На различных уровнях принятия решения

Международный уровень управления морской безопасностью судов

Международная Морская Организация (IMO).

Эта организация (схема № 8) характеризуется как постоянно действующий международный орган в разрешении вопросов по морскому судоходству.

Структурная схема Международной Морской Организации (ммо)

АССАМБЛЕЯ СОВЕТ КОМИТЕТЫ

Защиты Безопасн. Вспомога- Юриди- По техн.

Среды мореплав/ тельный ческий сотрунич.

MEРС MSC FC LC TC

Подкомитеты

По контейне- По остойчивости По спасательным

рам и грузам и грузовой марке средствам

BLG и по безопасности

рыболовных судов

SLF

По выполнению По радио

Требований По противопо- по поиску

г-ва флага пожарной защите и спасанию

FSI FP COMSAR

По перевозке По проектированию По стандартиза-

химических и оборудованию ции подготовки

грузов наливом судов и несению вахты

DE STW

По безопасности По перевозке

Мореплавания опасных грузов

NAV DSC

Cхема 8

Морская конференция ООН, на которой решался вопрос о создании межправительственной морской консультативной организации, проходила с 19 февраля по 6 марта 1948 года. В конференции приняли участие 32 государства. Но прошло целых 10 лет, прежде чем Конвенция об ММКО вступила в силу в 1958 году. Роль этой организации в деле разработки и имплементации норм международного морского права из года в год повышалась и 22 мая 1982 голу она получила новое название Международная морская организация (ММО), так как термин «межправительственная» вызывал недоверие и подозрение, слово «консультативная» толковалось как ограничение полномочий и ответственности ММКО.

Конвенция об ММО в ст.1 определяет цели этой организации в следующем:

1. Обеспечивать механизм регулирования и практики в технических вопросах, затрагивающих международное морское судоходство, содействовать всеобщему принятию практически возможных максимальных норм в отношении безопасности на море, предотвращения загрязнения моря с судов.

2. Поощрять устранение дискриминационных мер, затрагивающих международное морское судоходство, предоставляя мировой торговле возможность без дискриминации пользоваться услугами судоходства.

3.Обеспечивать рассмотрение Организацией вопросов, касающихся несправедливых ограничений со стороны судоходных компаний.

4. Обеспечивать обмен информацией между правительствами по вопросам, рассматриваемым Организацией.

Секретариат ММО в 1994 году отмечал, что широкое признание ИМО основывается на следующих факторах:

а) 155 государств являются членами ММО (см. Приложение №5, табл. 22),

б) все члены ММО могут участвовать в разработке стандартов безопасности и предотвращения загрязнения морской среды,

в) все государства, независимо от того, являются ли они членами ММО или ООН, приглашаются для участия в Конференциях ММО.

Исходя из основных целей Организации (поощрение и содействие всеобщему принятию практически возможных норм в отношении безопасности на море, предотвращения загрязнения моря с судов, рассмотрение административных и правовых вопросов), все международные соглашения подразделяются на четыре категории:

К первой категории относятся Конвенции, направленные на обеспечение безопасности мореплавания: Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974г и Протокол к ней 1978г. (SOLAS-74), Конвенция о грузовой марке 1966г.(КГМ-66), Конвенция о международных правилах предупреждения столкновения судов в море 1972г.(МППСС-72), Торремолинская международная конвенция по безопасности рыболовных судов 1977г. и Протокол к ней 1993г. Международная конвенция о подготовке и дипломированию моряков и несению вахты 1978г.(STCW-78/95), Международная конвенция по поиску и спасанию 1979г.(SAR-79), и другие.

Ко второй категории относятся Конвенции, направленные на предотвращение загрязнения моря с судов и борьбы с ним. Основными из них будут: Международная конвенция по предотвращения загрязнения с судов 1973г. и Протокол к ней 1978г. (МАРПОЛ-73) и Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбы с ним и сотрудничеству 1990г.

К третьей категории относятся конвенции, в которых решаются вопросы ответственности и компенсации: Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб загрязнения нефтью 1969г., Международная конвенция о создании фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971г, Афинская конвенция о перевозке морем пассажиров и их багажа 1974г., Конвенции об ограничении ответственности по морским требованиям 1976г, Международная конвенция о спасании 1989г.

К четвертой категории относятся Конвенции, направленные на поощрение и содействие торговому мореплаванию. С определенной условностью сюда относят: Конвенцию об облегчении международного морского судоходства 1965г, Международную конвенцию по обмеру судов 1969г, Конвенцию по борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1983г и Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных установок, расположенных на континентальном шельфе.

Конвенции, направленные на обеспечение безопасности мореплавания и сохранения морской среды от загрязнения, как правило, предусматривают разработку новых норм и стандартов, проводимых ММО, которые в связи с быстрым развитием технического прогресса постоянно обновляются.

