Угрозы экологической безопасности российской федерации и пути их снижения*

Состояние природной среды

Напряженность экологической обстановки в Российской Федерации в 2001 году почти не снизилась, несмотря на то, что в целом по стране несколько сократился выброс вредных веществ в атмосферу и сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты.

В ряде регионов антропогенные нагрузки давно превысили установленные нормативы, сложилась критическая ситуация, при которой возникают значительные изменения ландшафтов, происходит истощение и утрата природных ресурсов, резко ухудшаются условия проживания населения.

К числу таких регионов относятся крупнейшие городские агломерации – Московская и Санкт-Петербургская, промышленные центры Центральной России, промышленные и горнодобывающие центры Крайнего Севера, Юга Сибири и Дальнего Востока, Среднее Поволжье, Северный Прикаспий, Средний и Южный Урал, Кузбасс. Они также оказывают заметное негативное влияние на экологическое состояние соседних регионов.

Качество атмосферного воздуха

Загрязнение атмосферного воздуха в городах и промышленных центрах, которое оставалось в последние годы недопустимо высоким даже в период его максимального снижения во время спада производства, в 2001 году снова стало опасно увеличиваться. Число городов, в которых максимальные концентрации загрязняющих веществ превысили 10 ПДК, возросло до 40.

К основным загрязняющим веществам, содержащимся в воздушной среде практически всех городов, относятся взвешенные вещества, диоксиды азота и серы, оксид углерода, фенол.

Наиболее опасны для здоровья людей, проживающих в городах России, повышенные концентрации взвешенных веществ, диоксида азота, бензола, бенз(а)пирена, мышьяка, кадмия, никеля, винилхлорида.

Для снижения загрязнения атмосферного воздуха необходимо внедрить экологически безопасные («безотходные») технологии, строить и реконструировать очистные сооружения, обеспечить экологическую безопасность автомобильного транспорта.

Качество вод

Анализ качества поверхностных вод на территории Российской Федерации показал, что в основном они загрязняются нефтепродуктами, фенолами, легкоокисляемыми органическими соединениями, соединениями тяжелых металлов, азота, а также специфическими загрязняющими веществами – лигнином, ксантогенатами, формальдегидом и др., которые поступают со сточными водами предприятий промышленности, сельского и коммунального хозяйства, а также с поверхностным стоком с водосборов и с городской дорожной сети.

В 2001 году, как и в предыдущие годы, из-за нестабильной работы большинства предприятий, их тяжелого финансового положения, а также неудовлетворительного бюджетного финансирования выполнение водоохранных мероприятий в стране осуществляется низкими темпами.

Наибольшую экологическую опасность представляет загрязнение подземных вод на водозаборах хозяйственно-питьевого водоснабжения, которое отмечено примерно на 500 водозаборах. Основная их часть находится в Самарской, Пензенской, Оренбургской, Свердловской областях, в Хабаровском крае, Республике Коми и Удмуртской Республике. По экспертным оценкам, суммарный расход загрязненных вод и вод низкого качества на водозаборах составляет 5–6% от общего объема подземных вод, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Особое внимание необходимо обратить на загрязнение морской среды (в первую очередь Каспийского моря), которое является основным фактором, угрожающим сохранению биологического разнообразия и разрушающим среду обитания водных биоресурсов в Каспийском бассейне, о чем говорит резкое снижение запасов осетровых рыб.

Индикатором состояния экосистемы Северного Каспия явилась зафиксированная весной 2000 года массовая гибель молодых особей каспийского тюленя. По мнению специалистов, это связанно со снижением иммунитета под комплексным воздействием загрязнения морской среды.

Мероприятия по снижению загрязнения вод должны быть направлены на сокращение сброса загрязненных сточных вод, в первую очередь в водоемы первой категории, используемые для питьевого водоснабжения, внедрение современных безопасных технологий в производство, включая технологию «нулевого сброса» при хозяйственном освоении шельфа Российской Федерации, а также создание и усиление действующих систем мониторинга состояния вод.

Необходимо также обеспечить соблюдение природоохранительного законодательства, технологических и экологических требований при осуществлении хозяйственной деятельности.

