Снижение пожароопасности лесов как условие обеспечения экологической безопасности*

Россия – самая богатая лесными ресурсами держава мира. Площадь ее лесного фонда более 1,1 млрд. га.

Погодные условия 2002 г. (ранний сход снежного покрова, высокие температуры воздуха, дефицит влаги) обусловили сложность лесопожарного сезона, его раннее, по сравнению со средними многолетними данными, начало (20 февраля). По оценке ученых такой погодной ситуации не было в лесах России последние 140 лет.

Сложная пожароопасная обстановка в 2002 г. наблюдалась в большинстве субъектов Федерации, но наиболее сложной она была в республиках Якутия, Тыва, в Хабаровском крае, Иркутской, Читинской, Амурской, Ленинградской, Московской, Ярославской, Тверской, Нижегородской областях. На эти регионы пришелся 41% количества всех зарегистрированных лесных пожаров и 86% пройденных огнем земель лесного фонда. Только в конце сентября начала разряжаться крайне сложная ситуация в Московской, Ленинградской, Новгородской областях. В первой декаде октября стабилизировалась лесопожарная обстановка в Республике Бурятия, Читинской и Амурской областях.

По состоянию на 15 октября 2002 г. в лесном фонде России зарегистрировано 35,7 тыс. лесных пожаров; ими пройдено 1,8 млн. га площади лесного фонда, в том числе 1,2 млн. га лесных земель. В категорию крупных перешел 951 лесной пожар, которыми пройдено 810,7 тыс. га, что выше показателей 2001 г. в 2,2 раза по количеству и в 1,5 раза по площади. Но даже в этих условиях 2002 г. по пройденной пожарами площади и количеству пожаров оказался не выше наиболее напряженных периодов прошлых лет. Для сравнения: в памятном 1972 г. пожарами было пройдено 1,45 млн. га, в 1989 г.– 1,6 млн., в 1996  г.– 1,8 млн., в 1998 г.– 2,3 млн. га.

В расчете на единицу площади лесного фонда примерно такие же показатели горимости лесов имеют место во всех лесных державах умеренного пояса, например  в Канаде и США.

Первые массовые очаги лесных пожаров зарегистрированы в мае 2002 г. в районах Сибири и Дальнего Востока, что объясняется наплывом в лес отдыхающих, сборщиков папоротника и черемши, а также проведением неконтролируемых выжиганий старой травы на полях, пастбищах и сенокосах. Максимально в день возникало более 600 лесных пожаров.

В июле 2002 г. ухудшилась лесопожарная обстановка на территории европейской части России. В лесах Московской, Ярославской, Ленинградской, Новгородской и ряда других областей в день возникало до 400 лесных пожаров, а к середине августа этот показатель удвоился.

Для своевременного обнаружения лесных пожаров и выявления нарушителей природоохранного законодательства было сформировано более 3,5 тыс. мобильных патрульных групп, в состав которых вошло около 13 тыс. работников гослесоохраны. В этих целях был использован весь наличный парк воздушных судов авиалесоохраны. Применялись новейшие информационные технологии, включая спутниковый мониторинг. С помощью средств оперативной передачи и обработки данных, их аналитический свод осуществлялся в центральном диспетчерском пункте Авиалесоохраны и ситуационном зале МПР России.

Ежедневно непосредственно на тушении лесных пожаров работало около 7 тыс. человек, 60 воздушных судов, свыше 1750 единиц тяжелой техники и пожарных машин. Постоянно велись маневрирование, переброска техники и людей. Объемы маневрирования в 2002 г. в 2 раза возросли по сравнению с предыдущими годами. Надо отметить особую роль парашютистов-десантников Авиалесоохраны МПР России. Этих высококвалифицированных специалистов у нас около 1,5 тыс.

Ликвидация лесных пожаров осуществлялась в тесном взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Федерации, МЧС России, с другими министерствами и ведомствами в рамках решения комиссий по ЧС, мобилизационных планов. Однако сельскохозяйственные палы, проводимые организациями и предприятиями Минсельхоза России, привели к пожарам в особо ценных полезащитных лесополосах Волгоградской и Ростовской областей. А пожары в военных лесхозах Минобороны России, которые несколько недель не тушились, приводили к пожарам на других участках лесного фонда России. Например, в Республике Марий Эл с 1972 г. не было таких крупных пожаров (260 га). Кроме того, от пожара в военном лесхозе Ногинского района Московской области в начале сентября 2002 г. была задымленность в Москве.

