Проблемы обеспечения экологической безопасности в деятельности вооруженных сил российской федерации*

Среди основных проблем обеспечения экологической безопасности военной деятельности в настоящее время выделяется необходимость изменения системы экологических платежей, основанной на взимании средств за вредное воздействие на окружающую природную среду, исходя из себестоимости продукции и услуг или из прибыли. Применение этого механизма в отношении воинских частей, организаций и предприятий Минобороны России, финансируемых из бюджета и не имеющих ни прибыли, ни услуг, ни продукции с установленной себестоимостью, затрудняет деятельность по обеспечению экологической безопасности и приводит к нерациональному расходованию средств Минобороны России. В настоящее время имеется два варианта проектов закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» (разработчики МПР России и Комитет по экологии Государственной Думы). В обоих вариантах предусмотрено приемлемое решение проблемного вопроса.

В проекте федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду», подготовленном МПР России, указано: «Не являются плательщиками по настоящему Федеральному закону органы государственной власти Российской Федерации, их территориальные органы (подразделения), органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, полностью финансируемые из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, при соблюдении нормативов допустимых воздействий» (ст. 3 гл. II).

В проекте федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду», подготовленном Комитетом по экологии Государственной Думы, говориться: от взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду при соблюдении природоохранных требований и установленных нормативных показателей негативного воздействия на окружающую среду освобождаются организации в сфере образования, здравоохранения и культуры, не имеющие на балансе стационарных источников загрязнения (за исключением зданий, сооружений и оборудования, обеспечивающих отопление и иные собственные нужды, необходимые для функционирования этих организаций), а также воинские части, предприятия, организации и учреждения (кроме хозрасчетных) Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также Прокуратуры Российской Федерации (ст. 8).

В соответствии с предложениями к указанному законопроекту МПР России в случае несоблюдения природоохранных требований и установленных нормативных показателей за сверхнормативное воздействие установлен 5-кратный коэффициент, при превышении установленных лимитов – 25-кратный, при отсутствии разрешения на выбросы, сбросы – 25-кратный.

В проекте Комитета Государственной Думы РФ по экологии предусматривается плата за негативное воздействие взимается в случае превышения допустимых нормативов выбросов и сбросов химических и иных веществ, а также уровня негативного физического воздействия.

При превышении значения нормативов допустимого воздействия в пределах установленных лимитов плата взимается в соответствии с установленными Правительством РФ ставками.

При превышении установленных лимитов (временно согласованных нормативов) ставки платы увеличиваются в 5 раз.

Однако принятие законов приостановлено из-за того, что не решен вопрос: к какому виду платежа отнести платеж за негативное воздействие на окружающую среду – к эконалогу или к платежу в бюджет.

Для эффективного стимулирования природоохранительной деятельности целесообразно отнести платеж за негативное воздействие на окружающую среду к экологическому платежу в бюджет, так как это дает возможность целевого выделения средств, полученных за счет этих платежей на выполнение природоохранных мероприятий.

Рассмотрим проблемы обеспечения экологической безопасности военной деятельности, которые не могут быть решены силами Минобороны России. Однако по степени экологической опасности они имеют общегосударственное значение и их решение требует принятия оперативных мер. В свое время для этого Минобороны России была разработана подпрограмма федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы». Однако в дальнейшем из-за отсутствия возможности выделения средств федерального бюджета на ее осуществление она не была включена в федеральную целевую программу. Далее приводятся проблемы обеспечения экологической безопасности военной деятельности, для решения которых необходимо целевое выделение средств федерального бюджета.

Одна из наиболее острых проблем – долголетние масштабные загрязнения нефтепродуктами окружающей природной среды (давностью более 40–50 лет), обусловленные негативными экологическими последствиями военной деятельности прошлых лет, когда безусловный приоритет отдавался укреплению боеспособности. В настоящее время к Минобороны России за эти загрязнения применяются крупные штрафные санкции (116 128,6 тыс. руб. в 2001 г.). Загрязнение территорий военных объектов нефтепродуктами составляет 62,7 тыс. га. Для их очистки с использованием высокоэффективных отечественных технологий, прошедших проверку при очистке от нефтезагрязнения земель бывшей воинской части на территории Валдайского национального парка и ряда других территорий, требуется не менее 370 млн. руб.⁶⁸, в том числе на 2003 г. – не менее 85 млн. руб.

Решить эту проблему можно только на федеральном уровне. Один из путей решения – разработка и реализация в рамках существующей федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы» подпрограммы по очистке территорий военных объектов от долговременных загрязнений нефтепродуктами с выделением соответствующих финансовых средств. При этом в случае реализации указанной подпрограммы необходимо или решением Правительства РФ, или соглашением между МПР и Минобороны России временно (на 5–7 лет) приостановить применение штрафных санкций за эти виды загрязнения на конкретных военных объектах, так как их применение потребует от Минобороны России дополнительных неоправданных затрат и расходов и нанесет ущерб интересам обороноспособности страны.

