10. Система контроля судов в портах

В условиях, когда многие судовладельцы, классификационные общества, администрации флага не всегда должным образом выполняют свои обязательства, необходимым условием обеспечения безопасности мореплавания должен стать достаточно полный и строгий контроль выполнения на судах положений международных конвенций. В международных документах: СОЛАС-74, МКГМ-66, МАРПОЛ-73, ПДНВ-78, Конвенция МОТ № 147 дано начало регулярному контролю судов в портах. Но, как показал опыт, результаты контроля мало влияли на состояние безопасности мореплавания.

На более эффективный уровень контроля страны пришли в 1982 году, когда 15 европейскими странами было подписано соглашение в осуществлении контроля в портах (Парижский меморандум). Опыт европейских стран был, затем, подхвачен странами латинский Америки, Азиатско-Тихоокенского региона, Средиземноморья, а также странами черноморского бассейна. Учитывая документы стран участниц соглашений по контролю судов в портах и свои резолюции, принятые в разное время, ММО в 1995 году на Ассамблее приняла резолюцию А.787 (19) "Процедуры контроля государства порта". За период 1991-95 годов в Европейских портах было проверено около 80 тыс. судов. Количество замечаний по невыполнению требований международных конвенций и стандартов превысило 204 тысячи. 5473 судна было задержано в портах для устранения недостатков. Цифры показывают, что создание системы контроля судов в портах назревшая и необходимая мера по обеспечению безопасности мореплавания. Суда задерживались в порту по причинам:

- неисправность систем пожаротушения,

- вентиляторы в МКО и в грузовых трюмах были в нерабочем состоянии,

- дефекты аварийного освещения,

- неисправности на спасательных средствах,

- истекли сроки действия обязательных сертификатов,

- наличие конструктивных повреждений (отверстия в переборках и палубах, корродированные шпангоуты, дыры в воздушных трубках коффердамов),

- неисправно освещение у мест посадки в спасательные средства,

- карты и пособия не откорректированы,

- истек срок годности пиротехники,

- жилые помещения грязные.

В таких случаях вызывался инспектор классификационного общества, производился ремонт или замена дефектного оборудования.

Контроль судов производится избирательно, исходя из такой последовательности и очередности:

1) пассажирские суда, навалочники и типа Ро-Ро,

2) суда, которые могут представлять особую опасность (нефтетанкеры и другие суда перевозящие вредные вещества),

3) суда, которые в недавнем прошлом имели существенные несоответствия конвенционным требованиям,

4) суда, которые длительное время не подвергались контролю,

5) суда, которые за последний год фигурировали в списках задержанных судов.

6) старые суда,

7) суда, зашедшие в порт для устранения повреждений,

8) на основе информации о судне, поступившей от членов экипажа (или лица), профессиональных органов, ассоциацией,

9) проверка в интересах и по инициативе стороны,

10) просьбы или информации о судне, полученной от другой стороны;

11) суда, флаг страны, которых открыт для регистрации судов и развивающиеся страны.

Объем проверки судов в портах включает контроль по следующим вопросам:

• минимальный возраст членов экипажа,

• медицинское освидетельствование,

• наличие и соответствие занимаемой должности дипломов и сертификатов членов экипажа,

• полнота наличия продуктов на борту и наличие удобств в обитании на судне,

• предотвращение несчастных случаев на рабочих местах.

Система контроля в портах не затрагивает заработной платы, и продолжительности рабочего времени. Но будет проверено время отдыха в течение суток и организация предоставления отдыха перед заступлением на вахту. Любые требования инспектора (PSCO) о предоставлении документов о зарплате членов экипажа будут неправомерными и подлежат отклонению. Следует иметь в виду, что право портовых властей в требовании по изменению существующих условий на судне крайне ограничено. Портом предпринимаются принудительные меры в отношении судна только в том случае, если обнаруженные несоответствия представляют очевидный риск для безопасности, здоровья людей и окружающей среды.

Инспекция судна PSK (Port State Control) начинается с захода судна в порт до его швартовки к причалу, когда прослеживаются взаимодействия судовой команды с лоцманом, буксировщиками, отработка процедуры швартовки. Инспекция может быть расширенной, когда в процессе проверки появились явные основания, при наличии таких недостатков как:

ненадлежащее руководство грузовыми операциями,

если экипаж затруднен в общении друг с другом,

расписание по тревогам не приведено на уровень современности,

судно вовлекалось в происшествие,

экипаж не знаком с процедурами по судовым тревогам,

были причиной задержания судов в портах.

