- •Глава 1
- •§ 1. Поняття державного будівництва
- •§ 2. Основні напрямки здійснення державного будівництва
- •§ 3. Поняття, предмет і система науки державного
- •§ 4. Історичний розвиток науки державного будівництва
- •§ 5. Методологічні основи та джерела науки державного
- •§ 6. Поняття, система навчальної дисципліни
- •Глава 2
- •§ 1. Загальна характеристика елементів організації
- •§ 2. СистемноAструктурна організація органів державної
- •§ 3. Система принципів організації й діяльності органів
- •§ 4. Поняття, правове регулювання та співвідношення
- •§ 5. Поняття і система форм діяльності органів державної
- •§ 6. Поняття і система методів діяльності органів державної
- •§ 7. Наукова організація управлінської праці в органах
- •Глава 3
- •§ 1. Поняття основ організації та діяльності органів
- •§ 2. Територіальна основа системи органів державної влади,
- •§ 3. Правова основа організації та діяльності органів державA
- •§ 4. Матеріальна і фінансова основи організації та діяльності
- •1) Операцій з бюджетними коштами; 2) розрахунково-касового обслу-
- •3 Березня 1998 року.
- •1 Див.: Музика о. А. Доходи місцевих бюджетів за українським законодав-
- •4) Інші неподаткові надходження; 5) доходи від операцій з капіталом;
- •6) Трансферти — кошти, одержані від інших органів державної влади,
- •Глава 4
- •§ 1. Основи організації та діяльності
- •1994 Року №130/94-вр.
- •2000 Року № 459, «Про Порядок забезпечення та використання пеом,
- •9000,0 Тис. Грн. — на візити народних депутатів України за кордон1.
- •1 Див.: Журавський в. С. Становлення і розвиток українського парламен-
- •2 Георгіца а. З. Сучасний парламентаризм: проблеми теорії та практики. –
- •1 Барабаш ю. Г. Контрольна функція вищого представницького органу
- •1) Затвердження загальнодержавних програм економічного, науково-
- •2) Затвердження переліку об’єктів права державної власності, що не
- •§ 3. Форми роботи Верховної Ради України
- •17 Жовтня 2002 року № 17-рп /2002 (у справі щодо повноважності Вер-
- •1 Офіційний вісник України. – 2002. – № 44. – Ст. 2045.
- •§ 4. Порядок підготовки і проведення сесій
- •14 І вечірнє — з 16 до 18 години.
- •1 Виступ Голови Верховної Ради України в. Литвина // Голос України. –
- •2004. – № 121 (3371). – 3 Липня.
- •§ 5. Порядок підготовки і проведення першої сесії
- •7) Положення про порядок розробки проектів законів; 8) Положення
- •§ 6. Організація проведення слухань
- •1 Охотский е. В. Государственная служба в парламенте: отечественный и
- •§ 7. Методи роботи Верховної Ради України
- •§ 8. Організація прийняття актів
- •1 Див.: Воронов м. М. Правові акти законодавчої влади в Україні: Автореф.
- •Глава 5
- •§ 1. Організація роботи Голови Верховної Ради України
- •5) Видає розпорядження про опублікування актів Верховної Ради, що не
- •§ 2. Система, будова та порядок утворення комітетів
- •§ 3. Функції та компетенція комітетів
- •§ 4. Форми і методи роботи комітетів
- •§ 5. Організація роботи тимчасових комісій
- •§ 6. Структура, функції та організація роботи апарату
- •1. Керівництво апарату.
