2.2.4. Выводы и предложения

1. Иммиграция не оказывает отрицательного влияния на безработицу ни в одной стране мира, принимающей значительное число иммигрантов.

2. Эта тенденция замечена и обоснована многими крупными зарубежными учеными.

3. Однако у большинства политиков и профсоюзных лидеров за рубежом сложилось устойчивое мнение, что иммиграция, как правило, отрицательно влияет на рынки труда и способствует безработице, поскольку наука, доказавшая обратное, еще не смогла сломать сложившийся “бытовой” стереотип восприятия взаимосвязи иммиграции и безработицы.

4. В целом иммиграция способствует экономическому развитию принимающей страны.

5. Имеются определенные признаки того, что иммиграция может в ряде случаев способствовать занятости национальных кадров, хотя механизм данного влияния еще требует дополнительного исследования.

Введенная некоторыми странами (Австралия, Канада) балльная система оценки профессионально-квалификационного уровня иммигранта позволяет соответствующим службам этих стран вводить дифференцированный подход к каждому иммигранту и более четко проследить связь между иммиграцией и занятостью в стране пребывания.

2.3. Концепция использования иностранной рабочей силы в России

2.3.1. Обзор использования иностранной рабочей силы в России в нынешний период

Миграция рабочей силы и международная интеграция. Нынешняя экономическая ситуация в СНГ предполагает создание единого рынка рабочей силы. Следует, однако, иметь в виду два обстоятельства. Первое: в Европейском Союзе единый рынок рабочей силы складывается дольше, чем все остальные общие рынки (товаров, капиталов, услуг), и процесс его образования до сих пор не завершен. Второе: либерализация условий передвижения рабочей силы вызывает приток трудовых ресурсов в Россию из стран СНГ. В настоящее время уже наметилась подобная тенденция, и около 70% иностранной рабочей силы поступает в РФ из стран СНГ при том, что нынешний механизм ее привлечения обязывает работодателя получать разрешение у региональных миграционных служб на срок не более 1 года. Приток рабочей силы из СНГ вызван объективными экономическими причинами: сложной ситуацией с занятостью, низкой заработной платой, непоследовательной социально-экономической политикой в этих странах.

В соответствии с договором от 2 апреля 1996 г. между Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях (статья 2) предусматривается формирование единого экономического пространства для эффективного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы и развитие единых транспортных систем. Предусматривается в этой статье и разработка минимальных стандартов социальной защиты граждан, а также создание равных возможностей получения образования и доступа к достижениям науки и культуры. Это соглашение конкретно определяет ситуацию с передвижением рабочей силы между странами-участницами. На особом положении находится Белоруссия, с которой 2 апреля 1997 года подписан договор о Союзе, преследующий те же цели, но предусматривающий, кроме того, сближение правовых систем и создание Союза, устранение любых межгосударственных барьеров и ограничений для свободной экономической деятельности, обеспечение равных прав граждан обеих сторон при получении образования, трудоустройстве и т.д.

Белоруссия вступила в более глубокую интеграционную фазу в отношениях с РФ, и для нее облегчен режим лицензирования иностранной рабочей силы. Так, разрешение на использование иностранной рабочей силы со стороны Федеральной миграционной службы все еще требуется, а подтверждения региональной миграционной службы уже не требуется. В целом же в соответствии с действующим после подписания интеграционных соглашений порядком выдача разрешений на привлечение иностранной рабочей силы из дальнего зарубежья и стран Балтии осуществляется Федеральной миграционной службой РФ, а по странам ближнего зарубежья — региональными миграционными службами.

Разрешение представляет собой тип квотирования, т.е. в нем увязывается численность рабочей силы и объект использования, но уже нет необходимости представлять поименные списки самих иностранных работников с указаниями всех анкетно-биографических данных. Подобная мера ускоряет оформление граждан Белоруссии для работы в России и, естественно, повышает конкурентоспособность рабочей силы из Белоруссии по сравнению с иностранной рабочей силой из других стран.