Международные соглашения дополняются Резолюциями ММО. Резолюции в рамках ММО принимаются Ассамблеей, Советом и Комитетами. В большинстве случаев с использованием Резолюций принимаются различного рода рекомендации, которые могут относиться к вопросам, затрагивающим цели Организации, так и документам, разработанным в рамках ММО. В практике ММО используются различные наименования таких документов: правила, кодексы, процедуры и просто рекомендации. Статус таких документов одинаков, но сфера применения кодексов и их объем, например, гораздо шире, чем обычных рекомендаций и руководств. Из всего разнообразия Резолюций ММО выделяются следующие:

1.Резолюции, содержащие рекомендации, принимаемые в силу поручений, находящихся в международных конвенциях (Международный кодекс морской перевозки опасных грузов).

2.Резолюции, содержащие рекомендации, направленные на облегчение применения соответствующих положений этих конвенций (Процедуры по контролю судов).

3.Резолюции, содержащие рекомендации по вопросам, которые пока еще не регулируются.

4.Резолюции, принимаемые в силу прямых указаний, содержащихся в международных конвенциях (Системы разделения движения судов).

Структурная схема Международной Морской Организации, показанная ниже (схема №8), охватывает все виды ее деятельности в соответствии с целями.

Комитет по безопасности на море (КБМ). Комитет состоит из всех членов Организации (впервые избран 15 января 1959 года). Он собирается не реже одного раза в год. По письменной просьбе не менее 15 членов Комитет может проводить внеочередные сессии. Комитет из своего состава избирает Председателя и заместителя Председателя сроком на один год. Официальными языками Комитета являются английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский. Рабочими языками являются английский, испанский и французский. Документы издаются только на рабочих языках. Кворум Комитета составляет 20 его членов, хотя в его состав входят все члены Организации.

Основная работа Организации, а внутри ее Комитета по безопасности на море, проводится по следующим направлениям:

1) требования к проектированию, конструкции и оборудованию судов;

2) требования при эксплуатации судна (укомплектование экипажем, загрузка, перевозка, предупреждение аварийности, связь);

3) требования к организации поиска и спасания;

4) вопросы контроля в портах;

5) организация расследования аварий.

Комитет по просьбе Ассамблеи или Совета самостоятельно, если он считает такие действия полезными для своей работы, поддерживает тесные связи с другими органами, которые могут способствовать достижению цели организации.

Комитет по защите морской среды (МЕРС). Комитет создан на основании Резолюции ММО А.297 (8), принятой Ассамблеей в ноябре 1973 года, он состоит так же, как и КБМ из всех членов Организации. Как видим, Конвенцию МАРПОЛ-73 подготавливал еще Комитет по безопасности на море. МЕРС рассматривает любые вопросы, входящие в компетенцию Организации, в отношении предотвращения загрязнения моря с судов и борьбы с ним, в частности:

а) выполняет функции, которые могут быть возложены на Организацию международными конвенциями по предотвращению загрязнения с судов,

б) рассматривает необходимые меры, способствующие обеспечению выполнения конвенций (см. пункт а),

в) обеспечивает получение научной, технической и любой другой полезной информации по вопросу предотвращения загрязнения моря с судов и борьбы с ним с целью распространения среди государств,

г) содействует сотрудничеству с региональными организациями, заинтересованными в предотвращении загрязнения моря с судов,

д) рассматривает и принимает необходимые меры в отношении любых других вопросов, входящих в компетенцию Организации, которые могут способствовать предотвращению загрязнения моря с судов и борьбе с ним.

Комитет собирается не реже одного раза в год или чаще, с согласия Совета. Комитет из своего состава избирает Представителя и Заместителя. Председатель и его Заместитель избираются сроком на один год. Избираются также советники и эксперты, эти лица могут быть переизбраны на следующий срок, по необходимости. Заседание Комитета может быть закрытым или открытым. Кворум, официальные и рабочие языки такие же, как и в КБМ. Решения принимаются по большинству голосов (иногда требуется для принятия решения большинство в две трети).

Комитет по упрощению формальностей. Комитет создан на основании Резолюции Совета ММО С.54 на 28 сессии в мае 1972 года, а с ноября 1991 года Комитет становится наряду с другими Комитетами постоянным рабочим органом Организации. Он рассматривает любые вопросы, входящие в компетенцию организации и касающиеся облегчения международного морского судоходства, и в частности:

а) выполняет функции, которые могут быть возложены на Организацию конвенциями по облегчению международного морского судоходства,

б) по просьбе Ассамблеи или Совета, а также самостоятельно, если он считает такое действие полезным, Комитет в интересах своей работы поддерживает тесные связи с другими органами, какие могут способствовать достижению целей Организации. Комитет собирается не реже одного раза в год. Основным документом, по которому работает Комитет по упрощению формальностей, является Конвенция по облегчению международного морского судоходства 1965г.