- •§ 7. Організація роботи
- •9707,6 Тис. Грн.1 Верховна Рада України, органи виконавчої влади та ор-
- •1 Додаток № 3 до Закону України від 17 червня 2004 року № 1801-IV «Про вне-
- •1 Див.: Марцеляк о. В. Інститут омбудсмана: теорія і практика: Моно-
- •5) Висування та реєстрація кандидатів у депутати; 6) проведення пере-
- •§ 2. Організація роботи народних депутатів України
- •1) Індивідуальний прийом громадян; 2) зустрічі з виборцями, трудо-
- •1 Див.: Колесник к. Особливості парламентської етики в Україні // Право
- •§ 3. Запити і звернення народних депутатів України,
- •1 Див.: Майданник о. Організаційно-правові форми здійснення парла-
- •§ 4. Гарантії діяльності народних депутатів України
- •1 Офіційний вісник України. – 1999. – № 44. – Ст. 2193.
- •§ 5. Організація роботи депутатських фракцій і груп.
- •Глава 7
- •§ 1. Основи організації і діяльності
- •1997 Року № 314/97, «Про затвердження Положення про порядок підго-
- •9 Грудня 1995 року № 1144/95 та ін.).
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів
- •1) Проголошення Президентом України особисто заяви про свою від-
- •95 Днів до дня виборів.
- •§ 3. Функції Президента України
- •1. За об’єктами (предметом) діяльності: а) забезпечення державної
- •2. За формами (способами) діяльності: а) установча; б) нормотворча;
- •§ 4. Форми і методи діяльності
- •6) Щодо призначення Генерального Прокурора України; 7) щодо фор-
- •24–27 Ст. 106 Конституції України. В її межах можна виокремити прова-
- •1 Див.: Сироїд о., Яшина ю. Діяльність Президента України в сфері указо-
- •2002 Року главою держави було видано 7452 укази, з яких інтерпре-
- •3) Міжнародні переговори; 4) робочі поїздки по Україні, відвідування
- •§ 5. Організація прийняття та виконання актів
- •§ 6. Структура, функції, організація роботи апарату
- •2) Координація і здійснення контролю за діяльністю органів виконавчої
- •1 Див.: Петрів і. М. Конституційно-правові засади організації та діяльності
- •12.00.02. – К., 2004. – с. 3.
- •2 Березня 2000 року «Про Представництво Президента України в Авто-
- •1 Див.: Діденко о. Функції чітко виписані ( про роботу Представництва
- •Глава 8
- •§ 1. Основи організації і діяльності
- •5 Червня 2000 року № 915; постанов Кабінету Міністрів України «Про
- •§ 2. Порядок утворення і будова
- •§ 2. Функції Кабінету Міністрів України
- •§ 4. Форми і методи діяльності
- •3) Від підлеглих органів виконавчої влади і посадових осіб, 4) від засобів
- •13 Грудня 2002 року № 1904. Прем’єр-міністр, Перший віце-прем’єр-
- •§ 4. Організація прийняття та виконання актів
- •§ 6. Організація роботи робочих органів
- •2) З питань промислової політики, паливно-енергетичного комплексу,
- •§ 7. Структура, функції та організація роботи апарату
- •Глава 9
- •§ 1. Основи організації і діяльності центральних органів
- •§ 2. Система, функції та порядок утворення центральних
- •§ 3. Організаційна будова центральних органів
- •§ 4. Організація роботи урядових органів
- •§ 5. Форми і методи діяльності центральних
- •Глава 10
- •§ 1. Основи організації і діяльності місцевих
- •§ 2. Система, порядок утворення й будова
- •§ 3. Функції та компетенція місцевих
- •1 Див.: Сушинський о. І. Місцеві державні адміністрації в Україні: концеп-
- •§ 4. Голова місцевої державної адміністрації та його
- •§ 5. Форми і методи діяльності місцевих
- •4) Здійснення статистичного та бухгалтерського обліків у місцевій держ-
- •1) Робота щодо реалізації державної регіональної політики; 2) виконан-
- •§ 6. Відділи, управління та інші органи місцевої державної
- •Глава 11
- •§ 1. Основи організації та діяльності Верховної Ради
- •1 Див.: Абасов г. Г. Конституційно-правовий статус Верховної Ради Авто-
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів депутатів
- •2004 Року № 1667-IV «Про вибори депутатів Верховної Ради Автоном-
- •§ 3. Організаційна будова та функції Верховної Ради
- •§ 4. Організація роботи органів і посадових осіб
- •19 Червня 2002 року).