Географическое распределение и структура иностранной рабочей силы в России. В настоящее время в России активно формируется рынок труда, в том числе его сегмент, связанный с привлечением иностранных работников, численность официального привлеченных в 1994 году иностранных работников составила около 130 тыс. человек, в 1995 году она увеличилась до 281 тыс. человек.

География стран — экспортеров рабочей силы в Россию одновременно и широка, и узка. Широка — поскольку включает более 100 стран со всех континентов. Последнее говорит о заинтересованности других государств в рынке труда и капитала в России, в расширении здесь своего влияния. Узка — поскольку о реальной, количественно значимой трудовой иммиграции можно говорить только в отношении очень небольшого количества стран. Это Украина (42% от общей численности привлеченной в Россию иностранной рабочей силы), Турция и Китай (около 25%). Среди наиболее значимых для России стран — экспортеров рабочей силы нет ни одной экономически высокоразвитой.

В настоящее время трудящиеся-мигранты работают в 73 из 89 субъектов Российской Федерации. Однако действительными центрами (территориями) притяжения являются только пять. Это трудодефицитные регионы севера Западной Сибири (Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа), приграничные районы юга Дальнего Востока (Приморский край), Европейской части России (Белгородская, Ростовская области), а также столичные регионы (Москва, Санкт-Петербург). Последние, естественно, всегда привлекательны для иммигрантов (российских и иностранных, трудовых и имеющих другие цели въезда). На долю указанных территорий приходится 58% общей численности иностранной рабочей силы в Российской Федерации.

В остальных регионах количество иностранных работников невелико. В 11 из них оно составляет от 10 до 100 человек, т.е. практически трудовая иммиграция здесь неощутима.

Как показало наше исследование, в России, с ее огромной территорией, отличающейся разной степенью хозяйственной освоенности, в действительности много “белых пятен” трудовой иммиграции. О формировании иностранного сегмента рынка труда России можно говорить только в отношении отдельных территорий, где концентрируется иностранная рабочая сила. Поэтому для России трудовая иммиграция — это прежде всего проблема регионального уровня.

Что касается территориальной направленности потоков, то к настоящему времени сформировалась их определенная географическая ориентация. Так, из Украины едут преимущественно в Западную Сибирь, из Китая — в приграничные области Дальнего Востока, из европейских стран, США, Канады — в Москву и Санкт-Петербург.

Отраслевая направленность трудовой иммиграции также очень однозначна. Реальные потоки иностранной рабочей силы идут в ведущие отрасли материального производства. Непосредственно в принимающих регионах отраслевая структура занятости иностранцев предопределяется хозяйственной структурой этих регионов. Обычно иностранные работники заняты на трудоемких предприятиях с тяжелыми условиями труда. Сюда привлекаются “синие воротнички” для выполнения работ, на которые не идет местное население или которые расположены в трудодефицитных, сложных по природно-климатическим условиям регионах, где нет достаточного количества местных кадров.

В целом по России на долю промышленности, строительства и сельского хозяйства приходится 84% привлеченной иностранной рабочей силы. Потребность в кадрах здесь устойчива даже в условиях безработицы, и именно здесь наибольшие перспективы для массовой иммиграции в Россию.

В настоящее время эту “нишу” рынка иностранного труда в России заполняют трудящиеся-мигранты из республик бывшего Союза, стран членов бывшего Совета Экономической Взаимопомощи, испытывающих экономические трудности, а также стран дальнего зарубежья, прежде всего приграничных (Китай, Турция). В отраслевой структуре трудовой иммиграции из Украины, например, доля промышленности, строительства и сельского хозяйства составляет 86%.

Названные страны ориентируются на рынок труда России, чтобы смягчить безработицу среди своего населения. Тем самым Россия “оттягивает” часть иммиграционного давления со стороны этих государств на европейские и другие страны.

Вместе с этими в общем-то традиционными для России отраслями занятости иммигрантов формируются и другие в торговле, сфере услуг, образования, управления, рыночной инфраструктуре. Именно сюда направляются граждане из развитых стран. Например, в потоках трудовой иммиграции из Великобритании на долю указанных отраслей приходится 88%. Формируются эти сегменты рынка прежде всего в Москве и Санкт-Петербурге, а также в крупных городах, центрах экономической жизни регионов.