Качество почв

Анализ экологического состояния земель Российской Федерации показывает резкое нарастание темпов деградации и загрязнения почв, которое в ряде регионов уже в ближайшие годы может стать необратимым.

Наибольший ущерб почвам наносит ветровая и водная эрозия, загрязнение выбросами промышленных предприятий (площадь территорий, загрязненных такими выбросами, составляет более 62 млн. га) и автотранспорта, отходами производства и потребления, а также необоснованный отвод земельных участков под виды использования, предполагающие разрушение или уничтожение почв.

Уникальные черноземы, являющиеся национальным достоянием, находятся на грани исчезновения. В настоящее время в районах интенсивного хозяйственного освоения практически не осталось значительных по площади участков черноземов, сохранивших свое природное плодородие, эталонный образец которых хранится в международной палате мер и весов (Париж).

Охрана почв должна стать государственной задачей. Необходимо совершенствование государственного управления и экономического регулирования деятельности в области охраны почв.

В связи с этим в первую очередь надо подготовить и принять федеральный закон «Об охране почв» – базовый законодательный акт, который должен быть направлен на утверждение правового статуса почв как особого природного объекта, определяющего устойчивость биосферы.

Огромные территории страны – около 100 млн. га в пределах 35 субъектов Российской Федерации – занимают районы, подверженные опустыниванию и засухам или потенциально опасны в этом отношении.

Проблема опустынивания и засух в России включает многочисленные аспекты: экологические, экономические, социальные, демографические и медико-санитарные. В отличие от широко распространенного мнения, процессы опустынивания, ранее рассматривавшиеся как узкорегиональные в связи с деградацией пастбищ, сейчас – основная причина потери огромных площадей продуктивных земель юга России и формирования районов экологического бедствия с необратимой деградацией и заброшенностью земель. Необходимо срочно приступить к формированию Государственной программы по борьбе с опустыниванием в Российской Федерации. В эту Программу целесообразно включить мероприятия, предусмотренные уже принятыми федеральными программами и целевыми программами развития территорий, а также ряд необходимых мероприятий, в них не включенных. Целью Программы должна стать координация системы мер, направленных на предотвращение и ликвидацию последствий опустынивания в Российской Федерации.

Радиационное воздействие

В 2001 году в среднем на территории России концентрация радиоактивных веществ в приземном слое атмосферы, по сравнению с предыдущими годами, практически не изменились, однако потенциальная опасность радиационного загрязнения и радиационных аварий сохраняется.

За пределами территорий, загрязненных в результате чернобыльской и кыштымской катастроф, средние концентрации в воздухе таких радионуклидов, как цезий-137 и стронций-90, практически вышли на доаварийные уровни.

Мощность экспозиционной дозы гамма-излучения в 2001 году на местности, кроме загрязненных в результате чернобыльской и кыштымской аварий районов, практически везде соответствует радиационному фону.

Крупные радиационные аварии прошлого – ярчайшие примеры нарушения устойчивого состояния природы и резких отклонений в социально-экономическом развитии (кыштымская (1957 г.) и чернобыльская (1986 г.). В целом период холодной войны и гонки ядерных вооружений оставил России тяжелейшее наследие в виде загрязненных радионуклидами природных сред, потенциально опасных предприятий атомной промышленности, плачевные результаты более чем 30-летней эксплуатации атомного подводного флота.

Реабилитация загрязненных радионуклидами природных сред требует десятилетий напряженной работы и капиталовложений, сопоставимых с теми, которые понадобились для создания современного арсенала ядерного вооружения. Одновременно следует отдавать себе отчет, что ядерное оружие не может быть мгновенно уничтожено, предприятия ядерного топливного цикла остановлены и демонтированы, а ядерная энергетика заменена солнечной или новыми формами энергетики. Поэтому в настоящее время необходимо обеспечить экологически безопасное функционирование всех тех отраслей, в которых применяется атомная энергия и радиоактивные изотопы.

Сохранение биоресурсов страны

Угрозы сохранения биоресурсов и биоразнообразия в России можно разделить на две основные группы: прямые и опосредованные.