Государственная лесная охрана помимо борьбы с огнем проводила активную профилактическую работу (выступления в печати, по радио и на телевидении), занималась работами по противопожарному обустройству лесов (создание противопожарных барьеров – разрывов и минполос), а также выявлением нарушителей требований пожарной безопасности в лесах и виновников возникновения лесных пожаров. (По состоянию на 30 сентября 2002 г. выявлено соответственно около 31,1 тыс. и 459). По результатам выявленных нарушений в следственные органы передано 5499 дел, сумма штрафов составила 1217 тыс. руб.

Финансирование мероприятий по борьбе с лесными пожарами, по сравнению с 2001 г., увеличено в 2 раза и составляет 1172,2 млн. руб., в том числе погашена кредиторская задолженность за 2001 г. в объеме 166,8 млн. руб. В оперативном порядке осуществлялось выделение финансовых средств в регионы, наиболее подверженные лесным пожарам.

Вводились ограничения на посещение лесов, переносились сроки открытия охоты. Принятые меры позволили оперативно реагировать на пожароопасную ситуацию в регионах и не допустить худших последствий.

Основная причина возникновения пожаров – человеческий фактор; на его долю приходится почти 80% всех пожаров. По традиции этот фактор определяют как «неосторожное обращение с огнем». Однако при этом во всех цивилизованных странах мира малейшие нарушения противопожарных правил в лесу караются жесткими мерами уголовно-правового характера. За разведение костра в лесу в России предусмотрен штраф в 100 руб., в Финляндии – 2 года тюрьмы!

В пожароопасном сезоне 2002 г. ситуацию усугубили пожары, возникшие на торфяных площадях, расположенных на землях запаса и в настоящее время в большинстве своем бесхозных. Осушенные болота и бесхозные торфяники обусловили распространение лесных пожаров.

По данным государственного учета лесного фонда, площадь избыточно увлажненных земель, покрытых лесом, составляет 108 млн. га, осушенных болот – 128 млн. га. Участки последней категории земель, особенно в засушливые годы, каким стал 2002 г., потенциально пожароопасен.

Работы по гидромелиорации в России были проведены на площади в 3,2 млн. га. Обследование технического состояния гидромелиоративной системы, проведенное институтом «Росгипролес», показало, что магистральные, собирательные, осушительные и пожарные каналы системы работают не в полной мере, требуют ремонта или разрушены (27 – 47%).

На территориях лесного фонда Московской, Рязанской, Ярославской, Владимирской, Костромской, Новгородской, Ленинградской и Тверской областей в 2002 г. на торфяниках возникло 1122 пожара, что составляет 11,6% от общего количества зарегистрированных пожаров (9698 пожаров), площадь, пройденная лесоторфяными пожарами, – 10,8 тыс. га, это 33,4% от общей площади, пройденной пожарами (32,5 тыс. га) в названных субъектах Федерации.

Известно, в частности, что в Московской области основной причиной лесных пожаров стали пожары на торфяниках, расположенных на землях запаса. Такая ситуация требует, чтобы администрации регионов и МЧС России принимали действенные меры по стабилизации обстановки, а в дальнейшем координировали организацию предупредительных мероприятий.

В 2002 г. проблеме лесных пожаров уделялось особое внимание. Неоднократно вопрос рассматривался в комитетах по экологии и по природопользованию Государственной Думы. В проект решений комитетов включены предложения Министерства природных ресурсов РФ (МПР России), направленные на совершенствование охраны лесов от пожаров. В рамках Правительственного часа в Государственной Думе выступал Министр природных ресурсов РФ. Постоянно действовал оперативный штаб, возглавляемый руководителем государственной лесной службы, первым заместителем Министра природных ресурсов В.П. Рощупкиным, на заседаниях которого рассматривались вопросы принятия оперативных мер по обеспечению взаимодействия министерств и ведомств, а также осуществлялась координация действий территориальных органов управления лесным хозяйством.

На заседании Совета государственной лесной службы МПР России 9 октября 2002 г. рассматривался вопрос о состоянии пожарной безопасности на торфяниках в лесном фонде Российской Федерации. В заседании принимали участие представители территориальных органов управления лесным хозяйством, государственных органов исполнительной власти, проектных и научных организаций и других заинтересованных ведомств. Были приняты решения, направленные на обеспечение выполнения мероприятий по предупреждению, обнаружению и ликвидации в начальной стадии лесных пожаров, в том числе торфяных.