На долю указанных отраслей пока приходится менее 20% от общей численности иностранных работников в России. Однако этот сегмент рынка иностранного труда перспективен. Он связан с повышением уровня открытости экономики Российской Федерации, притоком иностранных инвестиций. Россия в принципе заинтересована в привлечении “белых воротничков”, интеллектуального потенциала для решения проблем развития, а не только роста российской экономики.

Политика России по отношению к иностранным работникам направлена на защиту национального рынка труда. Основной принцип — приоритетное право российских граждан на трудоустройство.

Отсутствует стимулирование притока определенных категорий специалистов. Механизм миграционной политики России фактически не влияет на целевую направленность потоков иностранной рабочей силы, не предопределяет их распределение на территории страны.

В целом же возможности России как страны-импортера рабочей силы зависят от соответствия спроса и предложения на ее рынке труда. К настоящему времени между ними существуют отраслевые и территориальные диспропорции. В результате даже в условиях безработицы, причем растущей, также увеличивается спрос на работников.

Особенности использования в России рабочей силы из Китая.Наибольшие масштабы получило сотрудничество в этой области с Китаем. Страна имеет богатый опыт строительства объектов по всему миру. В 1979 — 1992 гг. Китай заключил контракты на выполнение подрядных строительных работ и экспорт трудовых услуг на сумму более 25,5 млрд. дол. с более чем 70 странами и регионами. Объем выполненных работ составил более 15 млрд. дол. Среди крупных объектов, построенных за рубежом по подрядным контрактам, металлургические, угледобывающие, геологические, машиностроительные, химические предприятия, порты, дороги, электростанции, гидротехнические сооружении, аэродромы, объекты радиовещания и связи, а также объекты в области освоения космоса. Кроме того, Китай создал 3416 своих предприятий в более чем 120 странах и регионах пяти континентов. Большинство из них ориентировано на промышленное производство и разработку природных ресурсов.

В России основная масса трудящихся из Китая работает в строительстве. Обычные договоры с китайскими фирмами о предоставлении рабочей силы (строителей) в Россию составляются по одному из двух типов.

1. Договор найма бригады китайской рабочей силы с управлением ею нашей стороной по своему усмотрению, где оговорены только условия и сроки оплаты рабочей силы.

2. Договор подряда “под ключ”, по условиям которого до окончания работ наша сторона не вмешивается в процесс управления рабочей силой и ее оплаты. При этом вопросы социального характера, включая кадровую замену внутри бригады, а также гарантии по отъезду с территории РФ всех китайских работников по окончании срока, китайская сторона полностью берет на себя. На российского заказчика, таким образом, ложится только организация и снабжение объекта.

Использование китайской рабочей силы в РФ недостаточно подкреплено информационной базой, мало взаимных контактов, нет совместных мероприятий по изучению проблем и координации действий.

Не решены проблемы использования китайской рабочей силы в двусторонних российско-китайских внешнеэкономических связях в целом: таможенное обложение компенсационных поставок товаров за рабочую силу резко снижает взаимовыгодность всех сделок: усложнены расчеты между сторонами, участились случаи обмана российской стороной китайских фирм, предоставляющих рабочую силу; отсутствует должное государственное регулирование использования иностранной рабочей силы, низка информированность сторон о конъюнктуре рынков труда, несовершенны внешнеэкономическое и трудовое законодательства, не налажены транспорт и связь между двумя странами.

В межправительственном соглашении между Российской Федерацией и КНР от 19 августа 1992 г. “0 принципах направления и приема граждан на предприятиях и в организациях России” определен порядок использования китайской рабочей силы в России.