К прямым угрозам относятся: сокращение или уничтожение популяций животных и растений в результате чрезмерных объемов добычи, низкой культуры промысла, браконьерства, несанкционированного сбора и коммерческого коллекционирования живых организмов, неизбирательной борьбы с сорняками и вредителями сельского и лесного хозяйства, гибели животных на инженерных сооружениях, уничтожения животных и растений, считающихся опасными, вредными и неприятными; уничтожение природных экосистем в результате превращения их в сельхозугодья, включая распашку степей, ведения лесного хозяйства без учета необходимости сохранения биоразнообразия, различных видов строительства, добычи полезных ископаемых, осушения болот, эрозии почв, строительства гидросооружений и создания водохранилищ, уничтожения малых рек.

К опосредованным угрозам можно отнести: физическую (зарегулирование стока рек, чрезмерное изъятие воды из водоемов, шумовую и т.п.); химическую (загрязнение окружающей среды химическими веществами); биологическую (интродукция чужеродных видов, изменение структуры природных биоресурсов и т.п.).

Антропогенное воздействие часто является комплексным и сопровождается синергетическим и кумулятивным эффектом.

Для предотвращения угрозы биоресурсам и биоразнообразию страны необходимо осуществить комплекс мер, включая совершенствование законодательства, социально-эколого-экономических механизмов, системы управления в области сохранения и использования биоразнообразия, а также формирование определенного общественного сознания, развитие системы мониторинга и расширение научных исследований в данной области. При этом при разработке конкретных мероприятий необходимо учитывать экологические особенности территорий.

Сохранение и использование биоразнообразия – существенный элемент устойчивого развития. Для поддержания биоразнообразия нужно разработать национальную стратегию и план действий, включить в отраслевые стратегии, планы, программы соответствующие цели, задачи и мероприятия.

Экологические проблемы хранения и утилизации отходов

Масштабы образования отходов в Российской Федерации характеризуются величиной порядка 2,6 млрд. т в год. Средний уровень использования отходов в хозяйственных целях составляет около 36%.

В результате низкого уровня вовлечения отходов в хозяйственный оборот происходит постоянное накопление неиспользуемых отходов. Суммарное накопление неиспользуемых отходов можно оценить примерно в 90 млрд. т, в том числе токсичных отходов – свыше 2 млрд. т.

Из-за несоответствия многих объектов складирования и захоронения отходов экологическим и санитарным нормам происходит их негативное воздействие на окружающую природную среду. Превышение ПДК вредных веществ в почвах, стоках и грунтовых водах вблизи мест размещения отходов часто достигает десятки и сотни раз, что представляет серьезную экологическую угрозу.

Многократно увеличились неконтролируемые выбросы и скопления отходов в несанкционированных местах, в том числе в районах водоохранных зон, дачных поселков, гаражно-строительных кооперативов.

По мере расширения масштабов приватизации объектов размещения отходов (свалок) возрастает угроза потери государственного контроля над ростом стоимости услуг по обезвреживанию и захоронению отходов, в то время как экологическая опасность таких объектов продолжает оставаться высокой. Производственная база обезвреживания и переработки отходов ограниченна, а по большинству видов отходов отсутствует (в числе наиболее распространенных проблемных видов отходов следует выделить отходы добычи и обогащения руд цветных металлов, осадки и шламы очистных сооружений, гальваношламы и нефтешламы, отработанные нефтепродукты, многотоннажные отходы производства минеральных удобрений, зола и шлаки ТЭС, изношенные шины, вышедшие из употребления пестициды и ядохимикаты).

Кроме того, предпринимаются попытки ввоза в Российскую Федерацию опасных отходов из-за границы (в том числе радиоактивных), импортируются непригодные для потребления продукты питания и товары.

В целях нейтрализации угрозы экологической безопасности России необходимо: повышать общий технологический уровень развития производственной базы промышленности; снижать объемы образующихся в ней отходов; создать административные, нормативные правовые и экономические условия для сокращения безвозвратных потерь материально-сырьевых ресурсов, установить ограничения на промышленные, сельскохозяйственные и прочие отходы и их складирования для захоронения; развивать технологическую, материальную базу и обеспечить экологически безопасное хранение, захоронение, переработку и обезвреживание неиспользуемых отходов; снизить уровень воздействия на человека и окружающую природную среду не обустроенных в соответствии с действующими экологическими и санитарными требованиями мест размещения опасных отходов; совершенствовать систему сбора и обезвреживания твердых бытовых отходов (ТБО), внедряя элементы селективного сбора сырьевых компонентов ТБО для последующего использования в качестве вторичного сырья, а также прогрессивные способы сортировки и промышленной переработки отходов с учетом зарубежного опыта; усилить контроль за импортом опасных отходов.