Строительство и реконструкция природоохранных сооружений – еще одна проблема, которая не может быть самостоятельно решена Минобороны России. Только для обеспечения нормативной очистки сточных вод на объектах ВС РФ необходимо строительство и реконструкция 562 очистных сооружений. За 2001 г. Минобороны России смогло обеспечить введение в строй только одного очистного сооружения и пяти систем оборотного водоснабжения. Таким образом, данная проблема является проблемой федерального уровня, и наиболее эффективно ее можно решить в рамках существующих федеральных целевых программ. При этом также целесообразно временно приостановить применение против Минобороны России штрафных санкций в рассматриваемой области, так как Минобороны России в данном случае – вынужденный нарушитель и решить эту проблему самостоятельно не может. Более того, продолжение применения указанных санкций увеличит социальную напряженность в местах дислокации войск и сил флота, так как штрафы и иски будут взиматься со статьи на содержание военных объектов.

Важный вопрос обеспечения экологической безопасности, имеющим общегосударственное значение, – оснащение кораблей и судов средствами предотвращения загрязнения окружающей среды. В настоящее время корабли и суда ВМФ по выбросам и сбросам не отвечают требованиям МАРПОЛ-73-78 (Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов). Кроме того, объекты ВМФ слабо оснащены очистными сооружениями. Это приводит к тому, что сброс с кораблей, судов и береговых объектов ВМФ составляет свыше 236 тыс. м³ в сутки, в том числе: без очистки – 125,4 м³/сутки (53%); недостаточно очищенных – 42,5 м³/сутки (18%) и нормативно очищенных – 69,4 м³/сутки (всего 29%). Для решения этой проблемы необходимо строительство 72 очистных сооружений и реконструкция 68. Кроме того, необходимо активизировать работы по переоснащению судов современными средствами очистки нефтесодержащих и сточных вод.

При передаче объектов социальной инфраструктуры ВС РФ в государственную собственность субъектов Федерации и в муниципальную собственность очень часто возникают трудности из-за выдвижения местной администрацией требований по восстановлению очистных сооружений, систем водопровода и канализации, ликвидации инженерных сооружений, рекультивации земель. К этому добавляются длительные сроки рассмотрения документов на передачу Минимуществом России и задержка принятия соответствующих решений. В результате задержки передачи объектов происходят старение и разрушение объектов и их инфраструктуры с дальнейшим загрязнением окружающей среды металлоломом, нефтепродуктами; возрастают претензии со стороны природоохранных органов (вплоть до исков); отвлекаются людские силы и техника от боевой и повседневной работы по поддержанию рабочего состояния объектов.

Необходимо принятие нормативного акта Правительства РФ, определяющего порядок решения экологических проблем при передаче военных объектов в гражданское пользование.

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. При отсутствии нормативов допустимого воздействия на окружающую среду плата за природопользование Минобороны России составит около 1 млрд. руб. в год (без учета повышения платы из-за неудовлетворительного состояния природоохранных сооружений). Однако в настоящее время Минобороны России не в состоянии выделить суммы, необходимые на проведение нормирования. Из общего количества нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, необходимого для Вооруженных Сил РФ, – 7809, в настоящее время разработано 2512, или 32%. Для завершения нормирования требуется около 310 млн. руб. (на 2003 г. планируется выделить 30 млн. руб.).

Следует выделить еще ряд проблем обеспечения экологической безопасности военной деятельности, относящихся к области утилизации вооружения и военной техники. Однако Федеральная целевая программа промышленной утилизации вооружения и военной техники не утверждена Правительством РФ до настоящего времени.

Проблема наличия на складах и базах компонентов ракетного топлива, образовавшихся в результате сокращения ракетного вооружения начинает приобретать черты экологической опасности государственного масштаба. Всего необходимо утилизировать десятки тысяч тонн отработанного ракетного топлива. Эта проблема приобретает экологически опасный характер из-за изношенности резервуарного парка.

Кроме того, существуют такие сложные проблемы обеспечения экологической безопасности военной деятельности, как загрязнение акваторий пунктов базирования ВМФ неразделанными и затопленными кораблями и судами, подлежащими утилизации. По состоянию на начало 2002 г. в пунктах базирования ВМФ находилось более 350 кораблей и судов, подлежащих утилизации (исключая суда с ядерными энергетическими установками), общим водоизмещением 220 тыс. т. Это еще одна проблема, решение которой возможно в рамках федеральной целевой программы утилизации вооружения и военной техники.

Сложной для решения является проблема загрязнения территорий бывших и действующих военных объектов Арктики и Дальнего Востока брошенной бочкотарой, техникой, другими отходами военной деятельности. Основная причина состоит в том, что завоз топлива, материальных средств и техники на эти объекты возможен только морским путем в ограниченные возможностью северной навигации сроки. Поэтому доставка обходится очень дорого. Однако если доставка материальных средств и техники на эти объекты диктуется необходимостью, то обратный вывоз ограничен грузоподъемностью и полезной площадью судов. В настоящее время, с учетом особой уязвимости природной среды Арктического региона, проблема постоянно актуальна. Осуществить вывоз брошенной техники и бочкотары, а также других отходов и их утилизацию можно также только в рамках федеральной целевой программы утилизации вооружения и военной техники.