Соглашение заполнило организационно-правовой “вакуум” в вопросе использования иностранной (в частности, китайской) рабочей силы в России на настоящий момент наиболее перспективного трудового иностранного контингента. Преимущество данного соглашения в том, что оно не ограничивает численность китайских рабочих и не регламентирует их использование по регионам и отраслям. В сравнении с первым двусторонним соглашением между ССР и СРВ от 2 апреля 1982 г. оно снимает целый ряд регламентаций по социально-бытовым вопросам проживания иностранных рабочих на нашей территории, относит большое число услуг и расходов за счет предприятий (обучение, здравоохранение, питание, жилье, социально-культурные мероприятия, организация отдыха и др.). Принципиальным недостатком этого соглашения является отсутствие системы индивидуальных контрактов. Подписание группового контракта, заменяющего индивидуальные, снижает ответственность отдельных работников и влечет за собой целый ряд других недостатков (например, отсутствие контроля за перемещением работника по территории России и т. д.).

Медицинский контроль за въезжающими в Россию китайцами перед отъездом из КНР осуществляется китайскими врачами. Это требует от российского нанимателя осуществления определенных мер по медицинскому контролю.

Структура привлекаемой иностранной рабочей силы по странам происхождения и сферам деятельности (на примере 1994 г.)
Страны	Всего, чел.	В том числе по сферам деятельности ( в %)
		про-мыш-лен-ность	cтрои-тельст-во	сельс-кое хозяйство	транс-порт	сфера обслу-живания	прочие
Всего	128999	22,4	45,3	16,0	6,0	2,4	7,8
В том числе
из стран СНГ,
всего	70822	36,4	29,8	18,4	9,6	0,8	5,0
Азербайджан	426	19,5	49,3	16,0	12,4	0,9	1,9
Армения	1687	6,3	63,5	21,6	3,4	0,7	4,4
Белоруссия	5812	42,1	27,2	1,8	11,1	0,1	17,7
Грузия	915	4,2	66,1	12,2	6,3	2,1	9,1
Казахстан	1007	44,4	34,1	0,9	9,0	0,2	11,4
Киргизия	142	25,4	22,5	10,6	3,5	0,0	38,0
Молдавия	3692	14,0	16,4	56,3	10,6	0,1	2,5
Таджикистан	572	72,6	21,0	0,7	0,5	0,0	5,2
Туркмения	16	50,0	43,8	0,0	0,0	0,0	6,3
Узбекистан	1474	24,8	54,3	5,4	9,4	0,7	5,5
Украина	55079	38,7	28,6	18,5	9,8	0,9	3,6
из Балтии
всего	2959	1,0	95,0	0,1	0,1	1,9	1,9
Латвия	238	2,9	88,7	0,8	0,4	0,8	6,3
Литва	2181	0,4	95,6	0,0	0,0	2,5	1,5
Эстония	540	2,8	95,4	0,0	0,0	0,0	1,9
бывшей Югославии
всего	4002	13,7	74,4	0,0	8,0	0,9	3,0
Босния и Герцеговина	145	0,0	96,6	0,0	0,0	0,0	3,4
Македония	333	23,4	75,1	0,0	0,0	0,0	1,5
Хорватия	314	0,0	94,9	0,0	0,0	1,6	3,5
Словения	103	0,0	88,3	0,0	0,0	0,0	11,7
Республика Югославия	2621	17,9	71,8	0,0	5,8	1,2	3,3
Сербия	486	0,0	65,0	0,0	35,0	0,0	0,0
Болгария	805	1,5	92,2	0,0	1,6	0,1	4,6
Велико-британия	488	8,4	3,5	0,2	0,4	5,5	82,0
Вьетнам	1047	11,9	4,0	0,1	0,1	22,7	61,1
Германия	421	4,8	27,8	0,0	0,0	9,7	57,7
Индия	474	0,0	29,1	0,0	0,0	47,3	23,6
Италия	626	2,2	71,1	0,0	0,8	7,5	18,4
Китай	20301	5,2	45,0	32,0	1,7	4,5	11,6
КНДР	5862	8,1	66,6	19,1	4,5	0,6	1,2
Южн. Корея	621	34,9	43,8	0,3	0,0	3,2	17,7
Монголия	615	7,0	81,0	0,0	0,0	0,3	11,7
Польша	1939	0,2	91,2	0,0	0,0	2,8	5,9
Словакия	1906	0,1	99,8	0,0	0,0	0,0	0,1
Турция	12068	0,1	97,3	0,0	0,0	0,2	2,4
Финляндия	588	11,6	61,9	0,0	0,0	7,3	19,2

