2. Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатации судна и охраны окружающей среды (мкуб)

Одним из важных документов для обеспечения безопасности мореплавания, разработанных ММО, является МКУБ (Международный Кодекс Управления Безопасной эксплуатацией судна и предотвращения загрязнения среды). Этот документ предписывает разрабатывать, претворять в жизнь и поддерживать Систему Управления Безопасностью (СУБ) каждой судоходной компанией. МКУБ впервые в мировой практике судоходства потребовал обязательной сертификации береговых подразделений судоходных компаний по стандартам безопасности мореплавания на международном уровне, чтобы судовладелец не отдалялся от событий, происходящих на борту судна.

Принятие ММО Международного Кодекса Управления Безопасной эксплуатацией судов и предотвращения загрязнения моря (Резолюция ММО А.741(18)) явилось логическим и своевременным шагом международного морского сообщества к управлению безопасностью на море. Главой IX СОЛАС - 74, МКУБ введен в действие как обязательный к применению. Главное назначение Кодекса - это переход от организации обеспечения и контроля безопасности мореплавания и охраны окружающей среды, на чем акцентировалось внимание ранее принятыми международными документами, к управлению ими.

Для коренного изменения отношения судовладельцев к обеспечению безопасности своих судов и вводится МКУБ. В последние десятилетия чрезвычайно распространилась передача судоходными компаниями своих судов под "удобный" флаг и регистрацию. Это освобождало их от больших расходов по содержанию судов и их экипажей. Это не могло не сказаться на аварийности мирового флота. В аварию вовлекались чаще всего суда, плавающие под удобным флагом (Греция, Панама и другие). Характеристикой этого являются потери мирового флота за 1978, 1979 годы (табл.№13).

Интересен анализ возрастного состава судов. С возрастом увеличиваются затраты на поддержание состояния судов на достаточном техническом уровне. Вероятность гибели старых судов возрастает многократно. Об этом говорит таблица № 14 о возрастном составе флота стран и их потерях.

ММО определяет Компании, как судовладельца или лицо, принимающее на себя ответственность за эксплуатацию судна от судовладельца.

Таблица №13

Страна	Состав флота в 1979г. Колич-во судов	Потери в 1978г.		Потери в 1979г.
		К-во судов	%	К-во судов	%
Великобритания	3211	16	0,48	12	0,37
Греция	3827	87	2,37	67	1,75
Голландия	1233	6	0,86	1	0,08
Дания	1315	12	0,86	7	0,53
Индия	601	7	1,17	5	0,83
Италия	1711	11	0,65	14	0,82
Испания	2773	17	0,62	14	0,50
Либерия	2466	8	0,32	16	0,65
Норвегия	2531	17	0,64	11	0,43
Панама	8803	62	1,70	79	2,08
Сингапур	1031	6	0,63	7	0,68
СССР	8120	0	-	2	0,02
США	5088	21	0,44	29	0,57
Франция	1247	3	0,23	7	0,56
ФРГ	1926	6	0,30	10	0,52
Швеция	696	1	0,14	0	-
Япония	9981	57	0,61	22	0,22
Суммарные и средние потери		473	0,69	465	0,65

Диаграмма № 7

МКУБ служит предупреждающим руководством к тому, чтобы несоответствия, которые могут повлиять на безопасность плавания и работы на море, были заранее выявлены и предприняты корректирующие действия, предупреждающие их развитие.

Для достижения целей МКУБ каждая компания должна разработать политику безопасности и защиты окружающей среды, которую будет выполнять и претворять в жизнь персонал компании, как на берегу, так и на судне. При этом особое внимание обращено на вопросы ответственности по обеспечению безопасности на судах береговым персоналом. МКУБ прежде всего создан для того, чтобы ответственность за безопасность мореплавания возлагалась не только на судно, но и на управляющий орган, которым является судоходная компания.

Таблица №14

Страна	Состав флота	Относит потери	Число судов в возрасте (лет)
			20-25	25-30	Более 30	Всего старше 20л
						К-во	%
Греция	2743	1,75	459	247	445	1151	42
Голландия	1348	0,08	87	24	41	152	11,3
Панама	2418	2,08	360	208	269	847	34,6
Япония	9932	0,22	217	200	179	596	6,0

Диаграмма № 8

1-Греция

2-Голландия

3-Панама

4-Япония

Внутренний круг –относительные.

