена у ч. 2
ст. 102 і п. 1 ст. 106 Основного Закону й деталізована в повноваженнях
Президента, передбачених пп. 17–21 Конституції. За Конституцією Пре-
зидент є не тільки главою держави, а й Верховним Головнокомандува-
чем Збройних Сил України, тобто політичним керівником з питань
військового будівництва. Йому підпорядковані військові формування,
органи, які забезпечують недоторканність державного кордону України
і безпеку органів державної влади та посадових осіб, підрозділи, що
здійснюють розвідувальну й контррозвідувальну діяльність тощо. За
посадою Президент очолює Раду національної безпеки і оборони Укра-
їни, формує її персональний склад, головує на її засіданнях і оформлює
своїми указами рішення, прийняті на цих засіданнях.
Функція Президента щодо забезпечення прав і свобод людини і грома'
дянина, яка відображена в ч. 2 ст. 102 та пп. 25–27 ст.106 Конституції
121
України безпосередньо випливає з принципу найвищої соціальної
цінності людини. Оскільки права і свободи людини та їх гарантії ви-
значають зміст і спрямованість діяльності держави, то й для Президен-
та як глави держави це є безумовним пріоритетом. Саме на забезпечен-
ня основних прав і свобод громадян у підсумку спрямовані фактично всі
повноваження глави держави, оскільки мають кінцевою метою благопо-
луччя громадян, якомога повнішу реалізацію їх прав і свобод. У межах
даної функції він вступає в безпосередні правовідносини з конкретними
фізичними особами, уособлюючи при цьому державу в цілому: нагород-
жує державними нагородами, проводить зустрічі з громадянами під час
робочих поїздок по Україні, через підрозділи свого Секретаріату здійснює
прийом громадян і веде роботу з їх зверненнями.
З діяльністю щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина
тісно пов’язана й інша функція Президента України — юрисдикційна,
тобто вирішення конкретних юридичних справ. У її межах Президент
приймає рішення про прийняття до громадянства України та про його
припинення, про надання притулку в Україні, про помилування осіб,
засуджених за вчинення злочину. Головною прикметою зазначених пов-
новажень є їх чітка індивідуальна спрямованість, а також те, що ініціато-
ром їх здійснення завжди виступає зацікавлена фізична особа.
Президент України за посадою здійснює також керівництво зов'
нішньополітичною діяльністю держави. Цю функцію глави держави
відображають його повноваження у сфері міжнародних відносин,
закріплені пп. 3–5 Конституції України: представляти державу в міжна-
родних відносинах, вести переговори та укладати міжнародні договори
України, приймати рішення про визнання іноземних держав, призна-
чати та звільняти глав дипломатичних представництв України в інших
державах і при міжнародних організаціях, приймати вірчі і відкличні
грамоти дипломатичних представників іноземних держав.
Функція Президента щодо формування персонального складу органів дер'
жавної влади закріплена у пп. 9–14 Основного Закону. Одні посадові осо-
би призначаються Президентом самостійно (глави дипломатичних пред-
ставництв України, третина складу Конституційного Суду України, вище
командування Збройних Сил України), інші — за поданням Прем’єр-
міністра (керівники центральних органів виконавчої влади, голови місце-
вих державних адміністрацій), а ще інші — за згодою Верховної Ради Укра-
їни (Прем’єр-міністр, Генеральний прокурор, Голова Антимонопольного
комітету України). Згідно зі ст. 61 Закону «Про судоустрій України», пер-
ше призначення на посаду професійного судді строком на п’ять років здійс-
нюється Президентом на підставі рекомендації кваліфікаційної комісії
суддів за поданням Вищої ради юстиції. Крім того, деякі призначення за
поданням Президента робить Верховна Рада України (Голова Національ-
ного банку України, члени Центральної виборчої комісії).
122
В умовах розбудови демократичної, правової держави суттєвого зна-
чення набуває контрольна функція Президента, яка випливає з його ста-
тусу як гаранта додержання Конституції. На виконання функції він
наділений правом накладати вето на закони, прийняті парламентом,
скасовувати акти Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автоном-
ної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій. Важливим
засобом забезпечення конституційної законності є також право Прези-
дента звертатися до Конституційного Суду України з поданням про
відповідність Конституції України законів та інших правових актів Вер-
ховної Ради України, актів Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, Кабінету Міністрів України, про необхідність офіційного тлума-
чення Конституції України та законів України, про конституційність
чинних міжнародних договорів України, а також тих, що вносяться до
парламенту на ратифікацію. Особливе місце в діяльності глави держа-
ви належить контролю за діяльністю «силових структур» — Збройних
Сил України, органів, що забезпечують національну безпеку й охорону
державного кордону, правоохоронних органів тощо.