Деятельность экологической милиции – важная составляющая экологической безопасности*

Имеющая место острая проблема экологической безопасности в ряде регионов нашей страны, невозможность ее решения лишь силами специально уполномоченных государственных органов в области охраны и контроля за состоянием окружающей среды обусловили создание в системе милиции общественной безопасности подразделений по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Нарушения природоохранного и природоресурсного законодательства физическими, должностными и юридическими лицами принимают в настоящее время массовый характер и наносят огромный ущерб как экономике, так и окружающей среде, жизни и здоровью населения.

Особенно серьезная проблема экологической безопасности возникла в наиболее развитых промышленных регионах и в регионах, на территории которых ведется масштабная добыча или эксплуатация различных видов ресурсов: нефти, газа, угля, леса, рыбы, морепродуктов и других природных ресурсов.

На огромной территории решить эти задачи лишь силами специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и контроля за пользованием природными ресурсами оказалось невозможным. Специфика работы требует от сотрудников правоохранительных органов наличия специальных знаний, позволяющих правильно определить размеры причиненного ущерба и квалифицировать правонарушение как уголовно или административно наказуемое.

Так, 1 октября 2001 г. в структуре МОБ ГУВД г. Москвы в порядке эксперимента было создано специализированное Управление по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей природной среды, штатная численность которого составляла 1100 человек. Его деятельность регламентирована приказом МВД России «О проведении эксперимента в ГУВД г. Москвы» от 27 августа 2001 г., а также постановлением правительства Москвы «Об Управлении по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей природной среды ГУВД г. Москвы» от 18 сентября 2001 г.

Для получения более полного объема информации, необходимой для принятия правильного решения о возможном выделении в структуре МВД России службы по данному направлению, было принято решение о включении в эксперимент еще двух регионов: МВД Республики Татарстан и ГУВД Московской области.

МВД Республики Татарстан вошло в эксперимент на основании приказа МВД России «В целях усиления борьбы с экологическими правонарушениями и повышения эффективности контроля за состоянием окружающей природной среды» от 20 марта 2002 г. Согласно приказу МВД России с 3 августа 2002 г. в эксперимент включено ГУВД Московской области.

Перед специально созданными в структуре МВД и ГУВД Управлениями по борьбе с экологическими правонарушениями и их территориальными подразделениями руководством МВД России, правительством Москвы, Республики Татарстан и Московской области были поставлены следующие задачи:

выявление, пресечение и предупреждение правонарушений в области охраны окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического законодательства;

установление физических, юридических и должностных лиц, виновных в совершении этих правонарушений;

обеспечение контроля за экологической безопасностью на территории указанных субъектов;

взаимодействие с государственными природоохранными и другими контролирующими органами.

Во исполнение поставленных задач были проведены организационные и практические мероприятия, направленные на улучшение экологической обстановки в городе.

Так, для контроля за ходом проведения эксперимента по отработке взаимодействия органов внутренних дел и специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей среды приказом МВД России от 27 августа 2001 г. № 767 была образована комиссия МВД России, в состав которой включены руководители заинтересованных главков, управлений, заместители начальников МВД, ГУВД включенных в эксперимент и курирующих экологическую линию службы, а также начальники созданных в порядке эксперимента управлений.

Комиссией проводилась работа по сбору и обобщению информации о деятельности Управлений по борьбе с правонарушениями в области природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории участвующих в эксперименте субъектов Российской Федерации. На основании анализа этих данных готовились материалы к заседаниям Правительства РФ, Межведомственной Комиссии Совета Безопасности Российской Федерации, в Комитета Совета Федераций по обороне и безопасности Федерального Собрания РФ, посвященные проблемам экологической безопасности на территории субъектов Российской Федерации.

Было подготовлено и проведено три заседания, на которых заслушивались отчеты руководителей Управлений о проделанной работе, давались указания об устранении выявленных недостатков.

Представители Комиссии приняли участие в конференции МПР России, посвященной вопросам экологической безопасности и разработке Экологической доктрины Российской Федерации.

Предварительные итоги эксперимента свидетельствуют об эффективной деятельности созданных подразделений в системе милиции общественной безопасности. Так, Управлениями МВД Республики Татарстан и ГУВД г. Москвы разработаны и утверждены регламенты взаимодействия Управлений с органами государственного контроля в области природопользования и охраны окружающей среды, органами Госсанэпиднадзора и другими заинтересованными организациями.

Следует отметить и хорошую организацию совместной деятельности по линии службы с подразделениями по борьбе с экономическими правонарушениями, уголовного розыска, транспортной милиции, вневедомственной охраны и иных.

За 9 месяцев 2002 г. по материалам проверок, проведенных подразделениями БПОООПС ГУВД г. Москвы, возбуждено 152 уголовных дела о преступлениях экологической направленности, общий ущерб окружающей природной среде по которым оценивался на сумму более 15,3 млн. руб.

Управлением БПОООПС МВД Республики Татарстан и его структурными подразделениями возбуждено 103 уголовных дела об экологических преступлениях, причинивших ущерб в размере 536 327 тыс. руб. Следует отметить, что штаты подразделений в УБПОООПС ГУВД г. Москвы были заполнены лишь к середине июня 2002 г., а в МВД Республики Татарстан некомплект из-за недофинансирования составляет около 60% от штатной численности, что повлияло на общий результат их оперативно-служебных показателей. Повсеместно наблюдается повышение результативности практики уголовно-правовой борьбы с экологическими преступлениями к окончанию эксперимента, так как именно сейчас служба укомплектовалась и получила необходимые наработки.