- •1 О Положении о порядке опубликования и вступления в силу норматив-
- •§ 5. Організація роботи депутатів Верховної Ради
- •§ 6. Форми і методи діяльності Верховної Ради
- •§ 7. Апарат Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •6) Відділ листів і прийому громадян; 7) відділ нагород; 8) голова комісії
- •Глава 12
- •§ 1. Порядок утворення і будова Ради міністрів
- •§ 2. Функції Ради міністрів
- •8) Лісового господарства; 9) водогосподарського будівництва і зрошу-
- •15) Торговельного і побутового обслуговування населення; 16) організації
- •§ 3. Форми і методи діяльності Ради міністрів
- •§ 4. Організація роботи апарату Ради міністрів
- •§ 5. Організація діяльності інших органів виконавчої влади
- •1) Міністерства Автономної Республіки Крим: економіки; фінансів;
- •3) Республіканські комітети Автономної Республіки Крим: Респуб-
- •4) Інші органи виконавчої влади в Автономній Республіці Крим: Комітет
- •Глава 13
- •§ 1. Поняття і система місцевого самоврядування
- •§ 2. Територіальна громада — первинний суб’єкт місцевого
- •1991 Року.
- •1 Відомості Верховної Ради України. – 1994. – № 6. – Ст. 30.
- •§ 3. Принципи місцевого самоврядування в Україні
- •§ 4. Функції місцевого самоврядування в Україні
- •§ 5. Основи місцевого самоврядування
- •21 Травня 1997 року № 280/97-вр, «Про вибори депутатів місцевих рад та
- •15 Липня 1997 року, закріплено правові, інституційні, адміністративні і
- •Глава 14
- •§ 1. Система і будова місцевих рад
- •1 Див.: Журавський в. С., Серьогін в. О., Ярмиш о.Н. Державне будівництво
- •2 Див.: Смирнова т. С. Правове регулювання місцевого самоврядування в
- •1. Сільський, селищний, міський голова, який очолює місцеву раду і є
- •2. Депутатські групи і фракції, які є добровільними об’єднаннями
- •1 Регламент Харківської міської ради, затверджений рішенням міської ради
- •53 Депутати, утворено дві фракції; у Житомирській міськраді (склад 48
- •§ 3.Форми та методи діяльності місцевих рад
- •§ 4. Організація роботи постійних і тимчасових комісій
- •§ 5. Апарат місцевої ради і організація його роботи
- •§ 6. Служба в органах місцевого самоврядування.
- •§ 7. Організація роботи органів самоорганізації
- •Глава 15
- •§ 1. Організація підготовки і проведення виборів
- •7) Голосування; 8) підрахунок голосів виборців та встановлення під-
- •§ 2. Організація роботи депутатів місцевих рад
- •§ 3. Організація роботи депутатів місцевих рад
- •§ 4. Депутатські запити, звернення, запитання,
- •§ 5. Гарантії діяльності депутатів місцевих рад
- •1 Рішення Житомирської міської ради від 2 липня 2003 року № 235 «Про
- •1 Рішення Вінницької міської ради від 31 березня 2003 року № 27274//
- •§ 3. Організація роботи апарату виконавчих комітетів
- •1 Рішення Львівської міської ради від 7 серпня 2002 року № 239 «Про за-
- •§ 4. Система, будова, порядок утворення
- •1 Офіційний сайт Фастівської міської ради: http://www.Fastiv.Osp-ua.Info.
- •2 Офіційний сайт Білоцерківської міської ради.