Эффективность использования иностранной рабочей силы. В настоящее время не существует методик определения эффективности использования иностранной рабочей силы. В период 60-70 начала 80-х гг. оценка делалась на базе искусственно скалькулированных (по согласованию с правительственными органами стран-членов СЭВ) ставок оплаты труда для специалистов из социалистических стран, работающих на тех или иных объектах по межправительственным соглашениям.

В нынешней рыночной ситуации оплата труда зависит от конъюнктуры на рынке труда и не регламентируется жестко правительственными решениями.

В основе расчетов эффективности использования иностранной рабочей силы лежит ряд факторов: скорость и непрерывность работы, ее качество, возможности оперативного изменения задач в ходе выполнения работ, наличие самих трудовых ресурсов в данной местности и т. д. Но главным является соотношение стоимости труда (издержек) и прибыли предприятия. Методика оценки эффективности использования иностранной рабочей силы базируется на нескольких формулах.

Пn

Зтр

Нэ = ,

где: Нэнорма эффективности использования иностранной рабочей силы,

Пп— прибыль предприятия (проекта),

Зтр— стоимость труда (издержки на рабочую силу).

Вся прибыль за период работы делится на сумму средств, истраченных на оплату иностранной рабочей силы.

Не решены проблемы использования китайской рабочей силы в двусторонних российско-китайских внешнеэкономических связях в целом: таможенное обложение компенсационных поставок товаров за рабочую силу резко снижает взаимовыгодность всех сделок; усложнены расчеты между сторонами, участились случаи обмана российской стороной китайских фирм, предоставляющих рабочую силу; отсутствует должное государственное регулирование использования иностранной рабочей силы, низка информированность сторон о конъюнктуре рынков труда, несовершенны внешнеэкономическое и трудовое законодательства, не налажены транспорт и связь между двумя странами.

В межправительственном соглашении между Российской Федерацией и КНР от 19 августа 1992 г. “О принципах направления и приема граждан на предприятиях и в организациях России” определен порядок использования китайской рабочей силы в России:

1. зарплата (включая надбавки, премии, доплаты);

2. отчисления в социальные, пенсионные, страховые и пр. фонды;

3. стоимость жилья, питания, спецодежды и т. д.;

4. стоимость медицинского обслуживания иностранных рабочих;

5. прочие выплаты, сделанные нанимателем для привлечения иностранной рабочей силы (например, оплата проезда, доставки багажа, таможенные платежи).

Что касается показателя Пп, то здесь следует решить, брать ли за основу валовую или чистую прибыль (т.е. прибыль после уплаты налогов, выплат в фонды и т.д.). Учитывая специфику отечественной экономики, для расчетов можно использовать валовую прибыль, поскольку в настоящее время многие предприятия (особенно крупные) не имеют прибыли или искусственно минимизируют ее. В этом случае эффективность лучше подсчитывать по формуле 2:

Дс

Зтр

Зрс = ,

где: Зрсэффективность использования рабочей силы,

Дс— добавленная стоимость,

Зтр— стоимость труда (издержки на рабочую силу).

Добавленная стоимость — это стоимость созданной продукции (освоенных средств при возведении и монтаже объектов) за вычетом всех затрат прошлого периода: материалов и сырья, малоценных инструментов (списываемых в процессе работы), стоимости износа основного оборудования, других расходов.

Затраты прошлого периода подсчитываются в соответствии с рекомендациями Государственной налоговой инспекции РФ для бухгалтеров по расчету налога на добавленную стоимость.

Формула 3 применяется в строительстве (где нет традиционного понятия прибыли), а также в сельском хозяйстве и промышленности.