Внешний - количество

Справедливо считать, что требования МКУБ были реализованы на государственном уровне в той или иной степени в национальных нормативных документах бывшего СССР задолго до его разработки ММО. Эти документы носили чрезвычайно директивный характер, без формализованных процедур, а главное не было заложено обратной связи флота с управляющими органами (инспекция, порт, отрасль, национальные структуры).

Основной отличительной чертой системы безопасности по МКУБ от существовавшей ранее системы является:

- МКУБ система комплексная, в которой учтены условия обеспечения безопасности по четырем направлениям: кадровому, навигационному, техническому и эксплуатационному. В СССР все это было, но без должного централизованного управления каждым направлением.

-МКУБ система с обратной связью, в которой предусматривается устранение несоответствий не только по одному судну, а по всем судам судоходной Компании.

. МКУБ система, предусматривающая алгоритмирование и программирование процедур, а также документирование их.

• МКУБ - это система, которая вводится принудительно на регулярной основе освидетельствования судоходной Компании и судов с выдачей соответствующих сертификатов (ДСК и СвУБ).

Статистика последних лет свидетельствует что, не смотря на использование современных достижений науки и техники, аварийность на морском флоте имеет тенденцию к росту (таблица № 15). Значительная часть аварийных случаев происходит из-за не своевременного обнаружения предаварийного состояния судовых технических средств, а также неправильных действий экипажа в аварийной ситуации при неспособности правильно оценить угрозу безопасности, прогнозировать развитие событий и найти эффективное решение по выходу из нее. Как правило, это или тяжелая авария, или гибель судна.

Таблица № 15

Аварийность морских судов в 2000 году
Причины аварийных случаев	Тяжелые повреждения	Гибель судна
Повреждения корпуса и механизмов	249	22
Столкновение	126	20
Посадка на мель	118	121
Пожары и взрывы	86	75
Подводные пробоины	50	139
Навалы	31	0

Необходима целенаправленная работа для создания условий к уменьшению неисправности оборудования, определения рисков и выполнения корректирующих действий по ним, достижения высокого уровня качества работы и обеспечения безопасности мореплавания.

По мнению американских специалистов, занимающихся изучением вопросов аварийности на морском флоте, необходимо для успешного ее снижения выполнять следующие условия:

1. осведомленность – осознание существования опасностей, которые могут привести к авариям,

2. обязательства – на различных уровнях управления обеспечивать достаточность ресурсов на постоянной основе, необходимых для оценки и предупреждения аварий,

3. способности – возможность оценить потенциальные ухудшения внимания к человеческому и организационному факторам и привести систему в безопасное состояние.

4. расчет – применение финансовых оценок экономической эффективности вложений с целью уменьшения последствий аварий для общества,

5. культура – достижение баланса между продуктивностью и безопасностью систем и выполнение других условий безопасности.

Эти условия заложены в международный кодекс управления безопасной эксплуатацией судов и предотвращения загрязнения моря.

Комитет по безопасности на море ММО потребовал от заинтересованных судоходных компаний, имеющих флот вместимостью более 500 тонн, чтобы они обращались с просьбой о проверке по МКУБ не позднее 12 месяцев, до придания МКУБу обязательного характера, т.е. до срока 1 июля 2002 года.

Кодекс состоит из двух частей. Части А и части В. Часть А называется «Внедрение» и содержит 12 разделов, которые отражают основные положения и должны быть учтены при разработке СУБ Компании. Это следующие разделы:

Часть А

1.Общие положения.

2.Политика в области безопасности и защиты окружающей среды.

3.Ответственность и полномочия Компании.

4.Назначенное лицо.

5.Ответственность и полномочия капитана.

6.Ресурсы и персонал.

7.Разработка планов проведения операций на судне.

8.Готовность к аварийной ситуации.

9.Доклады о несоблюдении требований, авариях и опасных происшествиях и их анализ.

10.Техническое обслуживание и ремонт судна и оборудования.

11.Документация.

12.Проверка, обзор и оценка, осуществляемые Компанией.

Часть В, называемая «Освидетельствования и проверка», имеет 4 раздела:

13.Освидетельствавание и периодичность проверок.

14.Временные освидетельствования.

15.Проверка.

16.Формы документов по МКУБ.

При разработке СУБ Компании за основу принимается нормативно-правовая база государства флага в области обеспечения безопасности и охраны морской среды, так как национальные правовые нормы реализуют многие требования международных документов, адресованные компаниям, на государственном уровне.