- •1 Рішення Сумської міської ради від 25 лютого 2004 року № 685-мр «Про
- •§ 5. Функції та компетенція виконавчих органів
- •Глава 17
- •§ 1. Відносини органів державної влади, органів влади
- •1) Держава забезпечує додержання прав і законних інтересів об‘єднань
- •§ 2. Відносини органів державної влади, органів влади
- •§ 3. Відносини органів державної влади, органів влади
Глава 10
Організація роботи місцевих
державних адміністрацій
§ 1. Основи організації і діяльності місцевих
державних адміністрацій
Відповідно до ст. 1 Закону «Про місцеві державні адміністрації», місцева
державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до
системи органів державної виконавчої влади. Вона є єдиноначальним орга-
ном загальної компетенції, який у межах своїх повноважень здійснює вико-
навчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної оди-
ниці та реалізує повноваження, делеговані їй відповідною місцевою радою.
Територіальною основою діяльності місцевих державних адміні-
страцій є територія області, району, міст Києва та Севастополя.
Правову основу організації та діяльності цих органів становлять нор-
ми Конституції України, законів «Про місцеві державні адміністрації»,
«Про державну службу», Типового регламенту місцевої державної адмі-
ністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11
грудня 1999 року № 2263; постанови Кабінету Міністрів України «Про
упорядкування структури місцевих державних адміністрацій» від 18 трав-
ня 2000 року № 821 (із змінами) та інших нормативних актів.
Місцеві державні адміністрації є юридичними особами, мають печат-
ки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням і
рахунки в установах банків України. Вони фінансуються в повному обсязі
з Державного бюджету України. В управлінні місцевих держадміністрацій
перебувають об’єкти державної власності, передані їм в установленому
порядку. У разі делегування місцевим державним адміністраціям районни-
ми чи обласними радами відповідних повноважень у їх управлінні можуть
перебувати об’єкти спільної власності територіальних громад.
§ 2. Система, порядок утворення й будова
місцевих державних адміністрацій
Систему місцевих органів державної виконавчої влади становлять
обласні, районні, Київська і Севастопольська міські, а також районні
міст Києва і Севастополя державні адміністрації.
157
Для ефективного, злагодженого функціонування місцевої держав-
ної адміністрації її працівники розподіляються за структурними підроз-
ділами, які залежно від покладених на них завдань діляться на три види:
керівництво, функціонально-галузеві й обслуговуючі підрозділи.
До складу керівництва належать голова місцевої державної адмі-
ністрації, його перший заступник, заступники, керівники структурних
підрозділів. Функціонально-галузевими підрозділами є головні управ-
ління, управління, відділи, інспекції, служби, а також консультативні,
дорадчі та інші допоміжні органи (ради, комісії, колегії, робочі групи
тощо). Обслуговуючий характер мають підрозділи апарату місцевої дер-
жавної адміністрації.
Голови місцевих державних адміністрацій очолюють відповідні місцеві
органи виконавчої влади і самостійно визначають їх склад, у тому числі
кількість посад своїх заступників у межах установленої граничної чи-
сельності працівників, фонду оплати їх праці та бюджетних видатків.
Управління, відділи та інші структурні підрозділи здійснюють керів-
ництво галузями управління і відповідають за їх розвиток. Примірні
переліки структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій
різного рівня та їх апарату затверджені постановами Кабінету Міністрів
України від 27 травня 2000 року № 733 та від 18 травня 2000 року № 821
(зі змінами), згідно з якими у структурі апарату будь-якої місцевої дер-
жавної адміністрації утворюються такі відділи: організаційної і кадро-
вої роботи; загальний; контролю; юридичний; фінансово-господар-
ський; з питань діяльності правоохоронних органів; оборонної та мобі-
лізаційної роботи; з питань режимно-секретної роботи. Водночас для
всіх державних адміністрацій притаманні структурні підрозділи (в об-
ласних — головні управління, в районних — управління чи відділи) з
питань сільського господарства і продовольства, економіки, праці та
соціального захисту населення, фінансів, у справах сім’ї та молоді,
освіти, культури, надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населен-
ня, служба у справах неповнолітніх, архів. Система структурних підроз-
ділів будується з урахуванням системи центральних органів виконавчої
влади, а також економічних, географічних, демографічних, екологічних
та інших особливостей певної адміністративно-територіальної одиниці.