Показатель эффективности иностранной рабочей силы, работающей на данном объекте (например, в строительстве или сельском хозяйстве), следует сравнить с аналогичным показателем для всей рабочей силы на предприятии. Так выводится показатель сравнительной эффективности применения иностранной рабочей силы на предприятии (Зсирс):

Зсирс=Зрс (ирс)/Зрс (в целом).

Если Зсирсбольше 1,0, то иностранная рабочая сила используется более эффективно, чем в целом на предприятии. Как правило, если контракт составлен правильно и контроль за работой иностранного контингента осуществляется качественно, то иностранная рабочая сила используется сравнительно эффективнее, чем отечественная.

В случае, если бригада иностранных рабочих работает, например, с апреля по октябрь, местные рабочие круглый год, то для сравнения результатов работы следует взять один показательный месяц сельхозсезона (например, июль).

Этот вариант не исчерпывает всей проблемы эффективности использования иностранной рабочей силы, особенно если речь идет об объектах, где работают практически одни иностранцы, или о плохо обеспеченных рабочей силой регионах. Но на уровне одного предприятия или целой отрасли этот показатель является в основном объективным.

Механизм привлечения и использования иностранной рабочей силы. Указом Президента Российской Федерации от 30.12.1993 г. в Российской Федерации введена система иммиграционного контроля в целях обеспечения государственного регулирования миграционного потока при въезде на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Действует иммиграционный контроль на пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации под руководством органов Федеральной миграционной службы России для идентификации, регистрации и учета иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию страны, в том числе ищущих убежище, следующих транзитом, для предупреждения неконтролируемой миграции и в случае необходимости, организации депортации иностранцев, а также рассмотрения ходатайств иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших на территорию России, о предоставлении убежища.

Условия и порядок выдачи лицензии на право привлечения иностранной рабочей силы определяются Положением о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы, введенным в действие тем же указом Президента.

Выдача разрешений на привлечение иностранной рабочей силы и контроль за их использованием осуществляются Федеральной миграционной службой России по предложениям органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации (краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения). Разрешениями устанавливаются квоты на привлечение определенного числа иностранных граждан в целом и по группам профессий, нанимаемых работодателями для работы на территории республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения. Разрешения могут выдаваться не только российским юридическим лицам, предприятиям с иностранными инвестициями, действующим на территории Российской Федерации, но также отдельным российским и иностранным физическим лицам и лицам без гражданства (работодателям), проживающим на территории Российской Федерации и использующим труд наемных работников в сельском хозяйстве. При этом срок профессиональной деятельности привлекаемых иностранных граждан не должен превышать срока действия разрешения.

Для получения разрешения работодатель должен представить в Федеральную миграционную службу России документы, обосновывающие его просьбу:

1) заявление;

2) предложение (заключение) соответствующих органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации с обоснованием целесообразности привлечения и использования работодателем иностранной рабочей силы;

3) проект трудового контракта или другие документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников. При этом условия, оплата и охрана труда иностранных граждан, их социальное обеспечение и страхование определяются нормами законодательства РФ с учетом особенностей, предусмотренных межгосударственными и межправительственными соглашениями Российской Федерации с зарубежными странами.

Предприятия, учреждения организации, подведомственные Министерству обороны Российской Федерации, для получения разрешения представляют также согласие Министерства обороны Российской Федерации на привлечение иностранных работников.

Заключения местных органов исполнительной власти основываются на принципе приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест и подготавливаются с учетом наличия на соответствующей территории равноценной рабочей силы и отсутствия возможности перераспределения трудовых ресурсов из других регионов страны, обеспечения равных условий оплаты труда иностранных работников по сравнению с гражданами Российской Федерации и, главное, предотвращения негативного воздействия найма иностранных граждан на условия занятости российских граждан.

Решение о выдаче разрешений принимает Федеральная миграционная служба России обычно в течение 30 дней со дня подачи работодателем документов, предусмотренных в пункте 5 Положения. После проведения экспертизы, но не позднее 45 дней со дня подачи указанных документов.