Проверки в украинских портах, как правило, бывают расширенными, и проводятся со всей тщательностью при выходе судна в рейс. Эти функции выполняют должностные лица портнадзора при капитане морского порта, на которого и возложено обеспечение безопасности мореплавания. В своей деятельности по контролю судов портнадзор руководствуется "Методическими указаниями по проверке готовности судов к выходу в море и оформлению их выхода и прихода в порт инспекцией портнадзора". Основанием для начала инспекции является Заявление капитана на право отхода. Это заявление, установленной формы, должно быть подписано капитаном судна и первым руководителем судоходной компании (заместителем). При отсутствии в порту конторы судовладельца, заявление подписывает только капитан судна. Разрешение на выход в море оформляется в журнале портнадзора, а на судовой роли ставится штамп "Выход разрешен", дата и подпись инспектора. Портнадзором проводятся и внеочередные проверки, особенно несение вахтенной службы в ночное время.

"Процедуры контроля судов государством порта" - это основной документ, регламентирующий цели и правила проведения инспекций судов. В нем подробно оговорены взаимоотношения инспекторов (PSCO) и экипажа, проверка информации, обмен информацией, реагирование государством флага.

"Процедуры контроля судов государством порта" - это действенный рычаг, заставляющий судовладельца и капитана лучшим образом исполнять предписанные требования по обеспечению безопасности на море.

Согласно "Применяемым Конвенциям", иностранные суда подвергаются контролю государства порта, включая посещение, проверку, меры по устранению недостатков и возможное задержание, которые осуществляются только должностными лицами, надлежащим образом уполномоченными государством порта. Такие полномочия могут представляться этим PSC на постоянной основе или специально, от случая к случаю.

Если судно необоснованно задержано или его отход необоснованно отсрочен, оно имеет право на возмещение любых понесенных в связи с этим убытков.

Как правило, судно задерживается, если корпус, механизмы, оборудование, спасательные средства, радиооборудование, противопожарное оборудование, оборудование для предотвращения загрязнения или эксплуатационная безопасность в значительной степени не отвечают стандартам, требуемым Конвенциями, или если судно не соответствует документу о безопасном составе экипажа, в частности при:

* отсутствии основного оборудования и снабжения или неприятии мер, требуемых конвенциями;

* несоответствии имеющегося оборудования и снабжения или предусмотренных мер техническим требованиям конвенций;

* значительном ухудшении состояния судна или его оборудования и снабжения вследствие, например, неудовлетворительного техобслуживания;

* недостаточности навыков экипажа в эксплуатации судна или незнании им важнейших эксплуатационных процедур;

* недостаточности укомплектования экипажем или дипломирования моряков.

Если эти очевидные факторы, взятые вместе или в отдельности, делают судно немореходным и создают опасность для судна или жизни находящихся на нем людей, либо представляют угрозу причинения ущерба морской среде в случае получения им разрешения на выход в море, его следует считать не соответствующим стандартам безопасности.

Отсутствие действующих свидетельств, требуемых соответствующими конвенциями, является первым признаком того, что судно не соответствует стандартам и служит основанием для принятия решения о немедленном задержании судна и его проверке. Информация о том, что судно не соответствует стандартам, иногда представляется властям государства порта со стороны членов экипажа, профессиональных органов, ассоциаций, любых других лиц, заинтересованных в безопасности судна, его экипажа или защите морской среды.

Власти государства порта должны обеспечить, чтобы по завершении проверки капитану судна выдавался документ, содержащий результаты проверки, а также перечень мер по исправлению недостатков, которые должны быть приняты капитаном, собственником или оператором судна.

О случае задержания судна уведомляется Администрация государства флага и ММО. По получении доклада о предполагаемых недостатках или о предполагаемом нарушении положений, касающихся сброса, Администрация государства флага должна как можно скорее информировать, представившую доклад, Сторону о незамедлительных мерах, которые принимаются в отношении устранения выявленных несоответствий.

ММО детально анализирует поступление докладов о недостатках и определяет меры, которые могут быть необходимы для обеспечения последовательного и эффективного применения документов ММО на судах.

Контролю подвергаются суда всех государств независимо от того, являются они участниками указанных конвенций или нет.

Проверка судна в импорту осуществляется не по заявлению капитана. Поэтому нет оснований для оплаты по такому контролю за счет средств судна. Однако можно ожидать попытку отнесения на счет судна расходов инспекторов в случае их повторного посещения для проверки выполнения требований, выставленных во время первого бесплатного осмотра. Капитану рекомендуется не подписывать счета для оплаты работы инспекторов на судне до получения дополнительных указаний и предлагать властям порта решить эти вопросы с судовладельцем через агентирующую судно фирму.

Исходя из вышеперечисленного, в целях избежания задержек судна и штрафных санкций, при осуществлении процедуры контроля государством порта, Компания обеспечивает капитана судна всем необходимым, чтобы строго придерживаться положений международного и национального законодательства в области мореплавания и предотвращения загрязнения окружающей среды.