Колегія місцевої державної адміністрації є колегіальним органом, що
забезпечує координацію роботи управлінь і відділів, всебічний розгляд
й обговорення найважливіших напрямків діяльності держадміністрації.
До її складу входять голова місцевої державної адміністрації (голова
колегії), його перший заступник, заступники, керівник апарату (за по-
садою), керівники структурних підрозділів місцевої держадміністрації.
До складу колегії можуть входити керівники територіальних органів
центральних органів виконавчої влади, посадові особи органів місцево-
го самоврядування (за їх згодою), а до складу колегії обласної, Київської
158
і Севастопольської міської державної адміністрації — керівники район-
них держадміністрацій. Загальний склад колегії обласної, Київської та
Севастопольської міської державної адміністрації не може перевищува-
ти дев’ятнадцяти, а районної — п’ятнадцяти осіб. Персональний склад
колегії затверджується головою державної адміністрації. Засідання ко-
легії проводиться відповідно до плану роботи, як правило, раз на місяць,
позачергові засідання — в разі потреби.
Апарат створюється головою місцевої держадміністрації для право-
вого, організаційного, матеріально-технічного забезпечення її діяль-
ності, підготовки аналітичних, інформаційних та інших матеріалів. Крім
того, апарат систематично перевіряє виконання актів законодавства та
розпоряджень голови місцевої держадміністрації, надає методичну до-
помогу держадміністраціям та органам місцевого самоврядування. Го-
лова місцевої держадміністрації затверджує положення та визначає
структуру апарату, призначає і звільняє з посади керівника апарату,
керівників та інших працівників структурних підрозділів апарату.
Керівник апарату організовує його роботу, забезпечує підготовку ма-
теріалів на розгляд голови держадміністрації, організовує доведення
розпоряджень голови до виконавців, відповідає за стан діловодства,
обліку й звітності, виконує інші обов’язки, покладені на нього головою
місцевої державної адміністрації.
Організаційно-процедурні питання діяльності місцевих держадмі-
ністрацій регулюються регламентами, що затверджуються їх головами
на основі Типового регламенту місцевої державної адміністрації.
Голови місцевих державних адміністрацій призначаються на поса-
ду Президентом за поданням Кабінету Міністрів України на строк пов-
новажень глави держави. Уряд на своєму засіданні розглядає кандида-
тури на посади голів місцевих державних адміністрацій і приймає
рішення про подання їх Президенту для призначення. Кандидатури на
посаду голів обласних державних адміністрацій на розгляд уряду вно-
сить Прем’єр-міністр України, кандидатури на посади голів районних
державних адміністрацій — відповідні голови обласних державних
адміністрацій, а районних у Автономній Республіці Крим державних
адміністрацій — голова Ради міністрів АРК.
Перші заступники голів обласних державних адміністрацій призна-
чаються на посаду головами обласних держадміністрацій за згодою
Прем’єр-міністра України, а їх заступники — головами цих адміністрації
за погодженням з відповідним віце-прем’єр-міністром України. Перші за-
ступники і заступники голів районних держадміністрацій призначаються
на посади головами цих адміністрацій за погодженням з відповідними
заступниками голів облдержадміністрацій. Керівники управлінь, відді-
лів та інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій
призначаються на посаду та звільняються з посади головами відпо-
159
відних адміністрацій за погодженням з органами виконавчої влади ви-
щого рівня в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Першого заступника і заступників голів, керівників структурних підроз-
ділів районної державної адміністрації в АРК призначає голова від-
повідної районної держадміністрації за погодженням з відповідними
посадовими особами Ради міністрів АРК.
Перший заступник і заступники голови Київської міської держав-
ної адміністрації, повноваження яких стосуються сфери виконавчої
влади, призначаються на посаду та звільняються з посади Київським
міським головою за погодженням відповідно з Президентом та Кабіне-
том Міністрів України.