Следующие проблемы требуют согласования деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Минобороны России в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. До сих пор не существует единой государственной научно-технической политики в такой важнейшей области экологической деятельности, как создание средств экологического контроля и мониторинга. Минобороны России, несмотря на недостаточность финансирования на создание новых образцов вооружения и военной техники, самостоятельно проводит научно-исследовательские, опытно-конструкторские и опытно-технологические работы по разработке средств предупреждения и ликвидации загрязнения, выявления и контроля параметров экологической обстановки.

В настоящее время разработан и принят на вооружение «носимый комплекс эколога», поставлен на опытную эксплуатацию катер экологического контроля, завершается создание передвижной экологической лаборатории на автомобильной базе, разрабатываются стационарная экологическая лаборатория, комплект оборудования для экологической разведки загрязненных территорий на базе самолета АН-30.

Таким образом, в настоящее время в Минобороны России создан определенный научно-технический задел в области экологического контроля и мониторинга, который может быть учтен и использован при создании государственной системы средств экологического контроля и мониторинга.

В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» наряду с ранее существовавшим государственным экологическим контролем введены такие новые формы экологического контроля, как федеральный и муниципальный. На наш взгляд, наряду с этими формами экологического контроля целесообразно развивать ведомственный экологический контроль. Потребность в развитии этого вида контроля в Вооруженных Силах обусловлена необходимостью сохранения государственной тайны на режимных объектах ВС РФ. В настоящее время не определен порядок осуществления контроля на этих объектах, а также порядок ознакомления с полученной информацией. Многие виды информации, в частности о наименовании и размещении объектов, об объемах выбросов, сбросов, потребления природных ресурсов для режимных объектов ВС РФ носят обобщенный характер и не позволяют определить характер деятельности военных объектов.

Для решения этой проблемы необходимо во исполнение распоряжения Правительства РФ от 21 марта 2002 г. № 346-р включить режимные объекты ВС РФ в перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. При этом функции госконтроля на этих объектах, по нашему мнению, целесообразно возложить на Экологическую службу ВС РФ. Кроме того, развитие системы экологического контроля в Вооруженных Силах позволит снизить экологическую нагрузку на окружающую среду и уменьшить величину штрафов, налагаемых в последние годы на военные объекты за нарушение природоохранительного законодательства, в несколько раз по сравнению с серединой 90-х годов прошлого столетия.

Таким образом, можно сформулировать первоочередные задачи, решение которых направлено на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности:

1. В целях обеспечения более эффективного экономического регулирования в области охраны окружающей среды на этапе разработки и последующего принятия закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» целесообразно отнести платежи за негативное воздействие на окружающую среду к разновидности экологического платежа, а не к экологическому налогу, так как это дает возможность целевого выделения средств, полученных за счет этих платежей, на реализацию природоохранных мероприятий.

1. Внести изменение в федеральную целевую программу «Экология и природные ресурсы» с выделением соответствующих средств на решение следующих проблем обеспечения экологической безопасности военной деятельности, имеющих общегосударственное значение:

очистка долголетних масштабных загрязнений нефтепродуктами окружающей природной среды территорий военных объектов;

нормирование допустимого воздействия на окружающую среду;

строительство и реконструкция природоохранных сооружений на объектах Минобороны России;

оснащение кораблей и судов ВМФ средствами предотвращения загрязнения окружающей среды;

передача объектов социальной инфраструктуры ВС РФ в государственную собственность субъектов Федерации и в муниципальную собственность.

2. Для решения проблем обеспечения экологической безопасности военной деятельности, имеющих общегосударственное значение и относящихся к процессам утилизации вооружения и военной техники, таких как: утилизация скопившихся на складах и базах компонентов ракетного топлива, образовавшихся в результате сокращения ракетного вооружения, очистка акваторий пунктов базирования ВМФ от неразделанных и затопленных кораблей и судов, очистка территорий бывших и действующих военных объектов Арктики и Дальнего Востока от брошенных бочкотары, техники, других отходов военной деятельности, необходимо предусмотреть возможность целевого финансирования работ по решению указанных проблем в рамках Федеральной целевой программы промышленной утилизации вооружения и военной техники.

3. В целях исключения неэффективного применения штрафных санкций, не обеспечивающих экономическое регулирование в области охраны окружающей среды и наносящих ущерб обороноспособности страны, рекомендовать МПР России на основе отдельного соглашения с Минобороны России временно, до решения проблемы, приостановить предъявление штрафных санкций к объектам Минобороны России за долголетние загрязнения нефтепродуктами окружающей природной среды.

4. В целях обеспечения сохранения государственной тайны при проведении государственного экологического контроля на режимных объектах Вооруженных Сил Российской Федерации функции госконтроля на этих объектах возложить на Экологическую службу Вооруженных Сил Российской Федерации.