Мотивированный отказ в выдаче разрешения направляется работодателю в письменном виде в течение 5 дней после принятия решения об отказе в выдаче разрешения.

Разрешения выдаются, как правило, на срок до одного года, но по мотивированной просьбе работодателя действие разрешения может быть продлено, но не более чем еще на один год.

Разрешение не подлежит передаче другим работодателям. Привлекаемые на основе разрешения иностранные работники не могут быть переведены на работу к другому работодателю. В разрешении указываются: наименование органа, выдавшего разрешение, наименование и адрес работодателя, которому выдано разрешение, численность и профессиональный состав привлекаемых работников, страна их происхождения или обычного проживания, основание для выдачи разрешения, срок действия и другие данные по форме.

Разрешение подписывается ответственным должностным лицом Федеральной миграционной службы России и заверяется печатью.

Работодатели, получившие разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, обязаны в месячный срок направить в Федеральную миграционную службу России сведения о заключении на основании разрешения трудовых контрактов с иностранными работниками.

В случае ущемления прав иностранных работников (угрозы гибели людей или нанесения ущерба их здоровью) Федеральная миграционная служба России может приостановить действие разрешения до устранения допущенных нарушений или аннулировать его.

Любой иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию с целью осуществления профессиональной деятельности, может работать по найму на территории Российской Федерации только при наличии подтверждения на право трудовой деятельности, выданного на его имя на основании полученного работодателем разрешения.

Исключение составляют следующие категории граждан:

1) иностранные граждане на должности руководителей предприятий, их заместителей для предприятий с иностранными инвестициями;

2) официально признанные беженцы;

3) лица, постоянно проживающие на территории Российской Федерации;

4) лица, подающие ходатайство о предоставлении статуса беженца и получившие разрешение на временное проживание;

5) деятели науки и культуры, работающие на территории Российской Федерации в учреждениях, созданных в соответствии с межгосударственными соглашениями;

6) работники дипломатических и консульских учреждений, а также организаций, пользующихся дипломатическим статусом, находящихся на территории Российской Федерации;

7) религиозные деятели, осуществляющие профессиональную деятельность на территории Российской Федерации, в официально зарегистрированных религиозных организациях и обществах;

8) члены экипажей морских и речных судов;

9) студенты, проходящие производственную практику во время каникул в рамках программ российских образовательных учреждений высшего профессионального образования;

10) корреспонденты и журналисты, аккредитованные в Российской Федерации;

11) лекторы и инструкторы, читающие курсы лекций и выполняющие другую работу в российских академиях и образовательных учреждениях высшего профессионального образования;

12) лица, для которых определенный порядок трудоустройства межгосударственными и межправительственными соглашениями Российской Федерации с зарубежными странами.

Привлечение иностранной рабочей силы на предприятия с иностранными инвестициями в целом осуществляется в том же порядке, что и в любую другую организацию, зарегистрированную на территории РФ, с одним исключением: руководители этих предприятий, являющиеся иностранными гражданами, не обязаны получать разрешение Федеральной миграционной службы, а сразу могут получить подтверждение территориальной (региональной) миграционной службы, т.е. эта категория проходит через одноступенчатую систему оформления, что является определенной льготой для предприятий с иностранными инвестициями.

Студенты вузов РФ, являющиеся иностранными гражданами и желающие подработать во внеурочное время, должны не только пройти двухступенчатую систему оформления (фирма, принимающая их на работу, обязана получить разрешение ФМС, а затем подтверждение территориальной (региональной) миграционной службы), но и получить письменное заключение вуза о том, что работа не будет мешать учебному процессу. Исключение составляет лишь работа в качестве практики, прохождение которой входит в программы российских вузов. В этом случае разрешения на использование иностранной рабочей силы не требуется.

Федеральная миграционная служба России направляет в соответствующие дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации за границей информацию о выданных разрешениях, которая является основанием для получения иностранными гражданами въездной-выездной визы с правом найма на работу.