Конвенции ПДНВ (STCW) -78\95 в связи со стремительным развитием морской жизни и ее усложнением при наличии большого числа аварий придается все большее значение. В ней ММО, впервые в мире, взяла на себя решение вопроса поднятия "человеческого фактора" на современный уровень, разработав, а затем внеся поправки в эту Конвенцию. В международной практике стало возможным признание морских дипломов во всех странах. Для этих целей было принято решение о формировании "Белого списка" ММО. Чтобы войти в этот список, страны должны были предоставить секретарю ММО отчеты, составленные по единому стандарту. Работа по подготовке документов по этому стандарту кропотливая, требует большого объема информации как по морскому образованию, практической подготовке, дипломированию и сертификации, так и по другим аспектам, связанным с "human element". До 1 августа 1998 года в ММО были представлены документы от 82 стран.

Позднее еще 17 стран представили документы, которые были рассмотрены представительной экспертной группой (состоящей из 120 экспертов от 158 стран мира). Из 99 стран 17 не смогли ответить на вопросы экспертов. А на 73-ей сессии ММО в декабре 2000 года в "Белый список" были внесены первые 72 страны, в том числе и Украина (из стран бывшего СССР внесены также Россия, Эстония, Литва). «Белый список» был открыт для вступления до 2002 года. Чтобы попасть в "белый список", страна должна иметь огромные материальные ресурсы в виде различных тренажерных центров, развитой системы образования, в том числе и морского, подкрепляемой также учебными судами.

На национальном уровне управления документы по морской безопасности судов утверждаются Верховной Радой или в Кабинете министров Украины. Это документы: КТМУ, ПРАМП-2006 и законы, касающиеся здравоохранения, а также документы по установлению путей движения судов.

В Правиле 10 Главы Y СОЛАС-74 требования к ним трактуются следующим образом:

1. Системы установленных путей движения судов способствуют безопасности человеческой жизни на море, безопасности и эффективности судовождения и \или защите морской окружающей среды. Системы установленных путей рекомендуются к использованию, и им может быть придан обязательный характер для всех судов, определенных категорий судов или судов, перевозящих определенные грузы, если системы приняты и введены в действие в соответствии с руководством и критериями, выработанными Организацией.

2. Организация признается единственным международным органом по разработке руководства, критериев и правил по системам установленных путей движения судов на международном уровне. Договаривающиеся правительства направляют Организации для принятия предложения по системам установленных путей. Организация будет осуществлять сбор и рассылку Договаривающимся правительствам всю существующую информацию в отношении любых принятых ею систем установленных путей движения судов.

3. Это правило так же касается военных кораблей и государственных судов, находящихся на не коммерческой службе.

4. Инициатива принятия мер по организации системы установленных путей движения судов принадлежит заинтересованному правительству или правительствам. При разработке таких систем для принятия их Организацией принимаются во внимание руководство и критерии, выработанные Организацией.

5. Системы установленных путей движения судов представляются в Организацию для их принятия. Однако, если эти системы не намечались к представлению в Организацию для принятия или не были ею приняты, правительству или правительствам, внедряющим системы установленных путей движения судов, рекомендуется, по возможности, следовать руководству и критериям, выработанным Организацией.

6. Там, где два или более правительств имеют общий интерес в конкретном районе, они формируют совместные предложения по границам и использованию системы установленных путей в районе на основе соглашения между ними. По получении такого предложения и до начала рассмотрения вопроса о принятии такого предложения, организация должна обеспечить, чтобы подобная информация о предложении была разослана правительствам, имеющим общий интерес в районе, включая страны, находящиеся вблизи от предложенной системы установленных путей движения судов.

7. Договаривающиеся правительства придерживаются мер, принятых Организацией касательно установления путей движения судов. Они распространяют всю информацию, необходимую для безопасного и эффективного использования принятых систем установленных путей движения судов. Заинтересованное правительство или правительства могут отслеживать движение судов в этих системах. Договаривающиеся правительства предпринимают все возможное для обеспечения соответствующего использования установленных путей движения судов, принятых Организацией.

8. Судно использует обязательную систему установленных путей, принятую Организацией, как это требуется категорией судна или перевозимым грузом и в согласии с соответствующими действующими положениями, если нет настоятельных причин не использовать конкретную систему установленных путей. Любая такая причина заносится в судовой журнал.

9. Обязательные системы установленных путей движения судов пересматриваются заинтересованным Договаривающимся правительством или правительствами в соответствии с руководством и критериями, выработанными Организацией.

10. Все принятые системы установленных путей движения судов и действия, предпринятые для выполнения требований таких систем, должны отвечать международному праву, включая соответствующие положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 года.

11. Ничто в данном правиле или связанном с ним руководстве и критериях не предопределяет права и обязанности государств по международному праву или правовой режим проливов, используемых для международного судоходства, и архипелажных морских коридоров.

Технический надзор за судами проводит Регистр судоходства, пока российский, а впоследствии, национальный. Не запрещено обращение к другим классификационным обществам.