Краеугольным камнем хорошей системы управления безопасностью является:

- Обязанности и компетенция. Отношение и побуждение лиц на всех уровнях компании (от высшего руководства до экипажа судна).

- Выделение адекватных ресурсов на различных уровнях в береговых подразделениях и на судне.

- Правильное понимание на всех уровнях потенциальных последствий от несчастных случаев в отношении мореплавания и предотвращения загрязнения.

Для успешного внедрения и поддержания СУБ в компании следует знать, что никто, кроме персонала компании, не в состоянии разработать для себя СУБ. СУБ строится на конкретную структуру компании, и готовых систем управления в природе не существует. Для обеспечения этого компания должна предусматривать наличие в штате специалистов по системам управления (качество, безопасность, экология).

В СУБе компании вырабатывается политика в области безопасности и защиты окружающей среды, которая отражается в виде:

• обеспечения работы сотрудников и членов экипажей судов в безопасных и здоровых условиях с заботой о повышении их уровня квалификации, а также заботой об окружающей среде,

• принятия мер по устранению возможных опасностей, которые могут привести к травматизму, профессиональным заболеваниям, несчастным случаям и нанесения ущерба собственности,

• направления усилий по предупреждению ошибок, аварийных ситуаций, инцидентов. В случае их возникновения анализирует причины с целью предупреждения подобного в будущем,

• проведения мероприятий и разработки процедур по недопустимости употребления алкоголя и наркотиков на судах компании.

Основным источником информации по обеспечению эффективной работы СУБ служат:

внутренние ежегодные аудиторские проверки,

анализ рейсовых отчетов,

информация об инцидентах,

несоответствия, выявленные на основе докладов.

В соответствии с СУБ Компания устанавливает полномочия и ответственность руководителей своих структурных подразделений.

Служба безопасности мореплавания. Проводит внедрение на судах политики компании по вопросам безопасности мореплавания. Разрабатывает и контролирует внедрение на судах аварийных планов и процедур по предупреждению загрязнения морской среды. Проводит проверку сертификатов о компетентности назначаемых на судно членов экипажа.

Механико-судовая служба. Проводит оценку технического состояния судовых механизмов и оборудования, обеспечивающих безопасность мореплавания охрану окружающей среды. Разрабатывает и внедряет процедуры по предупреждению аварийно-опасных отказов оборудования. Организует ремонт судов.

Планово-финансовая служба. Планирует финансирование эксплуатационных расходов судов и на перспективу. Вырабатывает корректирующие действия в пределах ответственности.

Материально-техническая служба. Обеспечивает суда всеми видами снабжения по заявкам с судов и подразделений компании.

Служба кадров. Оформление приема на работу членов экипажей судов на контрактной основе. Подготовка документов членов экипажей судов и судовых ролей.

Субподрядчики. Службы компании документально оформляют договорами и контрактами ответственность субподрядчиков по выполнению функций связанных с эксплуатацией судов и компании.

В СУБ судна предусматривается ответственность капитана за исполнение политики компании, внедрение СУБ на всех уровнях судна, реализацию мер по поддержанию качества навигационного и технического обеспечения безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения морской среды. Для целей оперативного управления на судне организованы общесудовая, судомеханическая и радиотехнической службы, которые выполняют определенные функции по безопасной эксплуатации судна, охраны среды в соответствие с назначением.

Общесудовая служба. Возглавляется старшим помощником капитана. Служба обеспечивает безопасность судовождения, техническую эксплуатацию корпуса судна, навигационных приборов и палубных механизмов. Служба ведет контроль нагрузки судна, его остойчивости и прочности корпуса.

Судомеханическая служба. Возглавляет главный (старший) механик. Служба обеспечивает техническую эксплуатацию судовых машин и механизмов.

Радиотехническая служба. Возглавляет начальник службы. Ею обеспечивается радиосвязь и работа радиотехнических и радионавигационных приборов.

Вахтенная служба. Ответственность за организацию вахтенной службы в целом возлагается на капитана, а по судовым службам – на начальников служб. От вахтенной службы требуется повышенное внимание и непрерывное нахождение на посту или на рабочем месте. Ее деятельность направлена на обеспечение безопасности, живучести, охраны человеческой жизни на море и охраны окружающей природной среды. При стоянке судна в порту из состава экипажа назначается дозорная вахта. На вахтенную службу возлагается также контроль посещения судна лицами, не являющимися членами экипажа.

Состав служб определяется судовладельцем.