Экологические проблемы хранения и утилизации ядерных энергетических установок

Потенциальными источниками техногенного радиационного загрязнения природной среды, в основном, являются радиационноопасные объекты. К ним относятся: горно-химические и радиохимические комбинаты; предприятия по обогащению ядерных материалов, производству и утилизации ядерного оружия; спецкомбинаты по сбору и переработке радиоактивных отходов и пункты их временного хранения; АЭС и исследовательские реакторы; предприятия судостроительной промышленности, занимающиеся ремонтом и утилизацией кораблей с ядерными энергетическими установками; объекты Военно-Морского и гражданского ледокольного флотов России.

Наиболее серьезная проблема обеспечения радиационной безопасности – наличие огромных объемов жидких и твердых радиоактивных отходов на радиохимических предприятиях. Свыше 90% всех радиоактивных отходов России сосредоточено на ПО «Маяк», Сибирском химическом комбинате и Горно-химическом комбинате. Причем условия содержания радиоактивных отходов создают реальную угрозу сопредельным территориям, особенно в случаях экстремальных природных и техногенных процессов. На решении проблемы безопасного хранения радиоактивных отходов должны быть сконцентрированы усилия ученых при приоритетном финансировании соответствующих научных и технических разработок.

Утилизация атомных подводных лодок (АПЛ), выведенных и выводимых из эксплуатации, также одна из серьезных современных проблем глобального масштаба. Радиоэкологическая обстановка, сложившаяся на объектах ВМФ, в районах базирования, эксплуатации, ремонта и утилизации АПЛ – критическая и чревата возникновением чрезвычайных ситуаций в любой момент. Ликвидация последствий таких ситуаций может потребовать финансовых затрат, соизмеримых с затратами по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В условиях массового вывода из эксплуатации АПЛ, не обеспеченного требуемыми финансовыми и материальными ресурсами для их утилизации, неизбежен длительный период их вынужденной стоянки на плаву, что связано с реальными ядерными и радиационными рисками загрязнения окружающей среды.

Для снижения уровня опасности этих объектов приоритетное значение должно придаваться вопросам обеспечения экологической безопасности при обращении с облученным топливом и радиоактивными отходами, при длительной выдержке на плаву реакторных отсеков, при длительном отстое выведенных из эксплуатации АПЛ с не выгруженным отработавшим ядерным топливом. Успешное решение этой задачи зависит не только от объемов финансирования, но и от технических возможностей промышленных предприятий по выполнению всего комплекса радиационноопасных работ.

В последнее время несколько снижена острота проблемы обращения с жидкими радиоактивными отходами (ЖРО), создаются дополнительные установки по их переработке на Северном и Тихоокеанском флотах, в том числе при помощи зарубежных инвесторов.

Однако до окончательного решения всех проблем в области радиационной безопасности предстоит пройти долгий путь. Возможности бюджета Россия не позволяют решить эти проблемы в сжатые сроки, и следовательно, необходимо сосредоточить усилия на поиске и внедрении оптимальных технических решений, малоотходных технологий, более широком использовании механизмов страхования, привлечении иностранных инвестиций.

Экологические проблемы хранения и утилизации ракетного топлива

В настоящее время возникла необходимость уничтожения ракетного топлива, связанная с переходом на новые типы ракет-носителей (РН), истечением установленных сроков хранения и процессом разоружения.

Утилизация ракет с жидким топливом производится на базах ликвидации «Суроватиха» (ракеты РС-16, РС-20) и «Пибаньшур» (ракеты РС-10 и РС-18).

Значительную опасность представляют хранилища ракетного топлива на космодромах «Капустин Яр» и «Плесецк».

В качестве компонентов ракетного топлива (КРТ) космических ракет-носителей используются: гидразинное горючее – несимметричный диметилгидразин (НДМГ) или гептил; углеводородное горючее – керосин Т-1, нафтил и синтин; азотные окислители – АТ и АК; криогенный окислитель – жидкий кислород; криогенное горючее – жидкий водород.