Административная практика имеет аналогичную тенденцию. С момента вступления в силу нового Кодекса РФ об административных правонарушениях сотрудниками подразделений экологической милиции ГУВД г. Москвы и МВД Республики Татарстан выявлено соответственно 101432 и 7403 административных правонарушения.

Заслуживает внимания следующий факт: количество административных правонарушений, выявленных сотрудниками БПОООПС ГУВД г. Москвы, в три раза больше, чем всеми остальными службами МОБ ГУВД г. Москвы. И это при штатной численности экологической милиции не более 2% от штатной численности остальных подразделений МОБ ГУВД г. Москвы.

Сотрудниками экологической милиции систематически проводилась работа по контролю за соблюдением Закона города Москвы № 1 «О штрафных санкциях за правонарушения в сфере благоустройства города»⁶⁹ от 24 января 1996 г. Так, к административной ответственности привлечены 2824 юридических лица, штрафных санкций наложено на сумму 3 850 тыс. руб.

В апреле 2002 г. были проведены вертолетные облеты территории города с целью выявления несанкционированных свалок мусора. В результате совместных мероприятий с Департаментом природопользования правительства Москвы, Центром санитарно-эпидемиологического надзора в г. Москве, Земельным комитетом и Объединением административно-технических инспекций была осуществлена работа по выявлению и нанесению на экологическую карту-схему города 201 несанкционированной свалки мусора, более половины из которых (104) на сегодняшний день ликвидировано. Предварительная сумма ущерба, нанесенного окружающей природной среде, рассчитанная лишь по 6 свалкам, составляет более 850 млн. руб. К административной ответственности привлечены 1235 юридических, должностных и физических лиц.

В ходе проведения эксперимента по отработке взаимодействия органов внутренних дел и специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей среды проведено несколько тысяч совместных мероприятий, направленных на выявление и пресечение правонарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Наиболее значимыми из них явились «Первоцвет-2002», «Потребитель-авто», «Чистый воздух», «Курорт-2002», а также комплексные проверки водных акваторий, особо охраняемых природных территорий и экологически опасных объектов.

За отчетный период в Управление БПОООПС и его территориальные подразделения г. Москвы поступило около 700 заявлений и сообщений граждан о правонарушениях природоохранного законодательства.

Для освещения деятельности подразделений по борьбе с экологическими правонарушениями и привлечения широких слоев общественности к проблемам экологии города в Москве большое внимание уделяется работе со средствами массовой информации. За 2002 г. на телевидении показано 32 видеоматериала.

Обучение и повышение квалификации сотрудников экологической милиции организовано в соответствии с требованиями нормативных правовых документов МВД России. Специфика работы предполагает наличие специальных знаний, позволяющих этим сотрудникам правильно определять размеры ущерба, нанесенного окружающей среде, и квалифицировать правонарушение. В связи с отсутствием в смете расходов статьи, предусматривающей затраты на обучение, процесс повышения квалификации был организован только лишь на базе двух ведомственных учебных заведений:

Всероссийского института повышения квалификации работников МВД России (обучено 196 сотрудников),

Учебного центра ГУВД г. Москвы (162).

В соответствии с постановлением правительства Москвы Управлению БПОООПС ГУВД г. Москвы в 2001 г. выделено 53,8 млн. руб. на штатную численность сотрудников в количестве 500 единиц и для приобретения автотранспорта, средств связи, вычислительной техники и мебели. На 2002 г. предусмотрено финансирование Управления на штатную численность в количестве 1100 единиц и материально-техническое обеспечение в объеме 114,9 млн. руб.

УБПОООПС ГУВД г. Москвы и подразделения экологической милиции размещены в помещениях, приспособленных для соответствующей работы, оборудованных средствами связи, оргтехникой и вычислительной техникой. Приобретено 178 единиц автотранспорта, средства связи, мебель, вычислительная и бытовая техника, канцелярские принадлежности на общую сумму 186,8 млн. руб.

Следует подчеркнуть, что во время проведения эксперимента имели место и негативные моменты при подготовке отдельных нормативных правовых актов в адрес Правительства РФ от 18 апреля 2002 г. и от 25 апреля 2002 г. В указанных законопроектах не учитывалось мнение Комиссии МВД России, а в ряде документов она вообще не ставилась в известность.

Отмечалась также плохая организация исполнения поручений и приказов МВД России со стороны руководства ГУВД Московской области. В установленные сроки не была должным образом организована работа по созданию Управления по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды ГУВД Московской области. Это послужило поводом Комиссии МВД России по контролю за ходом эксперимента для принятия решения об исключении ГУВД Московской области из эксперимента.

Согласно решению заместителя Председателя Правительства РФ В.Б. Христенко, о результатах эксперимента необходимо доложить в Правительство РФ и в Федеральное Собрание для принятия окончательного решения, а также для внесения соответствующих поправок в КоАП РФ и Закон РФ «О милиции» по вопросу возложения на милицию общественной безопасности обязанностей по охране окружающей среды. При этом необходимо учитывать и одобрение результатов работы, проделанной подразделениями экологической милиции, правительствами всех субъектов Российской Федерации, участвующих в проведении эксперимента, и положительную оценку, которая дана подавляющим большинством руководителей Главных управлений (Управлений) МВД России по своим направлениям.