Применение криогенных компонентов не оказывает вредного воздействия на объекты окружающей среды в районах стартовых комплексов и в районах падения отделяющихся частей. Потенциальная опасность НДМГ при попадании в окружающую среду определяется высокой летучестью, неограниченной растворимостью в воде, способностью к миграции, накоплению, высокой стабильностью сохранения его в глубоких слоях почвы и растительности.

НДМГ относится к 1 классу гигиенической опасности (по классификации экзогенных химических веществ, содержащихся в почве), он опасен при любых путях поступления в организм – через желудочно-кишечный тракт, органы дыхания, кожу и слизистые.

Существующая материальная база для транспортирования, хранения и отпуска КРТ (склады, базы, средства транспортирования), созданная в основном в предвоенные и послевоенные годы (1940–1960 гг.), серьёзной реконструкции и ремонту не подвергалась, вследствие чего морально и физически устарела и не может обеспечить всё ужесточающиеся требования экологической безопасности. Экологическая ситуация усугубляется малой суммарной вместимостью складов и баз, особенно по КРТ, что вынуждает часть излишествующих КРТ содержать в железнодорожном транспорте подвоза, который также изношен и требует срочных капитальных вложений в создание нового и ремонт существующего парка железнодорожных цистерн. Сегодня в нарушение норм и требований руководящих документов КРТ заполнены даже предназначенные для аварийных ситуаций резервуары и более 40% существующего парка железнодорожных цистерн, что создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, проживающих на близлежащих территориях.

Для решения указанных проблем необходимы в первую очередь: скорейшее создание технологической и материальной базы утилизации КРТ (притом наибольшую проблему представляет утилизация их токсичных компонентов); реконструкция, ремонт и развитие существующей материальной базы для транспортировки, хранения и отпуска КРТ.

Экологические проблемы хранения и утилизации химического оружия

Для значительной части химических боеприпасов истекли установленные сроки их хранения, велик риск возникновения чрезвычайных ситуаций, последствия которых представляют серьезную экологическую опасность и опасность деградации природных ресурсов.

Десятки тысяч химических боеприпасов находятся в аварийном состоянии и представляют реальную угрозу для жизни как обслуживающего персонала, так и жителей населенных пунктов, расположенных в районах размещения арсеналов и предприятий по уничтожению химического оружия.

Недостаточно средств выделяется на организацию и проведение экологического контроля и мониторинга в районах размещения объектов хранения и уничтожения химического оружия.

С целью выполнения международных обязательств России, связанных с уничтожением запасов химического оружия, и обеспечения безопасности этого процесса разработана и утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. Федеральная целевая программа «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации».

Для решения комплекса проблем, связанных с обеспечением безопасного уничтожения химического оружия, необходимо своевременное и достаточное финансирование всех мероприятий указанной Программы.

Устойчивое развитие России

К наибольшим угрозам устойчивого развития России можно отнести постоянное снижение качества окружающей природной среды и связанное с этим ухудшение здоровья населения, сокращение средней продолжительности жизни. Процесс деградации окружающей среды и, как следствие, ухудшающееся здоровье людей выражены в России отчетливее, чем в других странах.

Цена современного экологического неблагополучия России – ежегодная преждевременная смерть сотен тысяч граждан, заболевания раком и астмой, врожденные уродства, замедленное умственное развитие и другие заболевания. По демографическим показателям Россия подошла к опасной черте, за которой следует вымирание населения и распад государства.

Необходимо жестко следовать основным положениям Государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г.

В устойчивом развитии, прежде всего, должны быть заинтересованы регионы с развитой промышленностью и экономикой, и как следствие, неблагоприятной экологической ситуацией. В связи с этим целесообразно в приоритетном порядке разработать стратегии и программы устойчивого развития для нескольких наиболее экономически развитых регионов.

Большое значение для реализации этих задач имеет разработанная ведущими учеными и специалистами, при общей координации МПР России, утвержденная Правительством РФ, Экологическая доктрина, основные положения которой должны лечь в основу экологической политики Российской Федерации.